第十五章涉外治安案件查处

1.行政强制措施的适用与审批。 对非法入境、非法居留的外国人，可以依法 采取拘留审查或者监视居住措施，也可以在 对其非法入境、非法居留行为处理后，直接 遣送出境。
对应当拘留审查，但正在怀孕、哺乳自己不
满一周岁婴儿的外国妇女、患有严重疾病以 及其他不宜拘留审查的外国人，可以监视居 住。
经审查，有其他违法犯罪嫌疑的，移送有
对外国人监视居住时间，不得超过三个
月；对案情重大、复杂的，经上一级公 安机关批准，可以延长至六个月。
对无法立即遣送出境，释放后无法保证安全
的，经省级公安机关批准，拘留审查和监视 居住时间可延长至国籍认定并被遣送出境为 止。
缩短外国人在中国停留的期限或者取消在中
国居留的资格，由地（市）级以上公安机关 决定。
该外国人拒绝其所属国家驻华外交、领
事官员探视的，公安机关可以不予安排 ，但应当由其本人出具书面声明。
五、查处涉外治安案件应注意的问题
（一）及时、慎重 （二）充分取证 （三）法律手续完备 （四）依照权限严格履行职责 （五）原则性与灵活性相结合 （六）协调配合与归口管理
境、限期出境的，其罚款或者行政拘留由承 办机关决定并执行，驱逐出境或者限期出境 按上述规定办理。
（五）决定的执行 对外国人处以罚款或者行政拘留并处限 期出境或者驱逐出境的，应当于罚款或 者行政拘留执行完毕后执行限期出境或 者驱逐出境。 被决定限期出境、缩短停留期限或者取 消居留资格的外国人，未在指定期限内 自动离境的，由公安机关遣送出境。
（六）管辖职权的层级性 我国法律、法规对主管机关的涉外案件 管辖权限范围作出了明确的限定，其中授予 公安机关的法定权限呈现层级性的特征。 对外国人需要依法适用限期出境、驱逐 出境处罚的，由承办案件的公安机关逐级上 报公安部或者公安部授权的省级人民政府公 安机关决定，由承办案件的公安机关执行。
缩短外国人在中国停留的期限或者 取消在中国居留的资格，由地（市）级 以上公安机关决定。 对外国人的拘留审查、监视居住或 者遣送出境由县级以上公安机关决定， 但县级公安机关在作出决定前，应当报 上一级公安机关批准。
发生在我国境内的涉外治安案件主要有 以下三种形态 : 1. 违法主体为外国人的案件。 2. 侵害对象为外国人的案件。 3. 违法主体和侵害对象均为外国人的治 安案件。
( 二 ) 涉外治安案件的种类
中国公民与外国公民之间的案件 从 公 民 身 份 划 分
外国人之间的案件
涉及中、外双方自然人的案件 涉及中、外双方法人的案件
省级公安机关应当在规定期限内，将外国人
的姓名、性别、入境时间、护照或者其他身 份证件号码，案件发生的时间、地点及有关 情况，违法的主要事实，已采取的措施及其 法律依据等有关情况，通知该外国人所属国 家的驻华使馆、领馆，并通报同级人民政府 外事部门。
当事人要求不通知使馆、领馆的，可以不通
知，但应当由其本人提出书面请求。
（三）法律依据的双重性 中国的法律 我国参加签订的各种国际条约的有关规定 国际上的基本原则和国际惯例 遵守国际法优于国内法的原则
（四）查处程序的特殊性 遵循法律规定的一般程序外，还必须 遵守我国政府规定的特殊程序。必须将案 情通报外事机关，并适时通知有关国家的 驻华使、领馆。 特殊程序包括内部程序和外部程序两 个方面。实际上内部程序也是为了顺利实 施外部程序，最终遵守国际法律而设定的。
四、涉外治安案件查处的程序
一般程序：又称普通查处程序，是指
公安机关对违反治安管理行为的调查 与处理，采取法律规定中所确立的通 常运用的程序及方法 。 特殊程序 ：是指公安机关在涉外治安 案件查处过程中，对某些重大案件的 处理或某些特定法律措施的适用，采 取法律规定的特定查处程序和方法 。
一般程序： 主要有: 受案、传唤、 取证、听证、告知、决定 、执行等。
特殊程序：
(一)对外国人身份的确认 （二）语言文字的使用 （三）行政强制措施的使用 （四）驱逐出境、限期出境的决定 （五）决定的执行 （六）有关制度的执行
(一)对外国人身份的确认 1.对外国人国籍的确认。 2.对享有外交特权和豁免权的确认。 对享有外交特权和豁免权的外国人， 不得采取限制人身自由和查封、扣押财物 的强制措施。
第十五章 涉外治安案件查处
制作人:杨红
一、涉外治安案件的含义和种类
(一) 涉外治安案件的含义 涉外治安案件，是指公安机关依据《治安 管理处罚法》及相关法律、法规查处的与 外国人有关的违反治安管理行为所构成的 案件。所谓与外国人有关，即指治安案件 具有涉外因素。 涉外因素，一般是指涉及到外国公民、无 国籍人、外国机构、外国国家或国际组织 等因素。
外国人在行政拘留、拘留审查、监视居住或
者其他限制人身自由期间死亡的，有关省级 公安机关应当通知该外国人所属国家驻华使 馆、领馆，同时报告公安部并通报同级人民 政府外事部门。
外国人在行政拘留、拘留审查、监视居
住或者其他限制人身自由期间，其所属 国家驻华外交、领事官员要求探视的， 决定机关应当及时安排。
