第二章 资源配置与政府职能
公共经济学部分课后答案(参考)
第一章导论1、公共经济学的定义是什么,其研究的内容是什么,公共经济学是研究政府经济行为的科学。
它是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。
研究的内容:公共部门，即政府及其附属物。
是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。
2、政府在市场经济中的地位作用是什么,政府在市场经济中的活动既不能忽视收益与成本，又必须以全社会的公正与公平为前提和目标。
由于存在市场失灵，政府有时可以弥补市场的不足。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个:收入再分配功能;社会资源配置功能;宏观经济稳定功能。
3、政府定义以及政府的四个层次是什么,政府:国民经济中唯一通过政治程序建立的特定区域行使立法权、司法权和行政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府含义的四个层次:? 狭义政府:中央政府的各部、委、办及其内部各厅局、附属机构;? 广义政府:中央政府+各级地方政府及其附属机构;? 统一公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业(中央和地方政府兴办的各种企事业，包括国有和公营):? 一般公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业+政策性官方金融机构。
政府的经济行为:? 非市场性社会生产活动:政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。
? 费市场型社会财富分配:为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
4、财政学与公共经济学的相互关系如何,财政学研究政府行为与社会经济活动的关系，是公共经济学的前身。
财政学的研究局限于财政收支，特别关注于税收。
公共经济学的传是人是美国经济学家马斯格雷夫，他在1959年出版的《财政学院里:公共经济研究》首次引入“公共经济”概念。
资源配置与公共部门的职能
方向。
2006年政府工作报告－温家宝
报告共分三个部分：一、去年工作回顾；二、今年主要任务；三、关于国 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。 2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右， 单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%； 城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。 (一)继续保持经济平稳较快发展。 (二)扎实推进社会主义新农村建设。 (三)加大产业结构调整、资源节约和环保力度。 (四)继续推动区域协调发展。 (五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。 (六)进一步推进改革开放。 (七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。
第三节 市场失灵
一、市场失灵的涵义：
现实市场中不符合完全竞争条件的 因素以及市场运行结果被认为不完善的 方面。
二、市场失灵的表现
1、不符合完全竞争假定条件的方面 2、完全竞争市场运行结果本身的缺陷
不符合完全竞争条件的方面
外部效应 公共产品和市场不完全 交易成本 信息不完全或信息失灵
帕累托最优点是哪些？ 哪些点的怎么样移动是帕累托改进？
X 群 体 拥 有 的 社 会 财 富
A
E
F
G C D
帕累托效率曲线
B
Y群体拥有的社会财富
三、公平准则
1、规则公平：竞争的规则必须公平，对所 有参与竞争的社会成员一视同仁，所有 人都遵循同一规则参与活动。 2、起点公平：强调在竞争的起点，社会成 员所拥有的资源状况。 3、结果公平：强调收入分配的结果，强调 各社会成员之间所拥有收入份额的相对 关系。
二、完全竞争市场效率的实现
公共经济学各章节重要考点总结（重要）
公共经济学各章节重要考点总结（重要）第⼀章导论1、市场经济条件下政府的作⽤：收⼊再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2府部门和公共组织存在的意义和⾏为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。
3政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内⾮市场性社会⽣产活动，从事⾮市场性财富分配。
①⾮市场性社会⽣产活动：政府为满⾜辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资⾦，以不盈利为⽬的，从事⽣产和提供诸如国防、治安、教育、卫⽣、⽂化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性⼿段对社会成员的财富进⾏重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第⼀层次是中央政府；第⼆层次是⼴义政府。
中央政府+各级地⽅政府及附属机构；第三层次统⼀公共部门，⼴义政府+⾮⾦融的公共企业；第四层次⼴义公共部门。
统⼀公共部门+政策性⾦融机构。
5、研究政府经济⾏为三个层次：第⼀层次，研究财政收⽀；第⼆层次，研究财政收⽀对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收⽀在内的公共部门经济的合理性与必要性。
