第六章 转移性支出

（二）政府实施社会保障制度的重要意义 社会保障制度的建立和发展， 社会保障制度的建立和发展，是一个国家 政治需要、 政治需要、社会需求和经济负担能力综合的产 物。社会保障支出的实施对于建立市场经济体 现代企业制度、 制、现代企业制度、保证社会稳定都具有重大 意义。 意义。 矫正市场分配不公； 矫正市场分配不公； 发挥“内在稳定器”作用； 发挥“内在稳定器”作用； 克服私人保险市场的局限。 克服私人保险市场的局限。
三、我国社会保障制度 1、传统体制下的社会保障制度 2、改革开放后社会保障制度的改革
3、我国社会保障制度及存在的问题
我国社会保障制度:包括基本项目和辅 我国社会保障制度 包括基本项目和辅 助项目。 助项目。
基本社会保障项目 ⑴养老保险 ⑵失业保险 ⑶医疗保险 辅助社会保险项目 ⑴工伤保险 ⑵生育保险 ⑶社会救济 和社会福利项目
现代社会保障是一个内容丰富的庞大体系。 现代社会保障是一个内容丰富的庞大体系。 就我国情况看， 就我国情况看，社会保障体系主要由社会保 社会救助、社会福利和社会优抚等组成。 险、社会救助、社会福利和社会优抚等组成。 从世界各国社会保障的理论和实践来看， 从世界各国社会保障的理论和实践来看， 社会保障作为一种经济保障形式， 社会保障作为一种经济保障形式，具有广泛 强制性、福利性和互济性的特征。 性、强制性、福利性和互济性的特征。 社会保障与社会经济发展的关系：社会 社会保障与社会经济发展的关系： 保障事业的发展必须与经济发展水平相适应； 保障事业的发展必须与经济发展水平相适应； 必须与社会发展水平相适应 ；社会保障必 须与人口结构的变化相适应 。
二、世界各国社会保障制度 （一）社会保障制度的建立和发展 社会保障的需要是随生产的社会化产生和发展的。 社会保障的需要是随生产的社会化产生和发展的。 （二）西方国家社会保障制度的共同特点 保障项目名目繁多； 保障项目名目繁多； 社会保障资金有确定的来源； 社会保障资金有确定的来源； 社会保障支出依法由政府集中安排。 社会保障支出依法由政府集中安排。 （三）各国社会保障制度的类型 社会保险型、社会救济型、普遍津贴型、 社会保险型、社会救济型、普遍津贴型、节俭基金型 （四）养老社会保险的筹资模式 现收现付式、 现收现付式、基金式
（二）养老基金的筹集模式问题 现收现付式→部分基金式 现收现付式 部分基金式 以房养老” 资料5 “以房养老” 资料 （三）开征社会保险税 广大农村人口的社会保障问题—新 （四）广大农村人口的社会保障问题 新 资料6 型农村合作医疗 资料
第二节
财政补贴
一、财政补贴的性质与分类 二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应 （一）财政补贴影响经济的机理分析 一 概括地说 ，可以改变需求结构和供给结构 （二）财政补贴的积极效应 （三）我国财政补贴存在的问题 我国财政补贴存在问题：规模大、范围广、 我国财政补贴存在问题：规模大、范围广、 渠道多、管理乱。 渠道多、管理乱。 财政补贴的数额大； ①财政补贴的数额大； 财政补贴的项目过多； ②财政补贴的项目过多；
存在的主要问题 ①统筹层次不高，社会化管理和服务程度 统筹层次不高， 低 覆盖面窄， ②覆盖面窄，待遇水平存在较大差别 国家和集体包揽过多，负担过重， ③国家和集体包揽过多，负担过重，个人 自我保险意识淡薄 社会保障基金收缴困难、 ④社会保障基金收缴困难、监管不力
四、我国社会保障制度进一步完善的目 标和问题 （一）进一步完善的目标 总目标：建立起功能健全、 总目标：建立起功能健全、社会化 程度高、 程度高、有充分资金保证的社会保障 体系。 体系。
③财政补贴制度的不规 ， 造成了财政补贴支出效益 低下，而且不利于公平； 低下，而且不利于公平； ⑤中央和地方在财政补贴领域中事权及支出范围的划 分尚不十分明确， 分尚不十分明确，不利于分税制预算管理体制的有 效运行。 效运行。 三、财政补贴进一步完善的思路
改革的措施： 改革的措施：
①合理确定补贴的范围，减少补贴项目、压缩补贴 合理确定补贴的范围，减少补贴项目、 规模； 规模； 适时调整补贴的标准； ②适时调整补贴的标准； 加强补贴的管理； ③加强补贴的管理； ④改革财政补贴制度的配套措施
第三节
税收支出
• 税收支出的概念与性质 税收支出是以特殊的法律条款规定的、 税收支出是以特殊的法律条款规定的、 给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠 待遇而形成的收入损失或放弃的收入。 待遇而形成的收入损失或放弃的收入。 • 税收支出的形式 税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、 税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、 延期纳税、 加速折旧、 延期纳税、盈亏相抵 、加速折旧、退税 。 • 税收支出的预算控制 非制度化的临时监督与控制、 非制度化的临时监督与控制、建造统一的税 收支出账户、 收支出账户、临时性与制度化相结合的控制方 法。
第六章
本章主要内容:
社会保障支出 财政补贴 税收支出
转移性支出
第一节
社会保障支出
一、社会保障支出和社会保障制度 (一)社会保障支出的性质 社会保障支出是与社会保障制度联系在一起 的。 经济社会要正常运行， 经济社会要正常运行，除了必须保证有一个 持续稳定的经济增长率， 持续稳定的经济增长率，使得物质财富不断增 加外，还须有一个安定的社会环境。 加外，还须有一个安定的社会环境。 社会保障支出是国家或社会向丧失劳动能力、 社会保障支出是国家或社会向丧失劳动能力、 失去就业机会、以及遇到其他事故而面临经济 失去就业机会、 困难的公民提供基本生活保障的支出。 困难的公民提供基本生活保障的支出。
复习思考题
一、基本概念 社会保障制度 二、基本理论 1、 1、简述我国社会保障制度主要内容 2、简述市场经济条件下社会保障制度的意义 、 3、财政补贴的性质和分类 、 4、试述我国财政补贴制度进一步完善的思路 、 财政补贴 税收支出