开封市推进普惠金融发展任务分解方案

开封市推进普惠金融发展任务分解方案为贯彻《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）、《开封市推进普惠金融发展实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）等文件要求，落实市委十一届六次、七次全会精神，圆满完成《开封市推进普惠金融发展实施方案》各项目标工作，立足开封市发展实际，制定任务分解方案。

一、总体目标开封市普惠金融改革试验区的总体目标是：到2020年，复制推广以“普惠通”APP为综合服务平台，以金融服务、金融产品、信用信息、风险防控为基本内容的“一平台四体系”普惠金融框架。

形成开封市多层次、广覆盖、有差异、可持续发展的普惠金融组织体系。

使普惠金融从扶持弱势群体、低收入人群生活水平，提升到解决人民群众对美好生活向往的措施和手段上来，使广大中小企业和广大公民享受金融服务带来的红利。

实现城乡金融服务覆盖率、可得性和满意度稳步提高，营商环境持续优化，中小微企业融资成本显著下降，岗位就业多元化选择，文化产业和特色饮食行业规模发展，自贸区创新获得持续支撑和源动力。

同时，通过普惠授信，形成公民的信用记录，从而打造全社会信用体系，建设诚信开封。

二、工作任务1.搭建开封市普惠金融综合服务平台。

以“普惠通”APP为载体，人行开封中支、市银监局和市政府金融办要便捷“普惠通”APP与银行、证券、保险、担保、信托、小额贷款、典当、融资租赁、信用查询等机构进行数据对接的审批流程，及时向上级协调解决对接过程中的难点和问题。

法院、工商、税务、民政等相关部门要逐步实现对“普惠通”APP的数据公开，帮助“普惠通”APP整合线上结算、资金管理、融资投顾、在线保险等金融服务功能，实现“普惠通”APP 对基础信息的查询功能。

责任单位：市智慧办、人行开封中支、市发展改革委配合单位：开封市推进普惠金融发展工作领导小组各成员单位（以下简称“领导小组成员单位”）时间节点：2019年底2.做好金融服务媒介职能。

推动银行业金融机构通过“普惠通”APP或手机银行等方式实现普惠金融信贷产品的全流程线上办理。

各保险、证券公司要发挥平台媒介职能，推出网上证券管理与线上保险业务，创新在各类采购、消费、公共服务与商业服务场景中增加嵌入型理财产品，实现平台信贷超市、保险超市、证券超市和理财超市的有机整合。

人行开封中支、市银监局和市政府金融办要指导有固定使用场景的互联网金融机构利用“普惠通”APP或自有平台在开封开展P2P、众筹、保险、理财、数据与信息服务等数字普惠金融业务。

市银监局要加强对于各项数字普惠金融活动的监管，避免金融风险发生。

责任单位：市政府金融办、人行开封中支、市银监局、市智慧办配合单位：市保险协会、证券公司时间节点：2019年底各银行业金融机构要在2019年年底前实现普惠金融产品的全部线上化工作，抓住消费转型契机推出针对开封市城乡居民教育、住房、购物、娱乐、出行等生活场景的线上消费金融产品。

责任单位：市政府金融办、人行开封中支、市银监局配合单位：各银行业金融机构时间节点：2019年底3.扩充普惠金融平台支付功能。

各职能部门要加大对“普惠通”APP加载更多普惠金融服务功能的支持。

人行开封中支要支持银行业金融机构和非银行支付结算机构面向农村地区提供符合基层支付习惯的移动支付、二维码支付等服务；市商务局和市食药监局要支持一般商户在市区内鼓楼商圈、御街商圈、开元商圈、星光天地商圈等4个移动支付便民商圈，在鼓楼街、中山路、解放路、自由路、黄河路、晋安路等6个移动支付便民街区，拓展移动支付在“智慧城市”和“智慧乡村”等领域的应用。