6、财政学发展时所⾯临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相⽐财政学⽽⾔公共经济学增加了两⼤领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全⾯采取了现代经济分析⽅法。
即注重实证分析法（已经发⽣了什么）⼜注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收⼊分配平均化等政府直接经济⾏为（2）公共经济学把政府本⾝也看成⼀个单个经济单位，对其经济⾏为能否实⾏最⼤化进⾏分析。
此外微观经济学的⼀些主要分析⼯具也被公共经济学⼴泛使⽤。
9、公共经济学与宏观经济学。
第二章 政府经济职能与管理效能
第一节
政府经济职能1 政府经济职能1－1
一、政府职能概述
1、国家本质与国家职能 1）国家本质 ·两种片面观点：社会公共事务管理/阶级统治工具 两种片面观点：社会公共事务管理/ ·片面性：割断了国家本质的阶级性与公共性的统一 片面性： 二者是统一、 二者是统一、依存的 ·本质：阶级性与公共性的统一，是经济上占统治地 本质：阶级性与公共性的统一， 位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。 位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。
第一节
政府经济职能1 政府经济职能1－8
三、我国政府经济职能的转变 1、转变的内涵和过程 内涵：适应社会主义市场经济要求， ·内涵：适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段 为主直接控制企业和个人经济活动的模式， 为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调 控为主的宏观调控体系， 控为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量 和结构平衡，保障市场体系正常运转， 和结构平衡，保障市场体系正常运转，以及调节社会收入 差距。 差距。 过程：三中全会以来，经济职能转变有很大进展， ·过程：三中全会以来，经济职能转变有很大进展，但 仍有待深入。 仍有待深入。
第一节
政府经济职能1 政府经济职能1－9
2、我国政府经济职能转变的分析 ·特殊性 我国的市场经济体制是政府的外在力量推动的， 我国的市场经济体制是政府的外在力量推动的，而非自 发形成的； 发形成的； 后发国家，具有后发优势； 后发国家，具有后发优势； 作为社会主义国家，走市场经济之路，是首创，探索； 作为社会主义国家，走市场经济之路，是首创，探索； 作为发展中大国， 作为发展中大国，有独特的国情 ·走向分析 合理确定政府经济职能的范围 改进政府干预经济的方式：直接―― ――间接 改进政府干预经济的方式：直接――间接 定位政府角色、 定位政府角色、改革政府机构 深化财税、金融等体制改革， 深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系 健全、 健全、完善市场中介组织
公共经济学教学大纲
公共经济学教学大纲课程编号:学时:40学时学分:2学分一、课程性质和目的公共经济学研究公共部门的经济行为的学科.通过对政府及其附属物经济行为的研究来探索如何建立一个廉价而高效的政府.公共产品理论和公共选择理论是公共经济学的两大理论,分别从理论上说明了政府应该干什么及其应该如何干.政府的经济行为还包括公共支出、公共收入和公共政策的三大部分.通过理论教学并且结合案例分析讨论,使学生掌握公共经济学基本知识、基本理论和基本分析方法,了解该学科领域的热点和前沿学术问题,具备一定的独立分析和解决实际问题的能力.二、课程的基本内容第一章、导论4学时1.1与公共经济有关的问题1.2公共经济学的定义1.3公共经济学与其他学科的关系1.4公共经济学的课程内容结构第二章、资源配置与政府职能8学时2.1资源配置的内涵2.2市场失灵2.3政府经济职能第三章、公共产品理论4学时3.1公共物品的概念3.2纯公共物品的有效供给3.3准公共物品的供给第四章、外部效应理论4学时4.1外部效应概论4.2外部效应对经济行为的影响4.3外部效应的纠正第五章、公共选择理论4学时5.1公共选择方法论5.2几个重要定理5.3寻租理论第六章、公共预算4学时6.1公共预算概论6.2几种主要的预算理论第七章、公共收入理论4学时7.1公共收入概论7.2主要税种7.3税收效应分析、转嫁与归宿第八章、公共支出理论4学时8.1公共支出概论8.2公共支出分类及其对经济的影响第九章、宏观经济政策4学时9.1概论9.2财政政策、货币政策三、课程的基本要求学习该课程前要提前学习掌握西方经济学、政治学、财务管理等课程的基本知识.学习本课程,学生应认真听课,积极参与学习讨论,深入阅读本课程的相关文献,按时完成作业,熟练掌握公共经济学的各项基本理论,能够以经济学方法讨论涉及公共部门行为目的、行为方式和行为效率效益等问题,对公共部门,特别是政府各项政策活动有一定的分析和研究能力.四、教学安排40学时,讲授60%、案例20%、讨论20%五、教材和参考资料1．高培勇.公共经济学中国人民大学出版社,2008第2版2．黄恒学.公共经济学北京大学出版社,2009第2版3．约瑟夫E斯蒂格利茨着.公共部门经济学第三版,中国人民大学出版社,2005年5月第1版.课程简介课程编号:课程名称:公共经济学英文名称:Thepubliceconomics学时:40学时学分:2学分课程简介:公共经济学是研究公共部门经济行为的科学.通过本课程的学习,使学生了解公共经济学的基础知识,如公共需求与公共选择、资源配置中的公共商品供给、市场与政府等,以及公共收入与公共支出的有关问题.授课对象:公共管理专业研究教材:1．高培勇.公共经济学中国人民大学出版社,2008第2版2．黄恒学.公共经济学北京大学出版社,2009第2版3．约瑟夫E斯蒂格利茨着.公共部门经济学第三版,中国人民大学出版社,2005年5月第1版.。
