建设项目水资源论证PPT

第一部分 建设项目水资源论证概述
1、建设项目水资源论证的意义 Leabharlann Baidu、建设项目水资源论证制度的形成和主要规定 3、建设项目水资源论证的主要内容
4、建设项目水资源论证程序
1.1 建设项目水资源论证的意义
短
土地
水
缺
资
森林
源
煤 铁
石油
1.1 建设项目水资源论证的目的、意义
保证建设项目的合理用水，提高用水效率 和效益，减少建设项目取水和退水对周边产生 的不利影响，为取水许可审批提供技术依据。
2.3 编写原则
• （1）以《水资源评价导则》和全国水资源 综合规划有关技术文件为指导。 • （2）要突出区域特点，有针对性。 • （3）宜简明扼要，不宜为扩大篇幅拼凑。
2.4 分析范围
• 分析范围是指区域水资源状况及其开发利 用分析所涉及的范围。 • 分析范围大小的影响因素主要包括：建设 项目性质、取水规模、水源所在地水资源 开发及利用状况、取水水源论证的水量平 衡分析条件、取水退水影响范围和程度、 分析所需资料条件。
水量，在通航河道上满足最小通航水深等。
3.2.1 工业建设项目
这类建设项目，应按照我国新时期治水方针，力求节 水减污，努力提高用水效率。因此，项目用水的合理性 分析应重点突出节水。
是否符合现有发展规划 、规范、标准以及技术 性文件的规定
弄清用水不同环节来龙去 脉，不同子系统间关系等
分清工业用水 的类型和特点
（4）报告书的审查规定 -- 建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的 水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行
审查
-- 根据取水的急需程度适时提出审查意见
-- 建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取
水许可申请的技术依据。
（5）取水许可受理与项目可行性报告批准的规定 • 由于2006年《取水许可和水资源费征收管理条例》的出
取水、用水、退水 进行水平衡分析
检查是否符合国家标准
选择计算指标，考核工 业用水各项评价指标
用水指标在所属区域中 的位置，是平均水平， 还是高，抑或是低 评价用水指标在行业内 是先进的，一般的或是 落后的 与国内外同类用水水平 进行比较
3.2.2 农业建设项目
农业类建设项目通常是灌区项目，其用水包 括农田灌溉用水、农村居民生活用水和牲畜用 水等，有的可能有部分工业用水和城市生活用 水。农业用水的合理性分析主要是分析论证农 业建设项目取水量的合理性，包括灌溉制度选 择、渠系利用系数设计的合理性。
国家和地方鼓励发展的高新技术、新材料、新工艺、新装备等
建设项目，在水源和水量安排上应优先给予支持；对于国家和 地方明令淘汰的落后的生产技术、工艺、产品及低水平重复的 建设项目，应不予安排供水水源。
3.1 建设项目取水合理性分析
(二) 从水资源配置与管理分析取水合理性
1．是否符合水资源配置规划的思路和管理要求
用 水 指 标 万元国内生产总值取水量、人均用水量、计划用水率 间接冷却水循环率、蒸汽冷凝水回用率、重复利用率、每万 千瓦时取水量、每百万千瓦装机取水量和耗水量 万元工业增加值取水量、重复利用率、单位产品取水量、单 位产品耗水量、一般工业用水增长率、间接冷却水循环率、 工业废水排放达标率 不同作物灌溉定额、渠系水利用系数、灌溉水利用系数 供水管网漏失率、人均生活用水量、居民生活用水户装表率、 公共生活用水复利用率、城市污水集中处理率以及工业用水 有关指标 水力发电、生态、水土保持、林业等用水指标根据具体情况 确定
质承担的水资源论证项目工作。
（3）审查权限的规定
以下建设项目水资源论证报告书由水利部或流域管理机 构负责审查: -- 水利部授权流域管理机构审批取水许可申请的建设项 目； -- 兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以 上）的建设项目；
其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限由省、 自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定。
