殡葬服务设施体系建设十二五规划(DOC 40页)

团风县殡葬服务设施体系建设

“十二五”规划

《湖北省殡葬管理条例》规定：“实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，坚持文明、节俭办丧事。”

同时要求：“各级人民政府应加强对殡葬管理工作的领导，动员群众，推行殡葬改革。各级民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作；各有关部门应当在其职责范围内做好殡葬管理工作。国家机关、社会团体、部队、企业事业单位、基层群众自治组织和公民都应当遵守殡葬管理规定。”

团风县是黄冈市唯一一个没有殡葬服务设施的县，棺葬盛行，资源浪费十分严重。随着县城建设的快速发展，实行殡葬显得尤为重要。为了满足人民群众日益增强的社会服务需求，认真落实省委、省政府关于“积极推进殡葬改革，大力推行生态殡葬、绿色殡葬”的要求，县民政局拟在马曹庙镇薛坳村征地100亩，投资3459.26万元，新建一座环保节能的火化场和一个5820平方米的设施齐备、功能齐全的殡仪馆。

殡仪馆是为全社会服务的窗口，是社会主义精神文明建设的一个阵地。其功能是，使人们在殡仪活动中的悲伤得到慰藉、情感得以抒发、哀思有所寄托，倡导文明、健康、进步的殡仪活动，起到移风易俗和引导合理消费的作用，同时对集约、节约土地和保护生态环境等具有重要的现实意义。

殡仪改革是一项移风易俗的社会变革，是社会文明进步的重要标志。为深入贯彻落实科学发展观，争创省级文明县城，加快团风县殡葬改革基础设施建设步伐，全面推进殡葬改革，倡导文明节俭办丧风尚，团风县委、县政府决定兴建团风县殡仪馆。根据殡仪馆建设的需要，结合团风县的实际特制定本规划。

第一章规划背景

1.1 现状和问题

团风县是1996年5月经国务院批准，由原黄州市分离出来，重新选址设立的新县，是一个集老区、山区、库区为一体的穷县，是湖北省定贫困县。建县以来，由于城市规划和社会公益性配套服务设施功能不全，导致殡葬基础设施仍是一片空白。团风县是黄冈市唯一一个没有殡葬服务设施的县，棺葬盛行，资源浪费十分严重。随着县城建设的快速发展，实行殡葬改革显得尤为重要。广大城乡居民因病死亡后大部分实行棺葬，即使愿意殡葬的尸体也只有送至黄州、新洲、罗田、浠水等县区殡仪馆火化。这样不仅不利于人民群众节俭办丧事，更不利于推进殡葬改革的顺利进行。

为了进一步做好殡葬改革工作，有步骤地积极推进火化，根据国务院《殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理办法》的规定，团风县委、县政府依据城市建设发展和广大人民群众的迫切要求，经县长办公会研究决定，并报计划部门批准立项，同意在县内马曹庙镇的薛村征地100亩，按二级标准新建设火化场、殡仪馆。

目前，团风县无殡葬设施，火化遗体要到周边县区的殡仪馆，往返极为不便，这种不方便成为传统的丧葬陋习延续的主要原因，严重制约了团风县殡葬事业的发展。随着团风县经济社会的迅猛发展，城乡人口逐年增长，老龄人口不断增多，改革传统殡葬习俗势在必行。

2.2 建设殡仪馆的可行性

团风县属于火化法定界定区，建县16年以来，殡葬工作还是一片空白，在全省滞后。为扭转团风县目前殡葬工作的落后局面，根据国务院《殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理办法》、《黄冈市殡葬管理实施细则》及《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见》（鄂发[2010]7号）文件的具体要求，以及团风的实际情况，就团风县殡仪馆建设问题多次召开了县委常委会、政府常务会，并邀请相关部门的专家进行了调研论证、实地察看，科学地编制了《团风县殡仪馆建设项目可行性研究报告》等方案，同时又先后召开了听证会、规划方案评审会和环境评估会。将建设团风县殡仪馆列入今年团风县重点建设项目，确定选址在马曹庙镇的薛坳村。采取政府主导、政府投资、政府建设、政府管理经营的运行模式，于2012年动工新建。

2.3建设殡仪馆的公益性

殡葬改革倡导厚养薄葬，制止丧事大操大办，制止封建迷信，大大减轻了人民群众的经济负担。葬法礼仪繁杂，而实行火葬，提倡文明节俭办丧事，减少了不少程序和旧俗礼仪，减少了愚昧消费，大大减轻了人民群众精神负担。由于建立公益性的公墓山，减少了土地、木材、资金的浪费。兴建殡仪馆，于国于家于己，有百利而无一害。

2.4建设殡仪馆的安全性

团风县殡仪馆无大气环境影响。殡仪馆使用燃油火化机，其尾气排放符合国家环保部门《燃油式火化机大气污染排放限值》标准，对外部大气环境无影响。

团风县殡仪馆无污水环境影响。根据同行业类比，殡仪馆建成投入使用以后，在整容室、冷冻室、消毒间等环节产生的废水采用二氧化氯发生器对此部分废水进行初步消毒处理，然后由密封罐车定期送往团风县废水处理站处理，达标排放；单位职工的生活污水经化粪池处理后可由附近村民用于农作物施肥。该项目对周围水环境不会造成影响。

团风县殡仪馆无噪声环境影响。项目设计了吸音隔音处理，噪音低于60分贝，噪音值符合国家环保部门《工业企业厂界噪音排放标准》的要求。

团风县殡仪馆无固体废弃物影响。殡仪馆采用粉碎的方式对固体废弃物进行处理，处理后送垃圾场进行填埋处理。县殡仪馆建设项目符合国家政策，选址合理、科学环保、安全可行。

第二章功能定位

2.1 需求分析

殡仪馆服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳定性是统一的。殡仪馆的服务对象是死亡人口，其绝对增长性体现在，根据我国现有的计划生育政策和人口状况分析，二十一世纪四、五十年代我国老年人口和死亡人口将达到相对的高峰期。相对稳定性体现在，如果没有大规模的战争和自然灾害，人口死亡数及其变化是有规律性可循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定殡仪馆发展规划和远景目标、内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。

随着城市建设步伐的加快，居民的环保意识、文明意识的逐步增强，以及国家殡葬改革的进一步深化，殡仪馆成为了唯一合法的专业治丧场所。

团风县殡仪馆服务范围为全县10个乡（镇）37.55万人。团风县总面积838平方公里，全县以汉族为主，多个民族并存。是一个集老区、山区、库区为一体的穷县，是湖北省定贫困县。同时，县委、县政府决定争创省级文明县城、卫生县城、双拥模范县。

根据《团风县人口与计划生育“十二五”发展规划》（2011—2015年），全县人口总量保持低速增长。十一五期间（2006—2010年）全县人口年均增长率为1.44%0，人口自然死亡率为8.6%0。“十一五”期间，出生人口政策符合率保持在97.5%以上，并逐年稳步提高，生育