第二章 资源配置的方式：政府与市场
存款准备金
调整商业银行交存中央银行的存款准备金 比率，间接控制社会货币供应量
公开市场业务
是指中央银行在证券市场上公开买卖各种 政府债券，以控制货币供应量和利率水平
基础货币=准备金+银行库存现金+公众手持现金
二、政府发挥经济职能的主要手段
（3）收入分配政策
政府通过调节工资和个人所得税税率、 确保社会福利等手段，调节社会的收入总量 和收入结构，从而规范分配行为，尽可能兼 顾公平与效率
（5）外部性失灵
产品的生产或消费，可以绕过价格机制 直接影响他人的经济环境和经济利益，对他 人产生了额外的成本或收益，但并未因此进 行赔偿或得到报酬，这些成本或收益在一个 企业进行核算时往往不予考虑，一般这种现 象称为外部性现象。
一、市场失灵的含义与表现
（6）社会公平分配失灵
分配失灵表现为在分配领域，单纯依靠 市场机制的自发作用不可能完全实现公正 的收入分配。
（1）宏观性失灵 主要表现为市场总供求不稳定，发 生超额供给或超额需求的宏观经济总量 失衡
滞胀
滞是指经济增长停滞， 胀是指通货膨胀。在经济 学，特指经济停滞与高通 货膨胀，失业以及不景气 同时存在的经济现象。
一、市场失灵的含义与表现
（2）信息的不完全性失灵
表现为在交易过程中，交易双方对于商 品质量、性能等信息的了解程度不同，出现 信息不对称或信息不均等的现象
二、资源配臵效率
（四）现行的市场机制与资源配臵效率
确保市场机制自动实现最优资源配臵的要素： 经济信息是完全和对称的 市场是充分竞争的，当事人是价格接受者 规模报酬是不变或是递减的 不存在外部经济效益 交易成本可以忽源配臵效率
公共经济学第二三章资源配置与政府职能
《公共经济学》之第二章资源配置与政府职能一、资源配置方式经济学研究的逻辑起点：资源稀缺。
资源配置：把资源用于各种社会生产活动，创造出满足人类生存和发展需要的各种要素和条件的过程。
公共经济学的基本问题：政府应该如何促进社会资源的最优配置。
什么是资源？资源是一个集合名词，有广义与狭义之分。
广义而言，资源是指人类社会生产和生活资料的来源，即在一定的时间、地点条件下，能够加以利用，以提高人类生活福利的各种要素和条件的总称。
狭义资源则是指自然资源。
联合国环境规划署对资源的定义所谓资源特别是自然资源，是指在一定时间、地点条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件。
（1972）资源的两大分类自然资源：如土地资源、水资源、矿产资源、气候资源（新科学概念）等。
自然资源的特点：具有可用性、整体性、变化性、空间分布不均衡性和区域性等。
它是人类生存和发展的物质基础和社会物质财富的源泉，是经济与社会可持续发展的重要基础。
社会资源：如人力资源、技术资源、信息资源和资金资源等等。
资源优化配置的含义狭义：用有限的要素生产出尽可能多的、更符合人们偏好的产品，并使消费者在收入一定的情况下获得最大限度的满足。
广义：在坚持效率、公平、稳定三者统一的原则下实现社会资源的合理配置。
评价社会经济活动的三条基本原则效率原则公平原则稳定原则效率美国著名经济学家萨缪尔森指出，效率是经济学要研究的一个中心问题（也许是惟一的中心问题）。
效率意味着不存在浪费：在现有技术条件下存量资源能得到充分利用；创造的财富能最大限度满足人类社会生存和发展的需要。
效率的不同视角经济效率：指经济资源的配置和产出状态。
即给定投入和技术的条件没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用。
工作效率：单位时间里实际完成的工作量。
管理学意义上的效率：指在特定时间内，组织的各种收入与产出之间的比率关系。
效率与投入成反比，与产出成正比。
资源利用的效率利用资源创造出最大数量的人类社会生存和发展的必需品；或者说，社会的生产活动始终是在资源利用的可能性边缘（可以被生产出来的物品的各种组合的外部界限）上的运行。
行政管理学_中南财经政法大学_2 第二章——政府职能_(2.7.1) 新中国政府职能是怎样变化的
新中国政府职能是怎样变化的？同学们好，上一次我们讲述了为什么政府职能要转变，这一讲我们讲第七个问题，新中国政府职能是怎样变化的？新中国成立以后，为了适应单一所有制下的计划经济体制的需要，我们建立的是高度集权的全能、统治型政府。
改革开放30多年来，我国政府经历了一个从全能型政府向有限型政府、从管治型政府向服务型政府转变的过程。
（一）全能型政府职能时期全能型政府职能时期是指从新中国成立到 20 世纪70年代末党的十一届三中全会召开以前。
这个时期也是我国的社会主义改造时期和计划经济时期。
在这个时期，我国经济上的基本特征就是单一的所有制和计划经济体制，与之相适应的就是全能型政府职能体系。
在这30年的时间里，政府把职能重心放在政治职能方面，经济和社会职能没有充分行使。
尤其是在20世纪60年代以后，“左”的思想影响越来越严重，不仅“以阶级斗争为纲”成为政府一切行政管理活动的统帅和灵魂，而且直接用行政手段管理经济。
在高度集权行政管理体制中，政府管理经济的唯一手段就是行政命令，指令性计划是其表现形式。
政府把所有的经济活动都纳入国家的刚性经济计划体系中实行集中管理，政企不分。
企业不是独立的责任主体和利润主体，而是各级政府机构的附属物。
政府一方面对企业实行统一计划、统收统支；另一方面又对企业实行统负盈亏、统购统销。
重计划、否市场，把计划和市场绝对对立起来，错误地认为计划经济等同于社会主义，市场经济等同于资本主义，进而从根本上否认市场配置社会资源的基础性作用。
