我国慈善事业发展中存在问题的调研报告

关于我国慈善事业发展中存在问题的调研报告调查目的：调查我国慈善事业发展中存在的问题，并且提出了一系列的对策建议。

调查对象：慈善机构近来的负面事件调查方法：文献查阅调查人员：蔡阿燕、娄熠雪（资料收集）李树芳、朱文凤（资料分析整理）尹首航（撰写报告）摘要20世纪90年代中后期我国慈善事业大力发展，但是在发展过程中存在许多问题，制约着其发展进程。

为了解决这一问题，促进我国慈善事业的大发展，我们做一次社会调查，通过网络、杂志、期刊、文献等搜集资料，再融汇整合，发现问题，并且提出了一系列的对策建议。

前言慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。

党的十六届四中全会将慈善事业列为社会保障体系的重要组成部分，慈善事业的发展进入了快车道。

发展慈善事业有着重大的意义。

首先，发展慈善事业，有利于保证社会稳定。

社会的发展需要正确处理效益与公平的关系。

经济增长、技术进步以及社会现代化等等固然是人类追求的目标，但它们最终只是手段，人的发展和人类福利才是目的。

慈善事业兼顾效率与公平问题,有效的促进社会成员共同进步，从而保障社会的稳定。

其次，慈善组织是构建公民社会的重要力量，在促进社会资本提升过程中发挥重要作用。

慈善组织的发展有利于人们之间相互信任、诚实和互助的建立，促进社会规范的形成，构建公民参与网络，让公民、公民性社会组织以主体姿态，以自助、自治的方式组织起来，参与社会管理，参与社会矛盾的解决。

最后，慈善事业的发展有利于人类道德素质的提高，构建和谐社会。

慈善事业展现了人性中“善”的一面,提倡人道主义，有助于人与人之间形成相帮互助、相互关爱、助人为乐的社会主义道德新风尚。

在中国，慈善事业是社会主义精神文明建设的重要内容，一个和谐的社会，应是一个精神文明高度发展的社会。

首先，以奉献爱心为宗旨的慈善事业是我国进行公民道德教育，提高公民素质的一个重要载体。

第二，志愿服务是慈善事业的核心价值形式，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分。

第三，慈善文化是社会主义先进文化的重要组成部分。

所以，发展慈善事业，对发展社会主义先进文化，推动社会主义精神文明建设和构建和谐社会具有重要作用。

发展慈善事业是缩小我国现阶段贫富差距的现实途径。

我国现阶段城乡间贫富差距在逐步扩大、地区间贫富差距也在不断增大，尤其在东西部地区，因此慈善事业的发展以及完善对缩小我国现阶段贫富差距具有很重要的现实意义。

发展慈善事业是解决我国现阶段弱势群体生活状况的现实选择。

来自国家民政部统计的数据：目前中国除了每年有6000万以上的灾民需要救济、2200多万城市低收入人口享受低保以外，还有7500万农村绝对贫困人口和低收入人口、6000万残疾人和1.4亿60岁以上的老年人需要各种形式的救助。

我国慈善事业在新的历史条件下,在救助贫困群众、调节贫富差距、缓和社会矛盾、促进社会稳定和构建社会和谐等方面承担着新的历史使命,也面临着重大的挑战。

因此,大力发展慈善事业十分必要。

但是，由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。

慈善、社会责任已经成为中国商业社会最时髦、最流行的词汇。

大大小小的慈善晚宴如火如荼，明星、高官、企业家是少不了的主角；各种论坛如果不跟慈善、社会责任扯上干系，就显得不那么主流；而不同机构发布的所谓中国慈善榜，更是起了推波助澜的作用。

不完全统计，2006年的慈善家榜从2005年的50位扩大到了100位，榜上前50位企业家从2003年至今累计捐赠近51亿元，比2003年到2005年累计的13.5亿元翻了近4倍。

榜上的100位慈善家从2003年至今，共捐赠了56亿元人民币。

中国社会真的到了大规模慈善来临的临界点了吗？中国企业家们真的开始普遍直面社会责任了吗？纷纷攘攘慈善背后的真相是什么？自发“零售”来自内心的怜悯中除了这些感性的认识，另一些数据更直指中国慈善现状的惨淡：《2012年度中国慈善捐助报告》显示,2012年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约为817亿元,比2011年下降3.31%,这是我国年度捐赠总额连续第二年下降。

民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中分析认为,慈善捐赠总额下降的具体原因可以归为全球经济形势持续低迷、重大自然灾害的减少、公众对公益慈善行业“问责风暴”的持续影响等。

《2012年度中国慈善捐助报告》由中国慈善捐助信息中心受民政部委托编制,这份年度报告已是连续第六年发布。

报告显示,2012年,我国筹集彩票公益金739.55亿元,志愿服务价值约11亿元。

在款物捐赠的基础上,如果再加上这两项,2012年国内外社会各界向我国公益慈善事业的各类捐赠总价值可达1567.88亿元,占我国GDP的比重为0.3%。

而美国同类数字为2.17%，英国为0.88%，加拿大为0.77%。

在参与慈善事业的各类主体中，商业力量、财富阶层虽往往成为其中夺目的明星，但囿于各种因素，所起到的作用实则有限。

这就是今天中国慈善的真实面目，是谓“真相”。

另一方面，各大慈善组织目前的状况是怎样的呢？最大的系统是红十字会，网络从中央一直铺展到县，每一级都可以募捐，人员按政府公务员编制，每年的募捐数额很大，基本都通过政府去花钱；第二个筹款能力特别强的是依托于民政部门的慈善总会系统，网络也从中央铺展到县，也基本依托政府去花钱。