关机关处理；无其他违法犯罪嫌疑的，在 对其非法入境、非法居留行为处理后，遣 送出境。 对外国人的拘留审查、监视居住或者遣送 出境由县级以上公安机关决定。但县级公 安机关在作出决定前，应当报上一级公安 机关批准。
2.行政强制措施的期限。
对外国人拘留审查时间，不得超过一个
月；对于案情重大、复杂的，经上一级 公安机关批准，可以延长一个月。
(四) 遵守国际条约原则 国际条约是世界各国之间关于政治、 经济、文化等方面，规定相互权利和义务 的书面协议。 按照条约必须遵守的国际法原则， 国家对于自己缔结或加入的协议，都有应 当认真履行条约的义务 。 当国际条约与中国法律有不同规定 的时候，除声明保留的外，应当适用国际 条约的规定。
(五) 司法豁免权原则 是指一国派出的外交代表或者具有 特殊身份的外交人员和组织 , 免除驻在 国的司法管辖。 不仅适用于外交官、领事官员，而 且还扩大到适用于某些国家组织和国，人身、财产、住所不得侵 犯，免除关税和海关查验，免受行政、 刑事及民事管辖等。
互惠原则，是一个在国际关系中早已形成的 国际法原则，又称对等原则，或平等互惠原则。 含义：一方给予另一方某种待遇，另一方即 应当给予同等待遇。其重要理念是平衡或对称。 国际刑事司法合作中，互惠是一种法律上的 概念，是指要求对方首先承诺给予同等待遇，以 作为其承担国际义务的基本条件。 互惠原则有着十分明确的使用对象和范围。 一方就某类案件提供协助，另一方亦就类似案件 提供类似协助，十分明显的对等性和互利性。
外交部、公安部等部门发布的《关于处 理涉外案件若干问题的规定》指出:“在外国 驻华领事馆领区内发生的涉外案件，应通知 有关外国驻该地区的领事馆；在外国领事馆 领区外发生的涉外案件，应通知有关外国驻 华大使馆。”
（五）制裁措施的复合性 根据涉外治安案件的不同性质，我国法 律设定了多种制裁措施，尤其是针对涉外案 件中的违法主体多为外国人这一特殊情况， 规定了若干种特殊的行政处罚措施，同时也 规定了若干种强制措施， 驱逐出境、限期出境、遣送出境及缩短 停留期限等四种强制出境的方式
《治安管理处罚法》第四条第一款 规定：“在中华人民共和国领域内发生 的违反治安管理行为，除法律有特别规 定的外，适用本法。” 第二款规定：“在中华人民共和 国船舶和航空器内发生的违反治安管理 行为，除法律有特别规定的外，适用本 法。”
查处涉外治安案件过程中，要 坚持属地原则，维护国家主权和利 益，公安机关应着重做到依法行使 “三权”： 一是依法行使管辖权； 二是依法行使处罚权； 三是依法行使督察权。
（六）有关制度的执行 公安机关办理涉外行政案件，应 当按照国家有关办理涉外案件的 规定，严格执行请示报告、内部 通报、对外通知等各项制度。 1.报告、通报、通知。 2.探视。
对外国人作出行政拘留、拘留审查、监
视居住或者其他限制人身自由的决定后 ，决定或者批准机关应当在四十八小时 内将案件情况报告省级公安机关；
（一）案件构成因素的涉外性 最基本的特征 违法主体、侵害对象或法律事实等三要素 中，必须有一个要素与外国 ( 包括外国公民、 无国籍人、外国机构、外国国家或国际组织 ) 发生关系
（二）违法主体的复杂性 既有一般主体，又有特殊主体。 具体地说，既有自然人，也有法人（单位或其 他组织）；既涉及中国公民、又涉及外国公民；在 中国公民中既有一般人员，也有国家工作人员；在 外国公民中，既涉及普通外国人，又涉及享有外交、 领事特权和豁免权的外国人；同时，既有在华永久 居留的外国人，又有临时来华的外国人；具有明显 的多国性特征。 违法主体不同，对案件处理所采取的原则、方 式和处理结果也不同。
（四）驱逐出境、限期出境的决定 对外国人处以驱逐出境或者限期出境的， 由公安部决定。 省级以下公安机关承办的行政案件，需要 对外国人处以驱逐出境或者限期出境的， 由省级公安机关报公安部决定后，由承办 机关宣布并执行，同时通报同级人民政府 外事部门。
对外国人处以罚款或者行政拘留并处驱逐出
(二) 平等原则 平等原则，也称同等原则或保障 原则，是指外国人在我国居留期间， 应保障其在法律上与中国公民享有平 等地位的原则。
我国《宪法》第 32 条规定：“中国 政府保护在中国境内的外国人的合法权 利和利益，在中国境内的外国人必须遵 守中华人民共和国的法律。” 第 18 条规定：“在中国境内的外国 企业和其他外国经济组织以及中外合资 经营企业， 都必须遵守中华人民共和国 法律。他们的合法的权利和利益受中华 人民共和国的法律保护。
（七）国家管辖的双重性 公民在跨国界交流活动中，常常处在 本国和所在国政府的双重管辖之下。 两个不同国家对同一公民的双重管辖， 来源于国际法上的属地管辖权和属人管辖 权。
三、涉外治安案件的查处原则
(一)主权原则 (二) 平等原则 (三)对等原则 (四) 遵守国际条约原则 (五) 司法豁免权原则