2020年中山大学行政管理考博参考书及考博热点总结

2020年中山大学行政管理考博参考书及考

博真题解析

2019年8月22日

一、2020年行政管理考博参考书及考博参考书解读

育明教育石老师研究发现，北大人大清华北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考博越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

二、行政管理考博真题热点总结

专题2 深化“放管服”改革，转变政府职能

一、概况介绍

（一）“放管服”改革的背景和意义

全球进入“超竞争”的新时代，面对国际竞争加剧、国内竞争深化的新形势，构建中国特色社会主义现代化国家，迫切需要深化“放管服”改革。

李克强总理日前在推动放管服改革不断向纵深发展会议上强调：放管服改革核心是推动政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是实现经济稳中向好的关键一招。

同时，“放管服”改革面临行政体制自我变革。深化“放管服”改革是全面深化改革的先手棋，是一场从观念到体制再到机制的深刻革命。“放”的核心是政府角色定位，“管”的核心是政府管理转型，“服”的核心是治理能力现代化。“放管服”改革要力求改变重权力轻责任、重效率轻公平、重发展轻民生、重企业轻民众、重生产轻生活等价值取向，推动政府治理能力和治理水平现代化。

（二）深化“放管服”改革的目标与任务

发展是解决一切问题的基础和关键，抓项目建设更要抓环境建设，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，建设国际一流营商环境。

1.持续简政放权打造国际化市场环境。

关键是营造宽松便捷的准入环境,标准是企业开办和建筑施工许可便利度：减少生产经营服务许可；负面清单长度：把不该有的权力坚决拦在清单之外；纳税便利度：简化税务登记程序,落实各项税收优惠,降低企业税负。依此，应打掉阻碍创新创业的门槛，凡没有法律依据的、能通过个人证照证明的、能采取申请人书面承诺解决的、能通过网络核验的证明和手续“一律取消”。

2.加强监管创新打造法治化竞争环境。

关键是建立公平监管体系,标准是投资者保护与股东诉讼便利度：完善中小投资者投票权、对董事职责的监督权、执行合同的司法权；破产便利度：降低重整与和解门槛,建立破产风险预警、“僵尸国有企业”和“老赖民营企业”退出机制。依此，政府应严格遵循“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后，切实做到权责一致，敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责。

3.优化政府服务打造便利化公共环境。

关键是完善政府公共品供给与公共服务体系,标准是电力供应便利度、财产登记便利度、融资信贷便利度、跨国贸易便利度。依此，应增强政府公信力和执行力,设立中小企业信贷风险补偿资金、企业科技成果转化引导资金，加快建设投资审批监管平台，提升政府公共服务效率。

总之，几年来，放管服改革用政府短期的“痛”换取人民长远的“利”，以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”，形成“放管服”三管齐下、全面推进的格局，有效带动价格、财税、金融、社会事业等改革，助推全面深化改革。

（三）深化放管服改革面临的困难和问题

经过多年不懈努力，政府和市场关系发生很大变化，但与改革目标依然存在较大差距。

1.改革政策供给过多过快。

从审批制度改革到管理体制改革再到放管服全面改革，各级政府改革政策供给过多，体系乱、概念杂，来不及研究消化，有些甚至存在冲突，造成思想混乱，难以拿出务实落地举措。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了难优化，改与法难抉、利与义难全、放

与管犹豫、线上与线下徘徊，群众和企业对改革难以形成预期。

2.部门间难以协同形成合力。

理念先进，方法可行，但由于触动部门利益，体制惯性使含金量高的事项，“地方点菜”难下放、“群众点菜”难落实；政策法规、权力下放、联合监管、信息共享、中介组织、诚信体系建设等缺乏部门配套措施，出现中梗阻。

3.改革不到位深入推进难。

改革不深入，改革举措多以部门视角出发，放权边界不清、行使主体模糊；变相审批、前置条件、审批“体外循环”、以审代管等依然存在，一些互为前置“连环套”依然无解，后置审批依然过多；放管服改革中民生改革没能引起足够重视，社会领域改革滞后，基层公共服务成为改革短板，公共服务功能定位不明，难以厘清政府社会企业个人间关系，群众获得感不足；寄予厚望的互联网+，系统开发不少，但标准不统一、信息不公开、数据不共享，功用发挥不足。

4.改革起步慢政策落地难。

放管服改革牵一发动全身，不仅涉及利益调整，还涉及权责重塑、管理模式再造、工作方式转型，需不断发现问题、解决问题。改革出现按兵不动、推诿扯皮、敷衍塞责，无利不管、放而脱管等现象；监管不到位和乱作为并存，假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等频发；政务服务能力效率偏低，担心改革进程承担责任，不同程度存在“等靠要”等被动改革现象。

（四）深化放管服改革的对策和建议

转变政府职能任重道远，改革进程出现的不系统、不协同、不深入、不落地等现象，亟待构建整体谋划、合理布局、策略推进的改革方案。

1.被动改革走向主动探索。

放管服改革是涉及理念思路、体制机制、工作模式的深刻变革，行政审批体制亟待突破、监管权责体系亟待健全、政务服务流程亟待优化、审批信息平台亟待整合，消除改革的痛点难点，需在更大范围完善制度设计；面对转变政府职能、提升治理能力的新要求，面对体量壮大、结构复杂、开放提升的经济体，面对扑面而来的新技术新产业，面对群众多样个性化的需求，用全新的理念方式手段制定改革方略，提高驾驭改革的能力；调动各级干部改革积极性，废除“法无授权不可为”的政策，改变改革需“审批”的做法，允许在实践中探索，试错免责，创造敢于实践、敢于创新、敢于突破现行政策氛围，推动改革深入。