公务员考试申论备考之常考题型(五)应用文之概述及题型分析.doc

公务员考试申论备考之常考题型（五）应用

文之概述及题型分析

公务员考试申论备考之常考题型（五）应用文之概述及题型分析

应用文是人们处理日常事务而使用的文章的统称。在国家机关、企事业单位、社会团体及人民群众进行交流传递信息、解决实际问题时，经常会用到这种文体。

应用文并不是新近的产物。在我国，早就出现了应用文的类型之--公文。如旨、诏、谕等下行

文，书、疏、表、议、申、启、呈等上行文，以及咨、照会等平行文。1949年以后应用文作为一个概念被广泛使用。

现代意义上的应用文，外延更为丰富，分类也更为细致，本教材将在以后几节中具体说明。

二、应用文的特点

应用文是因处理各种事务而产生的，在使用时自然会有一些具体要求，如语言的规范化、格式的标准化等。应用文因而具有以下特点。

(一)实用性

应用文的实用性是指在写作应用文时，一定要注意所写内容是否具有实际应用价值。写作应用文的目的是解决现实中的实际问题，如果写作内容偏离了这个目的，或者根本与这个目的

无关，应用文也就失去了其自身的价值应用。

就这个意义上来说，实用性是应用文最根本的特点，应用文的其他特点都是由它派生而来的。

(二)规范性

应用文的规范性是指在写作应用文时，有一定的规范限制，而不能任由写作者凭主观想象天马

行空。

应用文的规范性具体表现在两个方面。

1.文种的规范

需要解决什么问题，就采用什么文种。应用文包括许多文种，每一个文种都有独特的规范，千万不可随意使用。比如，本应使用上行文规范的公文，却使用了下行文的规范，后果不堪设想。

2.格式的规范

应用文的格式包括标题、称呼、正文、落款等，每一种应用文的格式都不尽相同，尤其是标题的写法，如何称呼等都有特殊的要求，千万不能用这一文种的格式代替另一文种的格式。

使用人数多、使用范围广、使用频率高等特征，决定了在写作应用文时，为了提高办事效率，必须做到规范化。

(三)真实性

应用文的真实性是指在写作应用文时，要确保内容的真实有效，务必实事求是。要想切实解决问题，必须说实话，一切从实际出发。比如，在制订计划时，不顾自身实际情况，为了政绩盲目求高，只会走上浮夸风的老路。

另外，应用文中的地名、人名、联系方式等也要属实，不允许无中生有、凭空杜撰，以免影响问题的

解决。

(四)简明性

应用文的简明性是指在写作应用文时，内容和语言应尽量简要、明确。写作内容越简要，要而不繁，写作语言越明确，一目了然，越有助于提高办事效率。反之，应用文写得像古代的八股文，啰嗦话过多，影响阅读效率，进而使工作效率就会大打折扣。

应用文写作题型分析

从近几年国家及地方公务员录用考试中有关应用文类申论试题的情况来看，题干中要求的文种包罗万象，似乎有涵盖应用文各个文种的趋势。但仔细分析，这种以公文形式出现的新题型除了考查应试者对常用公文的基础性了解外，重点还是落在考查前面所述的内容，如归纳概括、综合分析、提出对策等。可见应试者在这一部分需要掌握的只是应用文的基本格式以及结构等常识性知识。

根据申论试题的命题特点，这里简要介绍几种公务员考试可能会涉及的应用文，具体分为行政公文、事务公文和其他应

用文。

一、行政公文

行政公文是行政公务文书的简称，指行政机关在公务实践过程中形成的具有法定权威和规范格式的公务文书。

2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》中明确规定，行政公文主要有13种，分别是:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。

以下对申论考试中可能考查的通知、报告、请示、会议纪要等进行逐一介绍。

(一)通知

通知属于公文中的下行文，主要用来批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等。

1.通知的分类

通知一般依据其适用范围的不同，被分为六大类。

(1)发布性通知。发布法规、规章、制度等。

(2)批转性通知。上级机关批转下级机关的公文。

(3)转发性通知。转发上级机关和不相隶属机关的公文。

(4)指示性通知。上级机关指示下级机关的公文。

(5)任免性通知。有关干部任免的公文。

(6)事务性通知。处理日常事务性工作的公文。

2.通知的结构

通知一般由标题、主送机关、正文、落款等构成。

(1)通知的标题

通知的标题一般由发文机关、主要内容和文种组成，也可以省略发文机关，直接由主要内容和文种组成。

标题要写在第一行正中。

需要注意的是，若是发布法规、规章等的通知，所发布的法规、规章等的名称要成为标题的核心部分，且要使用书名号。如《关于印发〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的通知》。而如果是批转和转发文件的通知，所批转和转发文件的核心内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知》。

(2)通知的主送机关

通知的主送机关即通知的发文对象，可以是姓名、职称或者单位名称。

要在第二行顶格处书写。

如果主送机关比较多，一定要注意主送机关排列的规范性。一般来说，根据级别、名称的不同，主送机关的排序会有固定

的格式，是长期行政办公实践形成的惯例，应试者可对其稍加留意。

(3)通知的正文

通知的正文部分在称呼后另起一行书写，段前要空两格。

通知的正文一般由三个部分组成。

①通知缘由。多数通知都会在开头部分交代通知的缘由，主要用来表述有关事项的背景、根据、目的、意义等。

公务员考试申论备考之常考题型（五）应用文之概述及题型分析(2)

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然而，有些通知，如批转和转发文件的通知，发布法规、规章等的通知，一般不提及发布通知的缘由。

②通知事项。通知的事项是通知的主体部分，包括所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等。在通知中，这些内容比较复杂，需要分条说明。