2.5 分析范围 确定分析范围应遵循的原则：
（1）确定的分析范围不宜太大，也不宜太小。太大 了，会增加不必要分析工作量，太小了，不能充分说 明问题； （2）统筹考虑流域与行政区域相结合，以便于与现 有成果及资料配套和水资源供需平衡分析，一般以行 政区为宜； （3）一般应覆盖取水水源、取水和退水的影响范围。
2.6.3 水资源开发利用现状 应在水资源开发利用调查评价成果的基础上， 结合现场调查和收集的资料，根据分析范围内
的实际供水量、各行业的实际用水量和需水量
资料，进行供需平衡和现状开发利用程度分析。
根据建设项目所在区域水资源开发利用和保护
的有关规划，结合供水工程的供水能力和水资
源的状况，简要分析水资源的开发利用潜力。
2．是否有水量余额指标 3．是否以行业用水规划为基础
3.1 建设项目取水合理性分析 应符合有关水资源规划、配置和管理要求，遵守
经批准的水量分配方案（协议）或国际公约（协议）
等，符合地下水超采区（禁采区、限采区）和水功
能区的管理规定等。
应与项目所在区域的水资源条件、开发利用程度、 区域的用水水平等相适应，满足河道内最小生态需
一、建设项目取水合理性分析
二、普通类建设项目用水水平评价
三、建设项目节水潜力分析 四、特殊类建设项目用水合理性分析
分析思路
建设项目取用水合理，是一个相对的概念。主要应从宏观（取水）与微观（用水） 两个层面去分析、比较和评价。
业主提出的取用水方案(要求)
有关资料收集、整理
从现状水资源开发 利用背景分析取用 水方案的合理性
为水资源科学管理、宏观调控提供决策支持， 保护生态环境，以保障水资源可持续利用、经 济社会可持续发展。
1.2 建设项目水资源论证制度的形成和主要规定
建设项目水资源论证制度的形成：
1993年国务院颁布实施《取水许可制度实施办法》 1997年由国家计划委员会和水利部联合下发了《关 于建设项目办理取水许可预申请的通知》 《水利产业政策》（国发[ 1997 ] 735号） 《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》
建设项目水资源论证的主要内容
1. 2. 3. 4. 5. 建设项目水资源论证概述 建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析 建设项目取用水合理性分析 建设项目地表取水水源论证 地下取水水源论证
6.
7. 8.
取水和退水影响论证
特殊水源水资源论证与混合水源水资源论证 建设项目水资源论证工作大纲及报告书编写
建设项目取用水合理性分析的基本要求： 应在建设项目所在区域水资源开发利用现状调 查和业主提供的取用水要求的基础上，根据国家和 地方产业政策、水资源管理要求、水资源规划、水 资源配置方案等，论证建设项目的取水合理性；分 析建设项目用水流程，计算有关用水指标，论证建 设项目的用水合理性；分析建设项目的节水潜力， 提出建议的节水措施。
取水合理性分析
从产业政策、水资 源配置规划分析取 用水方案的合理性
用水过程和水平衡分析及用水指标计算 用水水平分析评判 用水方案的节水分析 综合分析评价取用水方案的合理性，提出建议
3.1 建设项目取水合理性分析
(一) 从产业政策分析取水合理性 应从建设项目所属行业、产品、规模、工艺、技术和当地水 资源条件等方面分析与国家产业政策的符合性。属于国家鼓励 发展的项目、推广的产品和工艺技术，应符合行业对产品和规 模的限制规定以及缺水地区对高耗水、重污染项目规定。对于
2.6.4 区域用水水平分析
在现状用水调查的基础上，分析生活、生产和生
态用水状况以及不同时期的主要用水指标，并与
国内外先进水平、有关部门制定的用水和节水指
标等进行比较，评价区域用水水平。区域用水水 平分析的主要指标见表2-1。
2.6.4 区域用水水平分析
表2-1
类 别 综合指标
区域用水水平分析的主要指标
工 业 用 水
火电
一般工业 农业用水 自来水
其 他
2.6.5 水资源开发利用存在的主要问题
水资源开发利用程度；水资源质量状况与供水
安全；现有取水工程的利用率；主要行业的用
水水平与节水；地下水超采（附地下水超采范
围图）；与水资源有关的环境问题等。
第三部分 建设项目取用水合理性分析
