我国慈善事业发展中存在问题的调研报告

关于我国慈善事业发展中存在问题的调研报告

调查目的：调查我国慈善事业发展中存在的问题，并且提出了一系列的对策建议。

调查对象：慈善机构近来的负面事件

调查方法：文献查阅

调查人员：

蔡阿燕、娄熠雪（资料收集）

李树芳、朱文凤（资料分析整理）

尹首航（撰写报告）

摘要20世纪90年代中后期我国慈善事业大力发展，但是在发展过程中存在许多问题，制约着其发展进程。为了解决这一问题，促进我国慈善事业的大发展，我们做一次社会调查，通过网络、杂志、期刊、文献等搜集资料，再融汇整合，发现问题，并且提出了一系列的对策建议。

前言

慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。党的十六届四中全会将慈善事业列为社会保障体系的重要组成部分，慈善事业的发展进入了快车道。发展慈善事业有着重大的意义。

首先，发展慈善事业，有利于保证社会稳定。社会的发展需要正确处理效益与公平的关系。经济增长、技术进步以及社会现代化等等固然是人类追求的目标，但它们最终只是手段，人的发展和人类福利才是目的。慈善事业兼顾效率与公平问题,有效的促进社会成员共同进步，从而保障社会的稳定。其次，慈善组织是构建公民社会的重要力量，在促进社会资本提升过程中发挥重要作用。慈善组织的发展有利于人们之间相互信任、诚实和互助的建立，促进社会规范的形成，构

建公民参与网络，让公民、公民性社会组织以主体姿态，以自助、自治的方式组织起来，参与社会管理，参与社会矛盾的解决。最后，慈善事业的发展有利于人类道德素质的提高，构建和谐社会。慈善事业展现了人性中“善”的一面,提倡人道主义，有助于人与人之间形成相帮互助、相互关爱、助人为乐的社会主义道德新风尚。在中国，慈善事业是社会主义精神文明建设的重要内容，一个和谐的社会，应是一个精神文明高度发展的社会。首先，以奉献爱心为宗旨的慈善事业是我国进行公民道德教育，提高公民素质的一个重要载体。第二，志愿服务是慈善事业的核心价值形式，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分。第三，慈善文化是社会主义先进文化的重要组成部分。所以，发展慈善事业，对发展社会主义先进文化，推动社会主义精神文明建设和构建和谐社会具有重要作用。

发展慈善事业是缩小我国现阶段贫富差距的现实途径。我国现阶段城乡间贫富差距在逐步扩大、地区间贫富差距也在不断增大，尤其在东西部地区，因此慈善事业的发展以及完善对缩小我国现阶段贫富差距具有很重要的现实意义。

发展慈善事业是解决我国现阶段弱势群体生活状况的现实选择。来自国家民政部统计的数据：目前中国除了每年有6000万以上的灾民需要救济、2200多万城市低收入人口享受低保以外，还有7500万农村绝对贫困人口和低收入人口、6000万残疾人和1.4亿60岁以上的老年人需要各种形式的救助。我国慈善事业在新的历史条件下,在救助贫困群众、调节贫富差距、缓和社会矛盾、促进社会稳定和构建社会和谐等方面承担着新的历史使命,也面临着重大的挑战。因此,大力发展慈善事业十分必要。

但是，由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。

慈善、社会责任已经成为中国商业社会最时髦、最流行的词汇。大大小小的慈善晚宴如火如荼，明星、高官、企业家是少不了的主角；各种论坛如果不跟慈善、社会责任扯上干系，就显得不那么主流；而不同机构发布的所谓中国慈善榜，更是起了推波助澜的作用。不完全统计，2006年的慈善家榜从2005年的50位扩大到了100位，榜上前50位企业家从2003年至今累计捐赠近51亿元，比2003年到2005年累计的13.5亿元翻了近4倍。榜上的100位慈善家从2003年至今，共捐赠了56亿元人民币。中国社会真的到了大规模慈善来临的临界点了吗？中

国企业家们真的开始普遍直面社会责任了吗？纷纷攘攘慈善背后的真相是什么？

自发“零售”来自内心的怜悯中除了这些感性的认识，另一些数据更直指中国慈善现状的惨淡：《2012年度中国慈善捐助报告》显示,2012年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约为817亿元,比2011年下降3.31%,这是我国年度捐赠总额连续第二年下降。民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中分析认为,慈善捐赠总额下降的具体原因可以归为全球经济形势持续低迷、重大自然灾害的减少、公众对公益慈善行业“问责风暴”的持续影响等。《2012年度中国慈善捐助报告》由中国慈善捐助信息中心受民政部委托编制,这份年度报告已是连续第六年发布。报告显示,2012年,我国筹集彩票公益金739.55亿元,志愿服务价值约11亿元。在款物捐赠的基础上,如果再加上这两项,2012年国内外社会各界向我国公益慈善事业的各类捐赠总价值可达1567.88亿元,占我国GDP的比重为0.3%。而美国同类数字为2.17%，英国为0.88%，加拿大为0.77%。在参与慈善事业的各类主体中，商业力量、财富阶层虽往往成为其中夺目的明星，但囿于各种因素，所起到的作用实则有限。这就是今天中国慈善的真实面目，是谓“真相”。

另一方面，各大慈善组织目前的状况是怎样的呢？最大的系统是红十字会，网络从中央一直铺展到县，每一级都可以募捐，人员按政府公务员编制，每年的募捐数额很大，基本都通过政府去花钱；第二个筹款能力特别强的是依托于民政部门的慈善总会系统，网络也从中央铺展到县，也基本依托政府去花钱。“官办的慈善机构常常保留了行政级别或事业编制，借用机关的行政公文体系，管理层由业务主管部门的副职干部或退休老干部兼任。”一位在官办基金会中工作多年的管理人员说，“取得公募基金会的牌照后，就通过义演、拍卖等成为向公众和企业等筹款的平台，因为在年检和财务支出上缺少监管而易沦为利益寻租工具。”

官办慈善的弱点有很多，比如说筹款能力有限、社会效益很难最大化等等，但其中最坏的就是容易滋生腐败和权钱交易，这直接导致企业家、普通民众甚至是整个社会对慈善机构的不信任。河南宋基金将大量资金用来放贷引发争议，红十字会近年来也屡次爆出负面新闻。我国慈善事业发展存在的问题从主体上可分