开封市要先试先行，努力将开封市区打造成为移动支付领域全省亮点城市。

责任单位：人行开封中支配合单位：市商务局、市食药监局、各区政府时间节点：2020年底市交通运输局要指导公交公司在2018年年底前完成对全市公交系统的数字化升级改造，完成对包括“普惠通”APP在内的各种移动支付方式的支持。

责任单位：市交通运输局时间节点：2018年底4.做好平台的基础设施建设工作。

市通信管理部门要指引三大运营商开封分公司制定开封市网络通信基础设施建设总体规划，增加全市移动网络覆盖深度，实现无线网络村村全覆盖，为“一平台”建设保驾护航。

驻村工作队要普及终端使用技能，支持智能终端在农村的推广应用。

网络基站建筑商在网络通信基础设施新建、改造过程中要实现“规划、设计、建设、开通”四同步。

电业部门要做好电力资源配套，加大对网络基站的供电、接电支持。

责任单位：市通信管理局配合单位：各县区政府、国网开封供电公司、移动公司开封分公司、联通公司开封分公司、电信公司开封分公司、开封铁塔公司、市委组织部时间节点：2018年底5.复制推广普惠金融服务站。

在开封各县及祥符区复制推广兰考县普惠金融服务站建设经验，开展服务站建设工作，实现普惠金融服务站村村全覆盖。

建立“县—乡—村”三级普惠金融服务站体系，采用“中心站+普通站”模式。

选取经济条件较好的行政村建设中心站，辐射周边行政村，辐射范围内的行政村建立普通服务站。

各县及祥符区要因地制宜地将现有惠农支付点升级改造或在党群服务中心建设普惠金融服务站，重点实现贷款推荐与贷后协助管理、信用体系建设和失信联合惩戒、数字普惠金融推广和金融基础服务、金融消费者权益保护和政策宣传等四项核心职能。

党群服务中心内服务站的金融基础服务功能可由附近的银行网点或助农取款点实现。

服务站建设采取承办银行制，承办银行根据实际情况为服务站配齐机具等办公设备，可以在服务站开展如理财产品、保险产品等业务。

责任单位：市政府金融办、各县及祥符区政府配合单位：人行开封中支、市银监局、市委组织部、各银行业金融机构、市保险协会、证券公司时间节点：2018年12月底6.在市内各社区建设普惠金融服务站。

建立“区—街道办—社区”三级普惠金融服务站体系，在服务站实现普惠金融“4+N”功能，其中金融基础服务功能可根据实际情况调整，距离银行网点较近的社区服务站不再设置该项功能。

积极引导银行、证券、保险等金融产品进驻服务站，为社区居民提供特色金融服务。

责任单位：市政府金融办、各区（不含祥符区）政府配合单位：人行开封中支、市银监局、各银行业金融机构、市保险协会、证券公司时间节点：2019年9月底7.鼓励各银行机构设立数字化服务站等特色服务站。

各级政府部门和人行开封中支要积极发挥数字普惠金融作用，协同引导银行机构在风险可控的情况下，自主选择经济条件好、人口密集、人流量大的行政村建设数字化服务站，并对积极参与服务站建设并且运营效果良好的银行给予相应的建设补贴和奖励。

责任单位：市政府金融办、人行开封中支、各县区政府配合单位：各银行业金融机构时间节点：2019年6月底8.做好普惠金融服务站制度建设。

各级政府做好对服务站的财力支持、人员配备、督导检查与考核管理，并拿出专项资金用于服务站建设。

由市政府金融办牵头制定出台《开封市普惠金融服务站验收办法》，每年对建成服务站进行考核验收，对验收合格的服务站给予适当的建设费用补贴和奖励。

制定出台《开封市普惠金融服务站管理考核办法》，依照办法对建成投入运营的服务站进行考核评估，对考核优秀的服务站给予表彰和适当的物质奖励。

责任单位：市政府金融办、各县区政府配合单位：市财政局、人行开封中支时间节点：2018年底9.探索普惠授信。

借鉴兰考试点经验，按照“宽授信、严启用、严管理、严惩罚”的原则，人行开封中支要指导至少一家银行业金融机构在产业基础实、经济发展好、信用意识强的区域，以户为单位向农户发放无抵押、纯信用的普惠授信贷款。

