行政法学第四章 行政法关系(2)

▪ 2.行政权力可以以协议的方式转让给普通 公民或一般的组织去行使吗？为什么？
▪ 3.你从本案例中得到什么启示？
《合同法》
▪ 第五十二条 有下列情形之一的，合同无 效：
▪ (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同， 损害国家利益；
▪ (二)恶意串通，损害国家、集体或者第三 人利益；
▪ (三)以合法形式掩盖非法目的； ▪ (四)损害社会公共利益； ▪ (五)违反法律、行政法规的强制性规定。
思考
▪ 行政法律关系主体=行政法主体？ ▪ 行政法律关系主体=行政主体？
行政法主体与行政法律关系主体
行wk.baidu.com法主体
行政法律关系主体
监督行政法律关系主体
行政法律关系主体与行政主体
行政法律 关系主体
行政主体
行政相对方
监督行政法律关系主体与行政主体
监督行政 法律关系主体
监督主体
行政主体
行政法律关系的构成要素
一方或双方当事人消灭，从而使原行政法 律关系消灭。
行政法律关系中的权利、义务内容全部消 灭，从而使原行政法律关系消灭。 包括：
——原行政法律关系的内容消灭； ——原行政法律关系的内容为新的内容所
代替，即原法律关系消灭，新法律关系产 生。
判断分析题
1、享有行政权力的行政机关及法律法 规授权的组织才是行政法律关系的主 体，而行政相对方是行政权力作用的 对象，是行政客体。（ ）
▪ 一女岂能二嫁，一个项目岂能同时承包给两家竞争对手。 高庙乡工商所这种做法是出于什么样的目的，是否合理？ 而签订的这两张承包协议又是否具有法律效力呢？工商行 政管理部门的行政管理权是否可以转让给普通公民去行使 呢？
视频案例课后思考题
▪ 1.工商所以签协议的方式，让“一女二 嫁”，对于工商所与两个当事人所签的协 议的法律效力，你是如何看的？
、土地房屋征收补偿协议等协议的； ▪ （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 ▪ 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
▪
一、行政法律关系
（一）行政法律关系的涵义 （二）行政法律关系的分类 （三）行政法律关系的特征 （四）行政法律关系的构成要素 （五）行政法律关系的产生、变更与
《行政诉讼法》（2014）
▪ 第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： ▪ （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法
财物、罚款、警告等行政处罚不服的； ▪ （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服
的； ▪ （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有
《工商行政管理所条例》
▪ 第二条 工商所是区、县（含县级市，下同 ）工商行政管理局（以下简称区、县工商 局）的派出机构。工商所的人员编制、经 费开支、干部管理和业务工作等由区、县 工商局直接领导和管理。
▪ 第三条 工商所的基本任务是：依据法律、 法规的规定，对辖区内的企业、个体工商 户和市场经济活动进行监督管理，保护合 法经营，取缔非法经营，维护正常的经济 秩序。
《工商行政管理所条例》
▪ 第六条 工商所的职责包括： （一）办理辖区内由区、县工商局登记管理的企业的登记 初审和年检、换照的审查手续，并对区、县工商局核准登 记的企业进行监督管理； （二）管理辖区内的集贸市场，监督集市贸易经济活动； （三）监督检查辖区内经济合同的订立及履行，调解经济 合同纠纷； （四）受理、初审、呈报辖区内个体工商户的开业、变更 、歇业的申请事项，对个体工商户的生产经营活动进行监 督管理； （五）指导辖区内企业事业单位、个体工商户正确申请商 标注册，并对其使用商标进行监督管理； （六）对辖区内设置、张贴的广告进行监督管理； （七）按规定收取、上缴各项工商收费及罚没款物； （八）宣传工商行政管理法律、法规和有关政策； （九）法律、法规规定的其他工商行政管理职责。
《城市生活无着的 流浪乞讨人员救助管理办法》
▪ 第七条 救助站应当根据受助人员的需要提 供下列救助： （一）提供符合食品卫生要求的食物； （二）提供符合基本条件的住处； （三）对在站内突发急病的，及时送医院 救治； （四）帮助与其亲属或者所在单位联系； （五）对没有交通费返回其住所地或者所 在单位的，提供乘车凭证。
《专利法》
▪ 第四十一条 国务院专利行政部门设立专利复 审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门 驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日 起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专 利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利 申请人。 专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服 的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法 院起诉。
行政法律事实
行政法律事实可分为法律事件和法律行为 两大类。
——法律事件是指与当事人意志无关的那 些法律事实。
——法律行为是指当事人有意识能产生相 应法律效果的活动。
行政法律关系的变更
行政法律关系主体的变更，包括主体 的增加、减少和改变；
行政法律关系客体的变更； 行政法律关系内容的变更。
行政法律关系的消灭
行政法律关系主体 行政法律关系客体：物质财富、
精神财富、行为 行政法律关系的内容