市场长期被排除在社会经济生活之外，政府运用行政手段来配置社会资源，强政府、弱社会。
由于政府不但包揽经济事务，也包揽了许多社会事务，政府权力渗入社会生活的各个角落，政府权力凌驾于社会之上，造成社会功能缺失。
（二）改革及转变政府职能时期改革及转变政府职能时期是指 1978 年年底至2002年党的十六大召开。
1978年12月党的十一届三中全会召开以后，我国进入了改革开放的新时期。
资源配置与政府职能
效率与公平
历史意义： 1、有助于冲破计划经济体制的束缚，确立并形成市场经济体制；
2、有助于冲破和消解平均主义式、绝对的平等观；
3、在客观上印证了发达的经济基础对于实现真正社会公正的极端 重要性
“效率优先，兼顾公平”提法的局限性
1、同以人为本的基本理念相抵触；
2、没有区分基本制度和具体政策2个层面的公正问题；
效率的含义
帕累托最优（效率）vs.帕累托改善(改进) 在经济学中，效率一般指帕累托效率。帕累托效率 （Pareto efficiency），指不可能通过资源的重新配 置，达到使至少一个人的境况变好、而不使其他任何 人境况变差的结果。 帕累托改善（Pareto improvement），指可以通过资 源的重新配置，达到使至少一个人的境况变好、而不 使其他任何人的境况变差的结果。帕累托效率意味着 所有的帕累托改善都不可能。
主要原因------市场失灵
食 品 安 全房ຫໍສະໝຸດ 高速上涨垄断公地悲剧
公 地 悲 剧
公地作为一项资源或财产有许多拥有者，他们中的每一个都有使 用权，但没有权利阻止其他人使用，而每一个人都倾向于过度使 用，从而造成资源的枯竭。过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资 源及污染严重的河流和空气，都是“公地悲剧”的典型例子。
公共部门效率与资源配置
小组成员：吕绪瑞、马婷婷、蔡亚芸、 韩金伶、李莹、张艺凡、闫莉娜、董筱
社会经济活动的三个基本原则：
效率、公平、稳定
公共经济职能为 ——参与资源配置
——协调收入分配
——促进经济稳定
大家都知道：市场可以进行资源配置，那为什么 公共部门还要参与资源配置呢？
公共部门参与资源配置的原因：
第二章 资源配置与政府职能
第二章资源配置第一节资源的配置方式任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源配置的含义1、资源的含义(1) 稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲望，在一定时期内，社会资源是有限的。
基本假设：①人类的欲望是无穷的;②资源是有限的。
资源:土地（自然资源）；劳动力（体力/脑力）；资本；企业家才能；信息；时间(2)选择( Choice ) : 因为稀缺，人们不能得到所有想要的东西，不得不在各种用途之间作出选择。
这是稀缺的结果。
--------- 个人、企业和社会都面临选择问题。
(3)机会成本（opportunity cost）: 是作出一种选择而必须放弃的其他机会的最高价值（收益）。
——机会成本是作出一种选择的真实代价。
由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题--- 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。
这就引申出了经济学的三个基本问题：(1) 生产什么，生产多少？(2)如何生产？(3)为谁生产？即产品如何分配，应首先满足哪些人的欲望？2、狭义的资源配置的含义狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。
主要是指经济学的三个基本问题：土地、劳动力、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。
这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
假设一个社会只生产两种产品--- 黄油和大炮，在既定资源和技术的条件下，两种产品最大产量的组合如下表：•经济必须做出选择•选择是有机会成本的•反映了资源利用效率的高低生产可能性边界（Production – Possibility Frontier）：是指一个经济社会在既定的资源和现有的技术水平下，所能生产的各种物品的最大产量的组合。
•生产可能性曲线的移动原因：资源总量增加、技术进步、灾害等•表现为：生产可能集的扩大（或者缩小）不同的经济制度对基本问题的回答是完全不同的。
公共经济学部分课后答案
公共经济学是研究政府经济行为的科学。它是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和 作用的科学。 研究的内容：公共部门，即政府及其附属物。
是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中 央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。
有些产品是市场无法提供或无法充分提供的，此时则存在着市场不完全的问题。有些投资大、高 风险、获益周期长的产业，私人部门是不敢贸然经营的，比如某些高科技新型产业等。在这些领域也 是需要政府部门介入的。 ⑤ 偏好不合理——优质品、劣质品问题。
个人偏好的合理性是市场竞争结果的合理性的前提条件，但是在现实的市场中，并不是每个人的 要求、愿望都是合理的。可能某种产品能给个人带来较大的利益，但消费者本人却没有意识到这一点， 只是给予它较低的评价，也就是说只有在很低的价格下才愿意购买；或者相反。例如低估了教育的好 处而高估了香烟的好处。
福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经济学的重要组成部分，该原则是公共部门从事经 济管理的基本原则。
