《社会保障学课件》第4章 我国养老保险制度体系

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4. 待遇支付
基本养老金=基础养老金+个人账户养老金
个人账户养老金=个人账户总额÷计发月数
基础养老金=(退休时上年度在岗职工月平均工资+本人指 数化月平均缴费工资)÷2×累计缴费年限(含视同缴费年 限)×1%
本人指数化月平均缴费工资=职工本人的平均缴费工资指 数×职工退休时上一年度当地职工社会月平均工资
实现了养老保险制度的全覆盖，并逐步从制度全覆盖走向 人群全覆盖。
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4.1 我国城镇企业职工基本养老保险
4.1.1 我国城镇企业职工基本养老保险的发展历程 我国城镇企业职工养老保险制度的发展历程可划
分为改革开放前和改革开放后这两大阶段。 改革开放前，城镇企业职工养老保险制度是在借
社会保障学
第4章 我国养老保险制度体系
本章学习要点
1. 掌握我国养老保险制度体系的构成； 2. 掌握我国城镇企业职工基本养老保险、机关 事业单位养老保险制度、新型农村社会养老保 险制度、城镇居民社会养老保险制度的发展及 现状； 3.把握城镇职工养老保险和机关事业单位养老 保险改革的动向。
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鉴苏联经验的基础上建立起来的 改革开放后，城镇企业职工养老保险制度开始尝
试社会统筹与个人账户相结合。
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1.改革开放前的城镇企业职工养老保险制度 改革开放前，我国城镇职工养老保险的发展，基
本经历了初建、修订以及停滞三个阶段。
1）城镇企业职工养老保险制度的初建(1949—1952年)
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1.机关事业单位养老保险制度的初创阶段(1949—1956年)
1955年政务院颁布了《国家机关工作人员退休、 退职处理暂行办法》，标志着我国机关事业单位 的养老保险制度基本建立，该法规定保险费用由 国家机关行政经费和事业单位的事业经费直接支 付。
建立是以1951年2月由政务院颁布的《劳动保险 条例》为标志，该条例养老保险费的征收、支付 标准、管理和监督等内容作出了明确的规定。
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2）城镇企业职工养老保险制度的修订(1953—1965年)
(1) 1953年的修订。使适用范围扩大，支付标准 也有所提高，还将原来规定的本企业工龄的10年 降低到5年。
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本人的平均缴费工资指数 =(a1/A1+a2/A2+…+an/An)×N 式中a1，a2，…，an为参保人员退休前1年，2年，…，n 年本人缴费工资额；A1，A2，…，An为参保人员退休前 1年，2年…，n年当地在岗职工平均工资；N为参保企业 和职工实际缴纳基本养老保险费的年限。
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2. 城镇职工基本养老保险隐性债务问题 1) 隐性债务的含义
一般情况下，随着在职职工缴费记录的增加，他们所积累 的养老金权益也在逐渐增加。这部分养老金权益就是养老 保险制度对他们的负债。由于其不存在任何可见的借贷行 为，而仅由国家的规定和强制力来保证实行，故称之为隐 性债务。
2005年，国务院在总结东北三省试点改革经验的基础上 ，颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 ，将缩小个人账户规模，改变个人账户资金来源，逐步做 实个人账户，调整了养老金的计发办法，强调与缴费挂钩 ，同时扩大了保险范围，将个体工商户和灵活就业人员开 始纳入养老保险范围，并在全国范围内实施企业缴费不再 划入个人账户，即企业缴纳工资总额的20%完全划入社 会统筹账户，个人缴纳工资的8%，完全计入个人账户。
2. 机关事业单位养老保险制度的调整阶段(1957—1966年)
1958年，国务院颁布了《关于工人、职员退休、 退职处理的暂行规定》中，将城镇企业职工和政 府公务员的退休办法合并。
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3.机关事业单位养老保险制度的倒退阶段(1966—1977年) 文化大革命期间，整个养老保险制度受到严重的干扰和破
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2.缴费
城镇各类企业及其职工的缴费方法与个体工商户及灵活就 业人员不同。
城镇各类企业及其职工的缴费办法规定为：缴费基数为参 保人上一年度的月平均工资；企业按照本企业职工上年度 工资总额的20%计入统筹账户；职工个人按照本人上年 度缴费基数的8%计入个人账户，即企业与职工个人的合 计缴费率为职工工资总额的28%。
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4.2.2 机关事业单位养老保险制度内容 1.资金筹集
养老保障的事务完全由政府和单位包办，个人不 缴纳保险费，也不承担任何责任。机关事业单位 养老保险制度采用的是典型的财政预算支付制， 资金来源于国家税收，每年根据支付退休费的实 际需要直接由各级财政预算安排。
