管理学概述

治理学讲义

第一章治理概述

1、治理含义？

所谓治理，确实是在特定的环境下对组织所拥有的资源进行有效的打算、组织、领导、操纵，以便实现既定的组织目标的过程。那个定义包含着以下四层含义：

（1）治理是服务于组织目标实现的一项有意识、有目的的活动。（2）治理的过程是由一系列相互关联、连续进行的工作活动构成的。这些活动包括打算、组织、领导、操纵等，它们成为治理的差不多职能。

（3）治理工作的有效性要从效率和效果两个方面来评判。即治理工作的成效好坏、有效性如何，就集中体现在它是否使组织花费最少的资源投入而取得最大的且最合乎需要的成果产出。“正确地做正确的事。”

（4）治理工作是在一定环境条件下开展的，环境既提供了机遇和机会，也构成了挑战或威胁。

2、治理的三大性质？

（1）治理的二重性

治理具有二重性，一是与生产力相联系，通过“指挥劳动”表现

出来的治理的自然属性；二是与生产关系、社会文化相联系的，通过“监督劳动”表现出来的治理的属性。

治理的自然属性为我们学习、借鉴发达国家先进的治理经验和方法提供了理论依据，使用权我们能够大胆地引进和汲取国外成熟的经验，来迅速提高我国的治理水平。治理的社会属性则告诉我们，决不能全盘照搬国外做法，必须考虑我们自己的国情，逐步建立有中国特色的治理模式。

（2）治理工作不同于作业工作

治理工作是独立进行，有不于作业工作又为作业工作提供服务的活动。治理活动和作业活动并存于一个组织之中，才能保证组织目标的圆满实现。

治理人员的工作，从本质上讲，是通过他人并同他人一道实现组织的目标。在通常情况下，治理人员并不亲自从事具体工作，而是托付他人，自己则花大量的时刻和精力进行打算安排、组织落实、指导激励和检查操纵其他人的工作。

（3）治理工作既有科学性又有艺术性

治理是一门科学，是大量学者和实业家在总结治理工作的客观规律基础上形成的，它包括了有关治理工作的理论、原理、方法以及系统化的治理知识，它已为实践所证明，并用以指导人们从事

治理的实践。

因此，治理学同数学、物理学等自然科学相比，还只是一门不精确的科学，而且是一门正在进展中的科学。治理科学并不能为治理提供解决一切问题的标准答案，它要求治理工作者以治理的理论原则和差不多方法为基础，结合实际，对具体情况作具体分析，以求得问题的解决，从而实现组织的目标。从那个角度看，治理又是一种艺术，即利用了系统化的知识并依照实际情况发挥制造性的艺术。

治理的科学性与艺术性并不相互排斥，而是相互补充的。因此，治理是科学性与艺术性的统一。

3、治理的应用范围？

（1）治理普遍适用于任何类型的组织。这是因为任何组织为了实现其特定的组织目标都存在其有限资源的合理调配和有效利用问题，因此也就有了治理问题。

（2）不同类型的组织，由于其业务作业活动的目标和内容多少存在一些差异，因而治理工作的具体内容和方法也不尽相同，但从差不多治理职能和治理原理与方法来看，各种不同类型的组织具有相似性、共通性。

4、治理的任务？

（1）实现本机构的专门目的和使命。

（2）使工作富有活力并使职员有所成就。

（3）关怀对社会的阻碍，并承担社会责任。

5、治理要紧思想及其演变？

第一时期，早期的治理思想，产生于19世纪末往常。

第二时期，古典的治理思想，指19世纪末20世纪初在美国、法国、德国等西方国家形成的有一定科学依据的治理理论，共代表人物有泰勒、法约尔、韦伯等。

第三时期，行为科学理论，在早期叫人际关系学讲，出现于20世纪20年代；以后进展成为行为科学理论；在60年代中叶，又进展成为组织行为学。其代表人物包括梅奥、巴纳德等。

第四时期，现代治理思想，要紧出现于第二次世界大战以后。这一时期治理领域特不活跃，出现了一系列治理学派，每一学派都有自己的代表人物，这些理论和学派，在历史渊源和理论内容上互相阻碍和联系，形成了盘根错节、互相争荣的局面，被形象地称作“治理理论的丛林”。

6、泰勒的科学治理？

（1）研究角度

生产作业现场的科学治理原理和方法即侧重研究基层的作业治

理。

（2）泰勒（科学治理之父）提出科学治理思想的目的

是要改变传统的一切凭经验办事（工人凭经验操作机器，治理人员凭借经验进行治理）的落后状态，使经验的治理转变成为一种“科学的”治理。

（3）泰勒主张的意义

泰勒的主张被认为是治理思想史上的一次“革命”。它使劳资双方关注的焦点从盈余的分配比例转到了通过共同努力把盈余的绝对量做大，从而使盈余分配比例的争论成为不必要。同时，泰勒还提出了如何提高劳动生产率的一系列科学的治理方法。（4）泰勒科学治理的四项原则

①通过动作和时刻研究法对工人工作过程的每一个五一节进行科学的观看分析，制订出标准的操作方法，用以规范工人的工作活动和工作定额。

②细致地选择工人，并对他们进行专门的培训，使他们能按照规定的标准工作法进行操作，提高生产劳动的效率。

③真诚地与工人们合作，以确保劳资双方都能从生产效率的提高中得到好处。为此，泰勒建议实行“差不工资制”，对完成工作定额的工人按照较高的计件工资率水平来计算和发放工资，对完

不成工作定额的工人则按较低的计件工资率来计算和发放工资。通过金钞票激励，促使工人最大限度地提高生产效率。而在生产率提高幅度超过工资增加幅度的情况下，雇主也就从“做大的馅饼”中得到了更多的效益。

④明确治理者和工人各自的工作和责任，实现治理工作与操作工作的分工，并对治理工作也按具体的职能不同进行细分，实行职能制组织设计和贯彻例外治理原则。

7、法约尔的一般治理理论？

（1）研究角度

站在高层治理者角度研究整个组织的治理问题。

法约尔（组织治理之父）的一般治理理论的内容能够概括为“6514”：

（2）将工业企业中的各种活动划分为六类：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和治理活动。治理活动是企业运营中的一项要紧的活动。

（3）治理活动本身又包括打算、组织、指挥、协调、操纵五要素。治理不仅是工业企业的有效运营所不可缺少的，它也存在于一切有组织的人类活动之中，是一种具有普遍性的活动。

（4）治理的成功不完全取决于个人的治理能力，更重要的是治