8、请结合政府职能转变来谈谈学习公共经济学的必要性和可能性。
★第二章 资源配置与政府职能 1、如何理解资源最优配置的含义？
资源配置优化的定义有广义和狭义之分： 狭义的资源配置优化主要指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来 生产什么、如何生产、为谁生产。也就是说，以有限的资源（生产要素）尽可能生产更多符合人们偏 好的产品和服务。它只注重效率问题，而不考虑收入分配公平及宏观经济稳定的等。 广义的资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容，这也是评价社会经济活 动的三条基本原则： ① 效率（Efficiency）：经济学意义上的效率是指资源配置已经达到了这样一种境地，无论做任何的改 变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。通过市场机制来到达，其衡量标准是帕累托最优。 ② 公平（Fair）：主要是指收入分配中的公平。不同的社会价值观，对公平又不同的标准。公平的衡 量标准有两个： ⑴ 劳伦兹曲线（Lorenz Curve）：以几何图形表示的社会财富分布状况。 ⑵ 基尼系数（Gini Coefficient）：有劳伦兹曲线而来，是劳伦兹曲线的指数化。 ③ 稳定（Stable）：指宏观经济运行有秩序，经济处于可持续的发展之中。衡量的标准有物价稳定、 充分就业、经济增长和国际收支平衡四大指标。
第二章政府职能
2020/12/10
第二章政府职能
• 本章概述：
• 本章从多角度对政府职能的涵义、类别、政府职 能的构成和政府职能的转变进行阐述。
第二章政府职能
• 学习重点：
• 政府职能的涵义、政府职能的构成、政府职能的 转变。
第二章政府职能
第一节 政府职能的概述
一、政府职能的含义
政府职能是行政管理主体行使国家行政权力， 依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥 的基本职责、功能和作用。主要涉及政府的职责 范围、履行职责方式、在国家和社会生活中发挥 什么作用等问题。
第二章政府职能
3、职能关系的转变；
●理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下 级地方政府之间的职能关系：重点是权力下放到下 级政府
●理顺政企关系 把所有权和经营权相对分开；把政府公共管理职 能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系；实 行国有资产分级管理体制。 ●理顺政府与市场的关系 政府引导市场，市场调节企业。
一、贯彻执行国家工商行政管理法律、法规和政策， 研究拟定工商行政管理的地方性法规、规章、政策，并 组织实施。
二、依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和 从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻 代表机构的注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁 发有关证照并实行监督管理。
三、依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当 竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。
第二章政府职能
专题：政企不分与政企分开 政企不分的认识根源是 :
第一，把国家领导和组织社会经济的职能， 解释为政府直接经营管理企业的生产经营 活动，并在实践中执行这种职能。 第二，把国家领导和组织经济的职能，解 释为一种经济管理上高度集中的中央集权 体制，对整个社会的经济活动衽高度集中 的计划管理。
第二章 资源配置与政府职能
•
资源配置的原则
资源配置的方式
传 命 统 令 社 机 会 制 习 惯
市 场 机 制
配置
一、资源配置
• 资源短缺是经济学研究的逻辑起点。 资源短缺是经济学研究的逻辑起点。
１．资源最优配置的含义 狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个 问题：生产要素用来生产什么、如何生产、 问题：生产要素用来生产什么、如何生产、为谁 生产－－解决效率问题。 －－解决效率问题 生产－－解决效率问题。 广义的资源最优配置包括效率、公平、稳定三 广义的资源最优配置包括效率、公平、 条基本原则。 条基本原则。没有公平和稳定就不能实现效率的 提高。 提高。
Ｂ、公平原则 Ｂ、公平原则
效率原则所要求的公平与社会福利所认识的 公平是不同的， 公平是不同的，公共经济学应当从社会这一层 面来认识公平原则。 面来认识公平原则。 不同的社会阶层有不同的公平观， 不同的社会阶层有不同的公平观，不同的学 科领域对公平的认识也是不同的，经济学家、 科领域对公平的认识也是不同的，经济学家、 社会学家、哲学家、历史学家等等， 社会学家、哲学家、历史学家等等，他们对公 平的定义是不同的。 平的定义是不同的。 公平的最低线是什么？ 公平的最低线是什么？
• 2.竞争失效。产品差别的存在、交易成本和费 竞争失效。产品差别的存在、 用阻碍资源自由流动、 用阻碍资源自由流动、存在规模效益的自然垄断 影响充分竞争；（电话、供电、供水行业） ；（电话 影响充分竞争；（电话、供电、供水行业） 公共产品的提供问题；（学校广播，路灯） ；（学校广播 Ｂ.公共产品的提供问题；（学校广播，路灯） 外部性问题的存在影响市场配置的效率； Ｃ.外部性问题的存在影响市场配置的效率； 污染、蜜蜂采蜜） （污染、蜜蜂采蜜） 市场的不完全－－风险的不确定性问题； －－风险的不确定性问题 Ｄ.市场的不完全－－风险的不确定性问题； 保险品种不丰富、贷款的提供） （保险品种不丰富、贷款的提供） Ｅ.偏好的不合理－－被人低估的物品称为优质 偏好的不合理－－被人低估的物品称为优质 －－ 反之称为劣质品，如低估教育，高估香烟； 品，反之称为劣质品，如低估教育，高估香烟； 信息不对称；（ ；（消费者不可能掌握所有的信 Ｆ.信息不对称；（消费者不可能掌握所有的信 息） 失业、通货膨胀及经济失衡； Ｇ.失业、通货膨胀及经济失衡； 分配不公问题。 Ｈ.分配不公问题。
