对我市重大项目建设的建议

对我市重大项目建设的几点体会

一、关于与其他县市差距的问题。

1、从体制看，

2、从政策看，

3、从专业水平看，

二、几点建议

项目建设程序是多年建设经验的总结。有利于避免决策失误，控制投资，保证工期，克服项目建设中的急功近利，避免项目建设手续不全的情况下盲目开工。应该说，讲政策、讲程序是做好项目前期和建设工作的两条最基本要求，离开这两条，项目建设就失去了保障，建设管理工作更无从谈起。但仅有这两条，还不能把项目前期和建设工作搞好，还不能适应新形势下市委市政府对大项目建设工作的新要求。结合今年我市重点推进项目存在的问题，我们应该如何拓宽思路、寻找出路，努力破解难题，强化项目关键环节。谈几点体会，仅供参考。

1、关于规划引导。

特别是专项规划和项目投资关系紧密，专项规划是为了落实长期规划，在一些特别的领域编制的特别的专项规划，专项规划很重要，它是安排投资和建设的主要依据，没有规划一个项目都不建，一个都不批。规划观念滞后，发展思路

不清楚且随意性大，这是所有发展缓慢地区的通病，我们在羡慕A县、工A的同时，是否应该从事情的源头找一找差距。现在国家批项目、安排投资的重要依据就是各个专项规划。所以对专项规划提出了要求，在编制规划的过程中，必须积极的朝国家和省、市靠近，把我们的交通、水利、教育、文化、卫生、环境保护、新农村建设等项目积极拥挤进省、市的专项规划中去。一个成功的专项规划一定要有项目的策划，有项目的支撑。只有有了一批工作做得比较细的项目并切实加以推动实施，专项规划才算做得成功。专项规划编制过程中，要随时跟进相关工作，储备一批前期工作具有相当深度的项目。因此，编制规划一定要科学、合理、专业。最重要是专业。

2、关于项目谋划。项目在规模上有大有小之分，在性质上有政府项目、有公益性项目、公共服务设施项目、商业性项目等之别，在资金来源上有国家预算内资金、自筹资金项目、银行贷款项目等等，不同的项目有不同的上报程序、渠道，有不同的审批、审核、备案程序，有不同的管理方式和具体要求。在具体实施和管理上，国家均有明确的不同的要求。

由于种种主、客观因素的限制，没有及时跟上这项工作的步伐。很多时候，等到国家有政策支持机遇的时候，才去做这项工作。由于时间紧，往往临时找一些人来编制一些工

作深度不够、质量不高的项目，特别是产业发展方面的项目，上报项目时很难及时得到批准、审核、备案实施，或者耽误了项目发展的良好时机，这方面我们市的教训有很多。因此，谋划好专项规划的项目策划和储备，对于推动专项规划项目的快速落实，确保锁定目标的实现，具有重要的意义。

投资短缺是我市的通病，投资和项目紧密关联。好项目永远不缺投资。比如成都市的工业园区，一般都有2个以上的融资平台，一个是小城镇建设投融资公司；一个是产业投融资公司。都是通过市场化运作来实现的，政府投入一部分资本，撬动社会资本参与城乡基础设施建设和产业发展。为什么社会资本敢于进入？就是在招商前，政府已经包装好了项目，就如商业计划书一样，挣不挣钱一看就知道了，所以很快就有资金进来。

3、关于工作创新。项目谋划水平的高低与我们做实际工作的人员素质和能力是密切相关的，应该说，政策和程序对大家都是一致的，但是为什么各个地方在项目谋划上参差不齐、存在较大差异呢？除经济基础、资源禀赋等客观因素外，主要原因就是我们谋划水平不够。

一要拓宽思路。贯彻国家产业政策，要注重研究和解决问题。有些项目包含很多建设内容，可以从多个角度申报。比如说五常磨盘山水库建设好了，水库的水资源非常丰富，如何把这水利用好？我想能否考虑围绕水库、这么大的水源

就如何开发利用水库编一个专项规划。一是可以定为灌区，五常这么好的农业条件，取个好的名字，好好呼吁一下。二是这个水库如何开发饮用。三是如何发展水产养殖。二要科学谋划。在项目谋划中要善于统筹协调，善于从全局考虑和解决问题。有些产业的发展一些项目虽然核准权在省里，但需要省里来平衡建设条件，不可能一下上很多项目。如水库项目，国家规定大型水库由中央审批，中型水库由省级发改部门审批，但需水利部流域机构提出审查意见，审批周期长、难度大。（拉林河流域委员会），但是如果水库就兼有发电功能，可考虑按电站项目进行立项，既可简化审批程序，缩短前期工作周期，又可争取国家适当补助。这就叫“以产业带项目、以项目促产业”，一举两得。三要转变观念。我们谋划项目既要主动服从国家宏观调控政策，双要积极想办法、找出路。如国家限制发展玉米深加工项目，将项目核准权上收到国家发改委，谋划此类项目难度很大。但国家鼓励发展玉米食品和饮料项目，此类项目由县里备案，因此我们在玉米加工项目上应重点发展国家支持的项目，为玉米加工寻找到新的出路。从我市来看，某些行业出现了投资过热的苗头和产能过剩趋势。以稻米加工行业为例，全市稻米日加工能力360吨，实际日加工也就60吨左右，产能严重过剩。四要研究政策。有些项目是国家鼓励的，但如果没有相应的政策支持也是无法建设的。如我市的污水处理项目，有利于改

善城镇环境、提高居民生活质量，但由于污水收费低，无法吸引社会投资建设，只能靠政府来筹集建设资金。现在普遍的作法是，政府不发债券，委托节能服务公司，让节能减排项目打包发行债券，哪么它仅仅是一种金融衍生产品，今年哈尔滨、牡丹江、绥化等地共发了城投债25个亿。就向上面的，发债就要有担保，有风险。五要善介外力。项目谋划涉及多种因素，是一个科学的系统工程，仅靠一个部门、一个企业力量有限，效果不会很理想。必须学会借资借脑借力，借助大专院校、科研机构、设计咨询机构、大企业和政府管理部门的力量，将技术、管理、政策和资金方面的优势集合起来，其效果会炯然不同。