省防指总指挥、副省长田维谦在全省防汛抗旱工作会议上的讲话

省防指总指挥、副省长田维谦在全省防汛抗旱工作会议上的讲话2002年4月18日（根据录音整理，未经本人审阅）同志们：这次召开全省防汛抗旱工作会议，是一年一度的例会。

应该说，这项工作每年都有一些新变化，需要我们及早部署，做好各项准备工作。

上午，存荣同志代表省防指对去年的防汛抗旱工作作了总结，对今年的任务进行了具体部署，我完全赞同。

省气象局和芜湖、六安、滁州、亳州四市负责同志作了很好的发言，刚才省政府与各市签订了2002年防汛工作责任书，进一步明确了任务和责任。

希望大家结合昭耀副书记的讲话，进行全面的贯彻和部署。

下面，我就做好今年的防汛抗旱工作，讲三点意见。

一、充分认识做好今年防汛抗旱工作的特殊重要意义，进一步增强责任感和使命感防汛抗旱工作是实践江泽民同志"三个代表"重要思想的一项重要工作，关系到人民生命、财产安全和农民的增收。

今年又是我国政治经济发展进程中极为重要的一年，党的十六大即将召开。

我国正式加入WTO后，农业将面临巨大的冲击，农民增收将遇到新的情况。

可以说今年我国大事多、喜事多、新事多，难事也多。

为了迎接党的十六大的胜利召开，需要我们做好今年的防汛抗旱工作，确保社会稳定，农民增收，人民生活得到改善。

因此，从这个意义上说，防汛抗旱工作不仅是一项经济工作、社会工作，而且是一项政治任务，我们决不可掉以轻心。

党中央、国务院对今年的防汛抗旱工作比往年更加重视。

3月10日，江泽民总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调指出："水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。

水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。

我国是一个水旱灾害十分频繁的国家，除水害、兴水利，历来是治国安邦的大事。

""下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。

立足于防大汛、抗大旱，加快大江大河大湖治理，抓紧抓好主要江河的堤防建设和控制性工程建设，加快病险水库除险加固。

加强水资源的统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会。

"可以说，在党的发展史上，最高领导人对除水害、兴水利这项工作的认识达到新的高度。

3月1日，温家宝副总理在国务院召开的全国抗旱春耕和救灾工作电视电话会上，对今年的抗旱工作作了重要部署。

4月2日至3日，国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长汪恕诚率长江防汛检查组，来我省检查指导防汛抗旱工作，并对我省长江堤防建设、落实防汛责任制以及治水思路等问题，提出了明确要求。

各级政府要充分认识今年防汛抗旱工作的极端重要性，抓紧抓实抓好这项工作。

其次，从安徽的省情特点和水利工程现状来看，做好今年防汛抗旱工作尤其重要。

我省地理、地貌特殊，有长江、淮河、新安江三条水系，长江、淮河洪水对我省经济社会发展仍然有较大的威胁。

近几年来，省委、省政府充分认识到加快发展水利事业、做好防汛抗旱工作对于安徽现代化建设的极端重要性、紧迫性，抓住国家实施积极的财政政策，扩大内需这样一个历史机遇，采取了一系列重要措施，夯实水利基础，特别是着力解决牵动全局的防洪保安和抗旱减灾问题。

省委、省政府先后作出了加快防洪保安基础设施建设的决定，出台了加强抗旱减灾工作的意见。

目前，省人大常委会已将抗旱减灾工作列入立法规划，用法律的形式规范抗旱工作。

去年10月，省政府郑重承诺，从2001年起，用三年时间，筹措省级以上资金 2.34亿元，基本解决全省176万农村人口饮水困难。

在国家积极财政政策的支持下，在全省上下的共同努力下，近几年我省水利建设取得了突破性进展，防灾抗灾能力明显提高，但由于历史欠帐太多，防汛抗旱工作与人民群众的需求相比，仍有差距，主要体现在：有些骨干工程尚在建设，一些已建工程未经大洪水的考验，现有水利工程设施抗灾能力不高，还不能做到高枕无忧。