第二章资源配置与政府职能
４．市场失灵（Market Failure）的主要表 现
有一个小姑娘，她留着一缕卷发，就垂在她的 前额正中；当她听话的时候，她非常乖，当她 不听话的时候，她非常令人讨厌。——亨 利·沃兹沃斯·朗费罗（Henry Wadsworth Longfellow）
竞争市场似乎与这个留着一缕卷发的小姑娘有 着极大的共同之处。
40%
分 比 完全不平等，因为这一折线意味 着唯一的一个家庭拥有100％的 财富，而其他所有的家庭一无 所有。
F OBE为洛伦茨曲线，处于OBE线
O
的某点所表示的同比例家庭并
20%
40% 60% 80%
家庭百分比
100% 不x 占有同比例的社会财富。
OBE越接近于OE意味着社会财富
当m＜6时，婚后各人所得小于9。此时Y的状况变糟了，她对婚姻是不满 意的。 当m＝6时，婚后各人所得等于9。此时X得到帕累托改进，Y不变，此 时，Y对婚姻不是很积极。 当m＞6时，婚后各人所得大于9。此时X、Y都得到帕累托改进，皆大 欢喜。 所以，两人的婚后所得至少要达到6,才能维持稳定的婚姻。
韩国:保护低收入者利益 在韩国，个人所得税中的“勤劳所得”部分是按工资标准和
实际所得缴纳的。一般的纳税标准为年收入1000万韩元以下 税率为8%，收入越高税率也越高，8000万韩元以上的税率为 35%。为了照顾低收入人群和弱势群体，在征收个人所得税方 面采取免征、低税率、所得扣除等措施。“起征点”是家庭 (以4口之家为标准)年收入1500万韩元和个体营业者年收入 482万。所得扣除指的是给予一些费用优惠或免税，其中包括
1.资源最优配置的涵义
（2）广义资源最优配置包括效率、公平和稳定三项内容（即评价社会经 济活动的三条基本原则）
公共经济学复习知识点
公共经济学复习知识点公共经济学复习知识点第⼀章导论1、公共经济学研究对象：政府经济⾏为2、政府层次的划分：①狭义政府：（核⼼政府）中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属机构。
②⼴义政府：中央政府﹢地⽅政府③公共部门：中央政府﹢地⽅政府﹢⾮⾦融公共企业④⼴义公共部门：中央政府﹢地⽅政府﹢⾮⾦融公共企业﹢政策性⾦融机构第⼆章市场与政府1、资源配置的概念：资源在不同⽤途或不同使⽤者之间进⾏分配，就叫做资源配置。
任务：就是在资源的多种⽤途中选择最有效的⽤途。
原则：资源的最优配置对资源进⾏配置⽽取得的效益，即为资源配置效率，对资源进⾏配置⽽取得的最⼤效益就是资源的最优配置。
资源的最优配置要解决的问题:效率2、效率的标准：帕累托最优与改进（1）帕累托最优：没有⼈可以在不使得他⼈境况变坏的条件下使得⾃⾝境况得到改善的状态。
（2）帕累托改进：如果⼀种政策变化⾄少使⼀个⼈的境况变好⽽不会使其它⼈的境况变坏，那么这种政策变化将提⾼社会福利。
这种政策变化称为帕累托改进。
对帕累托最优的通俗理解——（蛋糕做到最⼤时）除⾮损⼈，就不能利⼰3、洛伦茨曲线与基尼系数4、收⼊分配不公平的表现及解决对策1．从基尼系数看，中国的收⼊分配差距已经超过国际上公认的0.4警戒线2.以五等分分组计算，农村内部的收⼊分配差距在扩⼤。
3.城镇居民收⼊分配差距进⼀步扩⼤。
4.城乡差距持续扩⼤，构成差距增量的主体。
5.⾏业间⼯资差距过⼤，垄断⾏业员⼯⼯资过⾼，增长过快的问题更为突出。
6.隐性收⼊和灰⾊收⼊过⾼。
解决对策：财政措施：税收与收⼊转移制度（低保）、征收累进所得税、对奢侈品以⾼税率征税⾮财政措施：如最低⼯资法第⼀，在各级财政之间合理划分收⼊分配调节事权第⼆，建⽴居民收⼊监测体系。
第三，改⾰收⼊分配调节资⾦⽀出⽅式。
第四，在中央和省两级财政中设⽴低收⼊群体⼦⼥⾼等教育补助⾦。
5、市场失灵的表现：微观经济缺乏效率，公共产品供给不⾜ “搭便车”，存在外部效应问题，⾃然垄断市场的存在，信息不对称，宏观经济的不稳定，失业、通货膨胀及经济的失衡，社会分配缺乏与效率相适应的公平性。
公共经济学笔记整理
公共经济学第二章资源配置与政府职能一、资源配置的方式（一）【帕累托最优状态】（08名解） ----经济学的效率，资源配置达到了这样一种境地，无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。
（二）【社会总收益TSR】人们从消费一定量的产品中所得到的总的满足程度。
（三）【社会总成本TSC】生产一定量的产品所需消耗的全部资源的价值。
（四）【摩擦性失业】由于技术、季节等原因，短期内劳动力供求失调而造成的失业。
（五）【资源性失业】工人不愿意接受现行的工资水平或工作条件造成的失业。
（六）【非自愿失业幅度】劳动者愿意接受现行的工资水平和工作条件却仍然找不到工作而造成的失业。
（七）资源配置的方式（09 简答）：1、传统社会的习惯（ 1 ）习惯的定义：人们在社会经济活动中长期形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。
（ 2 ）习惯配置资源的优缺点：习惯支配的传统社会中，用世袭分工制度解决生产和分配问题，习惯作为一种稳定的社会力量保证了社会经济活动的秩序与延续。
习惯窒息了社会的创新，导致传统社会发展缓慢。
2、命令（政府）机制（ 1 ）定义：【命令机制】主要是指由政府作出有关生产和分配的决策的资源配置方式。
（ 2 ）适用条件：社会动荡和经济危机时期，命令机制是解决社会经济问题的有效方法。