行政法律关系的客体：物质财富
▪ 作为行政法律关系客体的物质财 富，可以是物质形式，也可以是 货币形式；可以是消费资料，也 可以是生产资料。
《国家赔偿法》（2012）
▪ 第三十二条 国家赔偿以支付赔偿 金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的， 予以返还财产或者恢复原状。
《食品安全法》（2015）
▪ 第一百二十二条 违反本法规定，未取得食品生产 经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食 品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的， 由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收 违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以 及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品； 违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足 一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货 值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二 十倍以下罚款。
一、行政法律关系 二、监督行政法律关系
一、行政法律关系
（一）行政法律关系的涵义 （二）行政法律关系的分类 （三）行政法律关系的特征 （四）行政法律关系的构成要素 （五）行政法律关系的产生、变更与
消灭
行政法律关系的构成要素
行政法律关系主体 行政法律关系客体：物质财富、
精神财富、行为 行政法律关系的内容
——法律事件是指与当事人意志无关的那 些法律事实。
——法律行为是指当事人有意识能产生相 应法律效果的活动。
法律事件
人的出生、死亡； 自然灾害和意外事故； 时间的流逝和物的灭失。
《治安管理处罚法》
▪ 第八十九条 公安机关办理治安案件，对与案件有关的 需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意 第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对 与案件无关的物品，不得扣押。 对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有 人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见 证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份 附卷备查。 对扣押的物品，应当妥善保管，不得挪作他用；对不宜 长期保存的物品，按照有关规定处理。经查明与案件无 关的，应当及时退还；经核实属于他人合法财产的，应 当登记后立即退还；满六个月无人对该财产主张权利或 者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关 规定处理，所得款项上缴国库。
2、行政法律关系双方权利义务具有对 应性与不对等性。（ ）
视频案例简介
▪ 在河南省南阳市高庙乡村，黄牛的交易十分红火，几乎每 个乡镇都有黄牛交易市场。高庙乡村北这个牛市更是有着 几十年的历史，60岁的张留杰是河南省南阳市高庙乡牲 畜交易市场的一名管理员，然而他却遭到一伙不速之客的 一顿暴打。不仅如此，这几位不速之客还要张留杰等人退 出市场，由他们接手牛市的管理。
《工商行政管理所条例》
▪ 第八条 工商所的具体行政行为是区、县工 商局的具体行政行为，但有下列情况之一 的，工商所可以以自己的名义作出具体行 政行为： （一）对个体工商户违法行为的处罚； （二）对集市贸易中违法行为的处罚； （三）法律、法规和规章规定工商所以自 己的名义作出的其他具体行政行为。 前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销 营业执照。
消灭
行政法律关系的产生
产生的基本条件： 具有相应的行政法律关系赖以发生的
法律根据，即有相应的行政法律规范 的存在； 具有导致行政法律关系发生的法律事 实。
行政法律事实
行政法律事实——指由行政法律规范 所规定的能够引起行政法律关系发生、 变更或消灭的客观现象或事实，简称 法律事实。
行政法律事实
行政法律事实可分为法律事件和法律行为 两大类。
关行政许可的其他决定不服的； ▪ （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海
域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； ▪ （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； ▪ （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或
者不予答复的； ▪ （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； ▪ （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； ▪ （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； ▪ （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； ▪ （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议