做好防汛抗旱工作，仍是当前和今后相当长时间内各级政府及广大水利工作者义不容辞、责无旁贷的责任，也是实现“加快发展、富民强省"目标的迫切需要。

第三，从今年的天气趋势和在建工程进展情况来看，今年防汛抗旱工作形势严峻。

气象部门的预报可能比较乐观，从总体上看，今年我国全流域洪涝灾害的可能性比较小，但不排除局部地区的洪涝灾害。

但"天有不测风云"，大家对此要持以谨慎的态度。

特别值得注意的是，今年水利工程的建设任务是过去任何时期都不能比的，汛期仍要施工的工程项目也是超过以往任何一年。

因此，我们要充分认识做好今年防汛抗旱工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，始终保持清醒头脑，坚决克服松懈思想和侥幸心理，以对党和人民高度负责的精神，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备，掌握防汛抗旱工作的主动权。

二、明确任务，突出重点，扎扎实实做好今年防汛抗旱的各项工作存荣同志的工作报告对今年的防汛抗旱任务已进行了全面部署，这里我再重点强调五个方面：1、确保长江、淮河干堤万无一失。

长江、淮河始终是防汛工作的重中之重。

对此，要按照防大汛的要求，积极做好各项准备工作。

要根据今年变化的情况，进一步修订完善防汛抢险预案和行蓄洪区撤退转移方案。

根据分级负责的原则，积极筹措资金，尽快补充储足备齐抢险物资器材。

加强抢险队伍演练，提高实战水平。

省防指近期将举行一次防汛抢险演习，各地也要根据实际，加强防汛抢险演练，即使今年用不上，也是对队伍的煅练。

已完工的新建工程一定要确保安全度汛。

在建工程一方面要加快施工进度，保证工程质量，确保按期完工。

同时，要落实应急度汛措施，责任到人，确保在建工程的度汛安全。

特别强调一下长江堤防建设问题。

长江堤防建设是今年必须完成的国债项目。

太华书记、仲林省长、昭耀副书记、张平副省长、包括我本人在内在多次会议上都作过多次要求。

从总体上讲，经过努力，年底完成95%的任务是可能的。

但后期有效工期有多少，主汛期什么时候来，来得早或走得迟，都会缩短工期，这些因素都要考虑。

因此，沿江各市要抓住有利天气条件，狠抓落实，确保江堤建设进度和工程质量，保证年底前完成计划内的任务。

2、确保水库安全度汛。

水库安全是人命关天的大事。

今天上午，许省长还特别向我强调要做好水库安全度汛工作。

我省的大江、大河经过治理后，总体上安全系数提高了，加之大家对大江、大河防洪的重视，减少了破堤的机率。

但我省的水库星罗棋布，任何一座水库出了问题，对下游人民都是灭顶之灾。

各地要高度重视，慎之又慎，做好水库度汛安全工作。

特别是病险库，在汛前没有能力完成除险的，一定要把水位控制在安全运行水位以下，防止突来暴雨，水位猛涨，险库垮坝。

哪座水库出了问题，就由它的责任人负责。

对于小型水库，每座水库都要落实责任人，村或自然村自管的小水库，也要落实责任制，确保安全度汛。

梅山、响洪甸、佛子岭、磨子潭四大水库在未完成交接手续之前，其防汛工作仍由电力部门负责。

3、切实加强城市防洪和供水安全，全力做好内河防洪除涝工作。

从1954年后，我省的水灾主要是内涝，包括1991年的水灾，主要也是内涝，各地要切实做好内河的防洪除涝工作。

城市是各地政治、经济、文化的中心，是生产力布局最集中的地方，城市防洪一旦出现问题，远远大于同等面积农村所带来的损失。

目前，我省绝大多数城市还未达到国家规定的防洪标准，防洪能力滞后于经济社会的发展。

因此，各地要严格实行城市防洪市长负责制，按照省政府机构改革后职能划分的要求，尽快理顺关系，建立统一的城市防洪机构，以利于城市防洪工程的管理与维护。

要高度重视城镇供水安全，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水"的原则，科学制定水源调度方案，优化水资源的配置,确保城市不发生水荒。