经济发展的正常时期，必然造成经济决策权的集中和社会组织的等级制度，影响社会福利的增进。
3、市场机制：（1 ）定义：【市场机制】是指资源配置的基本问题是由一种竞争的价格制度决定的资源配置方式。
（ 2 ）市场机制的优越性：市场机制在提高资源配置效率方面显示了巨大的优越性。
（3 ）市场机制的运行特点：①市场机制运行的基本点：主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。
②市场是一种产品的买方和卖方互相竞争，以决定其价格和数量的过程。
③价格调节生产：均衡——不均衡——均衡（4）经济学的三个基本问题在市场机制下的解决途径：生产什么取决于消费者的货币选票 ----消费者的购买决策。
政府经济学_第2章 政府经济职能(新)
二、政府经济职能的含义与内容
1. 经济职能的含义
政府经济职能，是指政府从社会经济生活 宏观的角度，履行对国民经济进行全局性 地规划、协调、服务、监督的职能和功能。
2. 政府 经济职能的内容
政制
三、对政府职能模式的考察
保护型政府职能模式（古典主义） 保护型政府职能模式（古典主义） 凯恩斯主义） 干预型政府职能模式 （凯恩斯主义） 引导型政府职能模式
完全竞争市场和帕累托最优状态的实现 *
P PS=MC=MSC
P*
E
PD=MB=MSB 0 Q* Q
市场失灵的主要表现
市场低效 竞争失效（monopoly)： 竞争失效（monopoly)：
差别产品、交易成本 差别产品、 特殊行业：规模经济、自然垄断。 特殊行业：规模经济、自然垄断。
公共产品问题(public goods)。 公共产品问题(public goods)。 外部性问题(externalities)。 外部性问题(externalities)。 信息的不完全(information failures)。 信息的不完全(information failures)。
政府失灵的表现
1．有限信息。 有限信息。 2．政治决策程序的局限性。 政治决策程序的局限性。 投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、 ）、利益集团妥协决策 投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、精英 决策 3．对私人市场反应的控制能力有限。 对私人市场反应的控制能力有限。 政策效果取决于经济当事人的反应（合理预期） 政策效果取决于经济当事人的反应（合理预期） 4．决策时限和效率的限制（Time Lag)： 决策时限和效率的限制（ Lag)：
市场有效 ——完全竞争市场与经济效率的实现 ——完全竞争市场与经济效率的实现
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Ｂ.完全竞争市场与帕累托最优的实现
资源配置的原则
资源配置的方式
传 统 社 会 习 惯
命 令 机 制
市 场 机 制
市场失灵 政府配置
一、资源配置
• 资源短缺是经济学研究的逻辑起点。
１．资源最优配置的含义 狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个 问题：生产要素用来生产什么、如何生产、为谁 生产－－解决效率问题。 广义的资源最优配置包括效率、公平、稳定三 条基本原则。没有公平和稳定就不能实现效率的 提高。
三、混合经济体制
1.混合经济体制的基本概念：市场自发调节 和政府主动干预的结合而形成的市场机制与政府 机制的混合体。 其特点为：
社会经济活动不仅满足个人目标，也要满足某些社会目标； 社会经济活动不仅取决于个人经济决策，也要取决于政府的 经济决策； 社会处理经济问题的方法介于自由放任与政府管制之间； 政府、市场、企业通过职能分工建立经济上的合作关系； 个人可通过选择政府的自由弥补政府干预的自由损失。
含义：政府通过对财政资金的分配，引导 物资和人力资源的合理流动，形成一定的 资产、产业、人力资源结构，以及地区经 济布局的功能。 • 目标：保证社会的人力、物力、财力资源 得充分利用，从而实现资源的优化配置。
必要性：
在市场经济条件下，市场只能在资源配置上 起基础性作用，市场不是万能的。市场不能 提供“公共产品”，解决好“外部性”问题 等等； 手段： Ａ.公共支出提供公共产品、实施财政补贴、 政府购买、财政投资、财政转移支付等等； Ｂ.税收、国债等调控配置资源 Ｃ.采取科学的财政政策和手段直接配置和间 接引导社会资源，实现优化配置。
完全竞争市场对于帕累托最优的实现是 充分的，实现帕累托最优的必要条件应当 是完全竞争市场条件。 由于完全竞争市场这一条件是一种非 现实的假定，所以帕累托最优也只能是一 种理论假定。
二、市场失灵的原因及其表现
1.早期政府财政的特征 亚当.斯密推崇私人经济部门和市场机制，认 为看不见的手”使每个决策者在追求利益最大化 的过程中，实现了资源的优化配置，从而使整个 社会经济活动达到最佳状态。 由此，政府的活动仅限于国防、公共秩序、 司法行政的维护，即“夜警国家”。政府不干预 市场运行，税收不必涉及所得的再分配。于是， 财政收入以间接税为主，总体税负较轻；财政支 出比封建社会有所削减，其占ＧＤＰ的比重有所 降低；除战争时期外，预算经常保持平衡，基本 无国债；
•
• 为了使财富分配的平等程度更具可测性和可比性，
可再引入一个指标——基尼系数，即图中由绝对 平等线和实际洛伦兹曲线所围成的阴影部分面积 (A)与由绝对平等线和绝对不平等线围成的三角 形OEF的面积(A+B)的比例，即：基尼系数=A／ (A十B)。因此，基尼系数可以在0(绝对平等)到 1(绝对不平等)之间变动。 基尼系数只是给出了一个客观的衡量公平程度 的参考指标，当然并不是说它是最优秀的一种指 标，而且基尼系数是多少才是公平的,仍然取决于 经济学家和决策者的判断.