对建设项目业主单位提供的取用水 方案给出是否合理性分析结论，为审批 取水许可服务；其中的核心内容是建设 项目取水是否可行，用水水平如何，是 否节水，还有多大节水潜力等。
较小的，可不编制建设项目水资源论证报告书。具体要求由 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。业主单
位可以直接进入取水许可申请程序，按照取水许可审批程序
的规定，填报有关文件。
（2）从业单位资质的规定 《办法》第5、6条：从事建设项目水资源论证工作的单位， 必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许 可的范围内开展工作。 资质分为甲、乙两个等级。甲级可在全国范围内承揽各 类论证工作；乙级可在全国范围内承揽日地表取水4万方、日 地下取水1万方的各类论证工作。同时还规定了只能由甲级资
3.2.3 生活类建设项目
生活建设项目一般为集中式供水项目，即自
台，取水许可申请取消了“取水许可预申请”，受理程
序发生了部分变化。 ——可在办理取水许可申请时向具有审批权限的审批 机关提交建设项目水资源论证报告书。申请利用多种水 源和取许可权限属于流域管理机构的另有规定。 • 向项目主管部门报送项目可研报告时提交经审定的建设 项目水资源论证报告书及书面审查意见。
（国发[2000] 36号）
2002年5月1日《建设项目水资源论证管理办法》正式实施
1.2 建设项目水资源论证制度的形成和主要规定 建设项目水资源论证制度的主要规定：
（1）适用范围的规定
（2）从业单位资质的规定 （3）审查权限的规定 （4）报告书的审查规定 （5）取水许可受理与项目可行性报告批准的规定 （6）论证主要内容的规定
2.6 主要内容
区域概况 水资源状况 水资源开发利用现状 区域用水水平分析 水资源开发利用存在的主要问题
2.6.1 区域概况
区域基本情况：自然、经济社会、河 流水系、气候特征等。 水文及水文地质条件 水利工程 水功能区 已有成果
2.6.2 水资源状况
地表水：地表水资源量、地表水水质 地下水：地下水资源量、地下水水质 水资源总量
第二部分 建设项目所在区域水资源状况及其 开发利用分析
区 域 水 资 源 状 况 分 析
重 要 性 工作程序 编写原则 分析范围
主要内容
2.1 重要性
阐述区域经济发展状况，水资源量 和时空分布特点、水质变化情况和现状 水资源开发利用分析，可为该建设项目
后续的取、用水合理性分析、取水水源
论证和取、退水影响分析这三个方面论
证提供依据。
2.2 工作程序
水资源分区、水功能区划 和行政区划 业主提出的取用水方案和 退水方案
确定分析范围
收集水资源评价、开发利用现 状和规划等方面的已有成果
调研和补充收集的有关资料
区域概况归纳与整理
水资源状况分析： 地表、地下水资源量，水资源总量，水资源质量及其时空分布
水资源开发利用现状分析： 供需平衡分析，开发利用程度和潜力分析，用水水平分析，开 发利用存在的主要问题
1.3 建设项目水资源论证的主要内容 （1）总论 （2）建设项目概况 （3）建设项目所在区域水源开发利用现状 （4）建设项目取用水合理性论证 （5）建设项目取水水源论证 （6）建设项目退水情况及其对水环境影响分析 （7）建设项目开发利用水资源对水资源状况及其 他取水户的影响分析 （8）水资源保护措施 （9）影响其他用水户权益的补偿方案 （10）水资源论证结论
1.4 建设项目水资源论证程序
法律、法规、规范、标准、规划及 有关资料等 论证报告编制 委托书或招标书
现状查勘、调研和资料收集
编制论证工作大纲
专家咨询 修改大纲和制定工作方案或计划 取用水合理性分析 水源论证 地表水源 地下水源 混合水源
修改大纲 和制定工 作方案或 计划
再生水源
取、退水影响分析及补偿方案与措施 编写论证报告书 审批机关组织审查 论证报告书 专家咨询
（1）适用范围的规定: 《办法》第2条：对于直接从江河、湖泊或地下取水并需 申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（简称“建
设项目”），建设项目业主单位（以下简称“业主单位”） 应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设 项目水资源论证报告书。 《办法》第15条：建设项目取水量较少、且对周边影响