坏，这使机关事业单位的养老保险制度陷入停滞甚至是倒 退时期。
4.机关事业单位养老保险制度的恢复阶段(1978—1992年) 1978年，国务院发布的《关于安置老弱病残干部的暂行
决定》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，将1958 年统一的企业职工与机关事业单位职工的退休制度又重新 分立，并对企业职工退休退职条件、对劳动模范和特殊贡 献人员的退休问题做了明确规定。
(2) 1958年的修订。1958年国务院颁布了《关 于工人、职员退休处理的暂行规定》，将职工养 老保险与公务员养老保险进行了统一，并调整了 养老金的支付标准。
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3）停滞阶段(1966—1977年)
1966年开始的“文化大革命”，使已经平稳运行 十几年的养老保险制度体系因政治冲击而陷入了 崩溃状态，可以说这一时期我国养老保险制度步 入了非正常的停滞阶段。
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6.事业单位独立改革阶段(2005年至今)
2009年国家人资和社保部下发了全国《事业单位 养老保险制度改革试点方案》，要求山西、上海 、浙江、广东、重庆5个试点省市开始试点。
这一改革实行与企业职工养老保险相同的社会统 筹与个人账户相结合的制度，缴费基数、缴费比 例、计发办法等都与企业养老保险相同。
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3）2000年以后养老保险制度的改革
明确了企业和职工个人缴费比例，调整了 个人账户和社会统筹账户的比例，企业缴 费全部进入统筹账户，不再支援个人账户 ，调整了养老金计发办法
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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3.2005年后的试点经验总结
4.保险基金保值增值问题
影响我国养老保险制度建设的一个重要问题就是 我国还没有建立起养老金保值增值的正常机制。
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4.2我国机关事业单位养老保险
4.2.1 机关事业单位养老保险制度的发展历程
以机关事业单位养老保险事业发展的重要转折为 分界点，将我国机关事业单位养老保险制度的演 变过程划分为6个阶段。
2《社会保障法》的诞生
在1929—1933年资本主义世界爆发的经济危机背景下， 1935年美国颁布了《社会保障法》，这是世界上第一部 关于社会保障方面的法律，而且也是真正具有综合性质的 社会保障法律。此法中首次提出了社会保障的概念，并设 立了老年社会保险、失业保险、盲人救济、老年救济以及 未成年人救济等5项内容，形成了比较完整的社会保障体 系。美国以此为反危机的有效措施，促进了资本主义经济 的复苏和繁荣。
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2.改革开放后城镇企业职工养老保险制度的改革 1）改革开放初期养老保险制度的恢复和重建
1978年国务院颁布了《国务院关于工人退休、退职的暂 行办法》，提高了养老金支付标准，降低了养老金的领取 门槛，标志着我国的养老保险制度开始恢复。
1984年，养老保险社会统筹机制开始推行试点。
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4.1.3 城镇职工养老保险制度存在的问题 1. 城镇职工基本养老保险基金收不抵支问题
虽然从近十年的变化趋势来看，全国越来越多的 省份摆脱了收不抵支的困境，亏损的省份从2002 年的29个减少到2011年的14个，但亏损的总额 却逐年扩大。
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个体工商户和灵活就业人员的缴费办法规定为：以当地上 一年度在岗职工平均工资为缴费基数，缴费比例为20% ，全部由个人缴费，其中8%计入个人账户，其余12%计 入社会统筹。
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3.领取资格 (1) 退休年龄：男60周岁，女55周岁。 (2) 缴费年限：缴费满15年以上。
1986年，，规定养老金由企业按照工人工资总额的15% 左右缴纳养老保险费，合同工按照不超过本人标准工资的 3%缴纳养老保险。
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2）20世纪90年代养老保险制度的改革
1991年，国家、企业、个人三方缴费机制的确立。 统账结合模式的确立。1995年，第一次确立了社会统筹
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5.机关事业单位养老保险改革起步阶段(1993—2004年)
随着1993年《国家公务员暂行条例》的颁布，上 海、辽宁、海南等地率先开展了公务员养老保险 制度改革。
截至1997年，全国机关事业单位社会保险制度改 革下达文件的省级政府有19个，推行试点的省市 为27个，县市区达1700余个。
我国养老保险隐性债务的规模从1997年到2033年，我国 政府需要支付的职工养老费用总额为8万亿元。