市场是一种产品或要素的买卖双方相互竞争以决 定其价格和数量的过程。 市场机制的基本点是主要的价格和分配都是由市 场上来做出的。在价值决定价格的前提下，供求状况 决定着价格的变化。 经济学的三个基本问题是在市场机制下解决的； 生产什么由消费者的货币投票决定； 如何生产取决于生产要素的市场供求关系－－收益的 分配与拥有市场要素的关系。
Ｂ、公平原则
效率原则所要求的公平与社会福利所认识的 公平是不同的，公共经济学应当从社会这一层 面来认识公平原则。 不同的社会阶层有不同的公平观，不同的学 科领域对公平的认识也是不同的，经济学家、 社会学家、哲学家、历史学家等等，他们对公 平的定义是不同的。 公平的最低线是什么？
• 我们画一个正方形，纵轴衡量社会总财富的百
第二章
资源配置与政府职能
• 诸如国防、外交、宇宙空间探索、公安、司法、
•
环境保护等等，这些都是经济学家们所列举的主 要公共物品或服务，也都是需要通过政府财政手 段来提供的。 不过，有一点需要注意：以财政手段提供公共 物品或服务，并不意味着公共物品或服务一定要 由公共部门来直接生产。例如，供国防使用的军 备用品无疑属于公共物品，但是在西方国家，军 备用品有相当大的部分是由政府出资交由私人部 门生产的。
2.混合经济体制的类型
由于各国经济发展水平、社会与政治结构、 占统治地位的意识形态等的不同，出现了 以下几种混合经济体制。 Ａ.以美国为典型的国家需求管理型； Ｂ.以英国、瑞典等国为典型的福利国家型； Ｃ.以德国为典型的社会市场型； Ｃ.以日本为典型的国家发展导向型。
3.政府的经济职能
Ａ.资源配置职能：
• 具体手段：
一是在个人收入分配环节实施税收调节； 二是在个人收入使用环节实施税收调节； 三是在个人或家庭财富积累和转让环节实 施税收调节； 四是通过对地区经济发展的支持和对社会成 员个人的救济、补助等方式的转移支付制度来 实现。
需求
鞋子 住房 茶叶
产品市场价格
鞋子 住房 茶叶
供给
$消费者的投票 家庭
$生产成本 生产什么 如何生产 企业 工资、租金等等
为谁生产
要素的所有者
劳动 土地 资本品
要素 市场价格---工资、 租金、 利息
劳动 土地 资本品
供给
需求
图2-4 竞争和价格机制通过市场的作用
3.完全竞争市场与经济效率的实现
Ａ、效率原则
帕累托最优状态描述：“资源配置已达到 此种境界－－无论作如何改变都不可能使 一部分人收益而没有其他人受损”。
经济效率实现的条件
一是产品总的净社会收益非负，此为基 本前提； 二是总社会收益与总社会成本的差异最 大化即社会净收益最大化，此为评判尺度。 当配置在每一种产品上的资源的社会边际 收益等于其社会边际成本时，可实现的社 会净效益的最大化：ＭＳＲ＝ＭＳＣ
• 2.市场失灵的主要表现
Ａ.竞争失效。产品差别的存在、交易成本和费 用阻碍资源自由流动、存在规模效益的自然垄断 影响充分竞争；（电话、供电、供水行业） Ｂ.公共产品的提供问题；（学校广播，路灯） Ｃ.外部性问题的存在影响市场配置的效率； （污染、蜜蜂采蜜） Ｄ.市场的不完全－－风险的不确定性问题； （保险品种不丰富、贷款的提供） Ｅ.偏好的不合理－－被人低估的物品称为优质 品，反之称为劣质品，如低估教育，高估香烟； Ｆ.信息不对称；（消费者不可能掌握所有的信 息） Ｇ.失业、通货膨胀及经济失衡； Ｈ.分配不公问题。
2.资源配置方式
习惯、命令和市场
1、传统社会习惯－－自然经济时期的资源配置 方式。（家族企业） 2、命令（政府）机制－－计划经济时期的资源 配置方式。（封建王朝、集权经济） 3、市场机制－－市场经济下的资源配置方式。
现代社会经济制度大多为以市场机制为基础， 同时发挥政府机制作用的混合经济。
##市场机制运行的特点
分比，我们将正方形的高分为5等分，每一等 分为20％的社会总财富。在横轴上，我们将 100％的家庭从最贫者到最富者从左到右排列， 也分为5等分。第一个等分代表最贫穷的20％ 的家庭，到最右边的那个等分则代表最富有的 20％的家庭，在这个正方形中，我们将每一百 分比的家庭所拥有的财富的百分比累计起来， 并将相应的点画在图中，便得到一条洛伦兹曲 线，因此曲线就能直观地表现出社会的财富是 如何在不同阶层的家庭中分配的。
•
Ｃ、稳定原则
对经济波动的不同解释：马克思政治经济学 的解释、凯恩斯的解释、技术生命周期理论的 解释、自然循环理论的解释等等。
宏观经济政策的四大目标：稳定物价、充分就业、 经济增长、平衡国际收支； 四大目标之间的关系： 稳定物价与充分就业的矛盾 澳大利亚经济学家菲利普斯研究了1861－1975年英 国失业率与物价的关系发行，物价上涨，失业率 较低，反之失业率较高，在是因为增加就业必须 增加货币投放致使物价上涨。 稳定物价与经济增长目标的矛盾。 一些经济学家在对近百年来的物价资料分析中发行， 经济正常增长，物价水平均呈上升趋势，其原因 与上同； 经济增长与国际收支平衡也存在矛盾，因为经济增 长需要增加进口，容易出现国际收支失衡。
• 图 洛伦兹曲线
•
如果总财富平均分配于所有家庭，则洛伦兹曲 线就是对角线OE，OE被称为绝对平等线。另一 极端则是完全不平等的洛伦兹曲线OFE，因为这 一折线意味着唯一的一个家庭拥有100％的财富， 而其他所有的家庭都一无所有。当今世界上任何 一种经济都处于两种极端的财富分配状况之间， 如图中的弧形曲线OE，曲线越靠近对角线，则社 会财富的分配越平等，越靠近边框OFE则越不平 等。