建筑加固改造工程中存在若干问题的思考与建议

建筑加固改造工程中存在若干问题的思考与建议

发表时间：2019-12-31T14:08:08.993Z 来源：《房地产世界》2019年14期作者：冯晓波1 朱磊2 王杰2

[导读] 我国是世界上每年新建建筑体量最大的国家，也是迄今为止现存建筑体量最大的国家，共计约600亿平方米，根据北大中国社会科学调查中心完成的《中国民生发展报告2012》显示，目前中国家庭平均住房面积为116.4平方米，人均住房面积为36.0平方米。

冯晓波1 朱磊2 王杰2

1.临海住房和城乡建设局东部事务中心浙江台州 317000；

2.浙江力丰建筑加固工程有限公司浙江湖州 313000

摘要：我国是世界上每年新建建筑体量最大的国家，也是迄今为止现存建筑体量最大的国家，共计约600亿平方米，根据北大中国社会科学调查中心完成的《中国民生发展报告2012》显示，目前中国家庭平均住房面积为116.4平方米，人均住房面积为36.0平方米。如此巨大的存量建筑及在建建筑，均会不同程度面临改造、加固，在项目操作过程中存在诸如流程混乱、管理水平滞后、管理人员匮乏素质参差不齐等现象，如何在项目实施过程中处理这些问题，本文做了若干思考，为类似工程改造（加固）提供参考。

关键词：既有建筑；加固改造；工程管理

一、背景

我国改革开放以来，城乡建筑规模呈几何态势增长，极大解决了人民生产生活的需求，每年新建和改建的项目居世界前列。随着我国建筑业规模不断扩大，既有建筑的存量也越来越大，下图为有关机构统计的商品房增长及库存现状图。

面对巨大的新建工程和已完工既有建筑，不同程度需要进行加固和改造，在项目实施过程中面临着流程审批、项目设计、项目施工、竣工验收、投入使用等环节中存在的问题，针对于此本文思考每个环节所面临的若干问题，并提供若干建议供参考。

图1 截止2015年商品房代售面积图2 商品房库存图

二、现存问题

2.1 操作流程不清晰

一个新建工程项目从构思到诞生大致经历如下过程：立项审批-勘察-设计-施工监理-验收-投入使用。而加固改造项目由于业主非专业性、工程实体已经存在且现状千差万别，业主方对于流程并无清晰的认识。

对于民用建筑改造加固，根据《建设工程质量管理条例》第十五条规定“涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构”，本条款只对变动过程的设计做了规定，对于接下来的具体操作实施并无具体规定，对于是否须有监理方介入、报质监、落实特种施工单位等均无说明，造成当前类似工程的随意性比较多。

对于工业改造项目，由于工艺升级改造等所导致的建筑本身荷载改变等，则根据业主是否需要报审批手续又产生诸多的流程不清晰情形，有的项目厂房主体结构通过设计、施工图审查，而工艺报审属于安全生产监督管理部门，则存在不通过的风险。管理的多头化造成业主报建成本增加、不确定因素增加、负担加重。

2.2 管理水平滞后

目前既有建筑所涉及的加固改造项目，均在不同程度上与装修工程掺杂在一起，业主单位如果没有很好的辨识水平及安全意识，则极大程度将此部分的结构工程设计或者施工发包给装修单位，当做一个极为普通的土建零星工程进行处理，装修单位或者一般土建管理人员又将分项工程作为常规土建，结构安全意识缺乏，为整体建筑留下巨大的安全隐患。

2.3设计水平滞后

目前改造加固基本仍由传统设计院完成，有的建筑基础数据缺失，无原始图纸、无施工过程记录、无竣工图纸的三无建筑，设计单位并无相对应的加固、改造方面的经验，只能用新建的理论来指导实践性很强的改造加固设计，一方面容易出现严格扣规范条文，教条主义执行，或者出现脱离实际的重计算而轻现场实际的情形。不能因势利导，做到合理规避风险，为建筑量身定做最合适的加固改造方案。

2.3 施工环节管理滞后

目前加固改造施工管理人员均为原土建管理人员，并没有接受过这方面的系统学习、训练，可谓是套用已有新建项目的施工管理经验来做加固改造。大量的改造、加固项目体量小（与新建项目比），管理人员投放不足，有的甚至是施工班组长直接管理现场，虽然他们实践经验非常丰富，但是在面对处理一些突发状况，判断一些与设计方案不符的结构时则理论略显不足。

2.3监管环节

对于一个改造加固项目是否需要进行正规报质监、安监，以及实施过程做到什么程度，目前没有统一标准。诸如新建项目涉及到模板、脚手架等均有成熟的专项施工方案流程要求，而改造、加固项目则由于项目的差异性太大，很难做出统一硬性的标准，造成在项目执行过程中随意性、人为性太大。作者日前参观一个医院改造项目，屋顶内天井的部分楼板需要拆除，从地面做满堂脚手架支撑直达屋顶，作为施工人员临时操作及摆放工具的平台，监管单位则严格按照模板满堂脚手架且高度超过24m进行要求，造成临时措施花费巨大人力物力成本，脱落了客观的实际。

2.4 造价管理滞后

加固改造工程的复杂性决定了其造价的复杂性，很难有类如土建这般成熟的定额子目可以套用，面对着千变万化的改造需求，千变万

化的原始状况，千变万化的改造技术方案，造成目前加固定额只能罗列一些常规材料、常规技术手段、常规措施的材料消耗和造价，很难将新材料、新工艺、创造性的方案进行货币化的衡量。因此加固改造领域的造价控制任重而道远，远非常规土建项目这般统一差异小。

三、思考及对策

针对目前建筑加固、改造过程中存在的若干问题，是由项目本身的特点所决定的，我们只有充分认识和体会每一个加固改造的实质需求，具体问题具体分析，区别而客观地对待每一个项目，才能做到科学、合理地设计一个方案、落实一个方案。为此本文建议如下： 3.1加强政府监管

政府应加强对建筑安全的宣传和管理，将安全理念贯彻到不仅是新建项目过程中，也牢牢贯彻到每个一个业主、百姓的心中，做到合理使用建筑、保护和维护好现有建筑，至少不随意拆除、砸墙、增加构件等。

划分明确的标准，涉及改造加固的项目，工程规模比如面积到达多少就必须进行正规流程操作，根据项目大小标准制定不同的流程标准，使得改造项目有法可依，达到多少规模需要监理，达到多少需要质监安监等。

3.2加固人员培养

本科院校开设加固专业，作为土木工程的细化分支专业，为加固市场培养源源不断的研发、设计、管理人才。各职业院校、中专院校开设加固所需的特种工技能培训，为一线施工提供特种作业人员。

3.3行业内转型

设计行业、监理行业内有志于从事特种加固改造专项业务的，可以设立加固改造事业部或者整体转型，专门针对加固改造业务，做到专业专注。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国务院令第714号.建设工程质量管理条例，2019-04-23.

[2] 北京大学中国民生发展报告2012. 北京大学中国社科调查中心