要大力推进水务统一管理工作，进一步优化和完善水资源保护规划、城市和县城供水水资源规划以及水资源总体规划等，科学划定水功能区，合理确定水资源的承载能力，有效缓解水的供需矛盾，提高水资源的综合效益。

在全国刚刚推行水务改革的时候，华东地区是滞后的，但我省的凤阳县是在华东地区第一个建立水务局的。

目前，这项工作我省落后了，希望各地结合机构改革，加快这方面的改革步伐，建立统一的水务管理机构。

4、坚持防汛抗旱两手抓。

我省是全国13个水资源贫乏的省份之一，人均占有量仅为全国平均水平的1／2，世界平均水平的1/4。

随着我省经济社会的发展，水资源短缺还会越来越严重，近几年连续发生大旱灾，给我省经济社会发展造成了巨大的损失。

为此，我们必须始终坚持防汛抗旱两手抓，两手都要硬。

在抓好防汛各项准备工作的同时，务必做好抗旱工作，决不能因防汛而忽视抗旱。

各地在抓抗旱工作时，一是要大力加强水源工程建设，挖塘筑坝，打井开渠，千方百计地拦蓄地表水，努力增加水库、塘坝蓄水，为抗旱提供充足的水源。

二是要制定科学的抗旱预案和统一的水源调度运用办法，做到科学用水、节约用水。

三是要加强水资源的统一管理，加快水资源管理体制的改革，建立统一的管理机构，以利于水资源的综合利用。

四是要大力宣传和提高全社会的节水意识，加大农业结构调整的步伐，大力推广节水灌溉技术和旱作农业技术，使有限的水资源发挥最大的抗旱效益。

五是要进一步加强抗旱服务社会化组织建设。

实践证明，加强抗旱服务社会化组织建设是一项投资少、成效好的抗旱服务形式，有利于减轻农民的抗旱负担，在我省的抗旱斗争中要继续加以推广。

六是要切实抓紧抓好省农村饮水工程建设。

前一阶段，省里组织了两次暗访，重点检查工程建设进度、工程质量和资金管理等情况，应该说，多数地方对人饮工程工作抓的是好的，但有些地方也存在着一些不容忽视的问题，已予以通报批评。

希望各地进一步提高认识，强化领导，落实责任，加强督查暗访，严格资金管理，加快工程进度，确保工程质量，如期完成农村饮水工程建设任务。

七是要树立立体抗旱减灾的观念，全方位开展人工影响天气工作。

经过近几年的实践，大家对于人工增雨防雹立体作业的抗旱减灾效益有了较为清醒的认识，各地要转变观念，积极总结这方面的工作，开展这方面的工作，充分利用空中的云雨资源。

要进一步做好今年的人工增雨防雹工作，为抗旱防灾减灾服务。

5、加强采砂管理，确保长江安澜。

省政府第127号政府令规定对我省长江实行全面禁止采砂以来，我省各级政府和有关部门做了大量的工作，加强宣传，层层签订责任状，清理整顿采砂船只，打击非法采砂活动，有效遏制了我省长江非法采砂活动，禁采工作取得了明显成效。

但目前禁采工作中还存在着一些突出问题，部分江段偷采江砂的现象还时有发生，特别是今年以来，偷采势头较猛，社会影响恶劣。

假如因偷采而造成河势变化，江堤崩溃，那就愧对党中央、国务院和长江沿岸人民。

因此，各地要继续做好长江禁采管理工作，不能时松时紧。

加强采砂船只管理，从源头上遏制偷采活动。

同时，要根据《长江河道采砂管理条例》的规定，加大对非法采砂的打击力度，不能"以罚代管"。