“官办的慈善机构常常保留了行政级别或事业编制，借用机关的行政公文体系，管理层由业务主管部门的副职干部或退休老干部兼任。

”一位在官办基金会中工作多年的管理人员说，“取得公募基金会的牌照后，就通过义演、拍卖等成为向公众和企业等筹款的平台，因为在年检和财务支出上缺少监管而易沦为利益寻租工具。

”官办慈善的弱点有很多，比如说筹款能力有限、社会效益很难最大化等等，但其中最坏的就是容易滋生腐败和权钱交易，这直接导致企业家、普通民众甚至是整个社会对慈善机构的不信任。

河南宋基金将大量资金用来放贷引发争议，红十字会近年来也屡次爆出负面新闻。

我国慈善事业发展存在的问题从主体上可分为三大块，一是慈善机构自身，二是政府方面，三为社会大众。

认清各个主体存在的问题方能对症下药，找到解决方式。

我国慈善事业发展存在问题1、慈善机构运行机制（1）运行不够公开透明。

我国慈善机构组织的机制不健全，致使慈善组织运作不透明，失去民众的信任。

“慈善组织作为慈善公益事业的运作组织，是没有组织利益的，更没有自我利益，公开与透明是一项铁的原则。

”慈善基金会最重要的特征就是它的独立性、中介性和透明性，而目前我国慈善组织在独立性、中介性和公开透明上都存在着很大问题。

基金会制度的不完善使得善款的管理和使用缺乏透明性。

正是由于这种不透明，使得少部分人打着慈善的名号，名为辅助救济，实却干着中饱私囊的勾当，欺骗广大有善心人士。

近年频频曝光的慈善黑幕，已经将慈善与民众置于风口浪尖的位置。

整个社会的慈善机构已经持有严重不信任态度，这对于我国慈善事业继续发展是极为不利的。

（2）监督体系不完善。

慈善机构内部，由于权力集中，制度不合理以及工作人员素质不高等原因，造成了内部缺乏有效监督的局面，部分慈善机构缺少必要的行业自律、没有设置独立的监督与审计部门，募捐与执行的专业分工也未明确，善款使用上随意性大，甚至出现了滥用、侵占、私吞善款的现象。

（3）慈善组织不够独立。

“慈善基金会是一种非政府、非营利的这种，拥有自己的资本金，有自己的受委托人活理事会负责管理，其设定的目的是维护和资助那些服务于公共福利的社会、教育、慈善、宗教活动，或者他类似活动。

”而我国慈善组织是在行政需求下建立的。

我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。

慈善组织接受政府的领导，人事任免也由政府决定，这很大程度上破坏了慈善组织的独立性，极大降低了慈善组织的运作效率。

2、政府职能（1）慈善立法不够完善。

慈善事业的发展，需要有法律法规的保障和政策的推动。

现阶段我国涉及慈善的法律法规主要是《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社会团体管理条例》、《基金会管理条例》等，虽然这些法律法规对规范我国慈善事业的发展起到了一定的规范和促进作用，单从总体来看，我国有关慈善的法律制度仍滞后于慈善事业的发展需要。

我国，慈善立法的立法层次比较低，还没有制定出用于鼓励和规范慈善事业发展的综合性、系统性的《慈善法》。

慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。

即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。

（2）政府干预慈善组织造成其的不独立。

政府指导慈善组织建立，在其运行过程中未能退出，还通过各种方式干预。

例如在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。

运作过程中，政府参与其内部人事任免，慈善组织缺乏必要自主性，削弱了其运作效率。

（3）政府监督不够。

可以说政府在慈善组织发展过程中，领导有余但监督不足。

政府把过多精力放在了领导上却忽视了监督，由于政府监督不够，慈善组织的准入制度和财务都处于一个极尴尬的境地。

3、社会大众（1）社会参与慈善事业的意识淡薄。

中国传统慈善文化的内敛性、封闭性妨碍了人们的慈善行为。

“我们常说，中华民族是一个乐善好施的民族。

但如果真要仔细分析一下，却发现这种流行的说法并不完全准确，也不十分真实。

”我国的传统慈善文化以亲亲为起点，也多是以亲亲为终点，缺少西方的博爱主义和“普世”观念。

在大多数情形下，中国人的仁爱与慈善通常限于家族内部或亲近之人，没能扩展到对陌生人的帮助。

（2）社会监督力度还不够。

尽管近年公民意识已经日渐强烈，各种社会舆论、社会媒体力量蓬勃发展但整体说来，慈善组织的社会监督力度还是不够的。

广大民众依旧不能充分运用自己的权力捍卫自己的利益，社会媒体报道或受压迫未能对事物真实报道或为吸引眼球歪曲事实。

对策和建议1、慈善组织加强自身建设，提高公信力慈善组织是现代慈善事业的运作载体，慈善组织提高自身能力可以赢得政府的信任，从而更好的保障自身的权益，推进慈善事业的发展。

高度重视慈善工作建设。

要加强慈善会全职工作人员的职业道德建设，尽快提高慈善会人员的道德素质；加强对从业人员的培训，多渠道、多方式培训现有的慈善工作者，提高他们的工作技能，再造职业化、专业化的慈善工作队伍。

慈善组织要从自身抓起，建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物的使用追踪、反馈和公示制度及时向社会公布捐款物的使用情况。

2、建立多元化的监督体系完备的监督体系是慈善组织公信力的重要保证。