人行开封中支要制定好实施细则，规划好试点区域，安排好再贷款再贴现额度，专门对接普惠授信工作。

县、区政府要做好普惠授信贷款的产业配套规划工作，保证贷款增收实效。

责任单位：人行开封中支、市银监局配合单位：各县区政府、各银行业金融机构时间节点：2018年底按照“宣传先行，金农共赢”的原则确定主办银行、保险、担保机构。

责任单位：各县区政府、人行开封中支配合单位：各银行业金融机构、市保险协会、融资担保公司时间节点：2018年底乡（镇）政府、村委及驻村工作队要做好动员、组织、宣传和解答工作，让农户详细了解普惠金融授信产品及启用条件，同时按照守信激励、失信惩戒的原则对给予的授信额度进行管理，实现信贷信用相长。

责任单位：各县区政府、人行开封中支时间节点：2018年底10.落实普惠金融差异化监管理念。

市银监局、人行开封中支要在贷款申请、贷前审核、贷款发放、贷款使用、贷后管理等普惠授信流程中落实差异化监管理念，对普惠授信业务给予更大的风险容忍度，对普惠授信业务经办人员落实尽职免责制度。

人行开封中支要出台针对开封市普惠授信贷款的具体管理办法。

对于无故提高贷款门槛、拒贷以及无故缩减农户普惠授信贷款额度的主办银行，采取行政警告、追罚资金、追究配合人等相关处理措施。

责任单位：市银监局、人行开封中支配合单位：各银行业金融机构时间节点：2018年底11.构建普惠金融信用信息服务平台。

成立开封市公共信用信息中心，依托河南省农村和中小企业信用信息数据库，社会信用体系数据库，智慧城市大数据库，构建信用信息服务平台。

积极推进河南省农村和中小企业信用信息数据库建设，县、区政府组织村委会采集农户基本信用信息，市发展改革委梳理补充社会信用体系数据库有关指标，开发接口程序，向河南省农村和中小企业信用信息数据库实时导入农户和中小企业行政管理和公共服务机构有关信用信息。

人行开封中支要组织银行业金融机构，在保密规定下采集农户和中小企业信贷、担保、信用卡等信用信息。

加快社会信用体系数据库数据归集，市发展改革委应进一步完善数据归集制度，在全市建立强有力的数据归集机制，确保数据归集效率和质量。

开展智慧城市大数据库建设，市智慧办要积极与大数据机构进行合作，按照新理念、高标准，设计大数据库建设发展规划，加快推进智慧城市大数据库建设工作，河南省农村和中小企业信用信息数据库、社会信用体系数据库要充分发挥对智慧城市大数据库的相关支持作用。

责任单位：市智慧办、人行开封中支、市发展改革委、各县区政府时间节点：2019年底12. 进一步提升信用信息采集的全面性、及时性和准确性。

积极推进行政管理事项、金融业务和公共服务事项等实现线上办理，在业务办理中累积汇聚信用信息。

推动信用信息平台三大数据库与行政管理单位和公共服务机构相关数据库对接直连，最大限度减少信用信息人工采集录入环节，提高信用信息采集更新的及时性和准确性。

探索区块链技术在信息数据采集中的运用，解决“数据孤岛”问题，降低信息采集成本，提高信息安全性和运用效率。

加快城市数字化建设，为智慧城市大数据库提供强大的基础设施保障，提升其信用信息采集的深度和广度。

市工商局要拿出配套优惠减免政策，支持有资质的企业加入到信息平台建设中，提升信用信息数据质量。