国家预算和决算概述

• 3、中央预算和地方预算
中央预算由中央各部门（含直属单位）的预 算组成，中央预算还包括地方向中央上缴的 收入数额和中央对地方返还或者给予补助的 数额。
地方各级预算由本级政府预算和汇总的下级 预算组成。地方各级预算还包括下级政府向 上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级 政府返还或者给予补助的数额。
三、国家预算的功能
第一、国家预算是财政分配资金的主要手段， 第二、国家预算是进行宏观调控的重要杠杆， 第三、国家预算综合反映和监督国家的经济运行
状态。
四、国家预算的类别 • 1、单式预算和复式预算
单式预算是指国家财政收支计划通过统一的一个计 划表格来反映
复式预算是指国家财政收支计划通过两个以上的计 划表格来反映
• 2、增量预算和零基预算
增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度 预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种 因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额， 以确定未来一定期间收支的预算方法。
零基预算是指财政收支计划的确定，只以对社会经 济发展的预测为依据，不考虑以前的各种财政收支 基数。
公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性
02国家预算管理的级次、权限和 程序
国家预算管理是国家依据法规对预算资金 的筹集、分配，使用进行的组织、协调和 监督等活动。
• 主体是国家 • 对象是预算资金活动的过程和结果，包括
预算资金的筹集、分配和使用三个阶段。
• 一、国家预算管理的级次 在我国，按现行的政权结构，政府分为中央、省、 设区的市、县、乡5个级次。
是指政府依据国家政治权利，以社会管理者 身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保 障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、 保障国家安全等方面的收支预算。
政府性基金预算是指国家通过向社会征收 以及出让土地、发行彩票等方式取得收入， 并专项用于支持特定基础设施建设和社会 事业发展的财政收支预算。
国有资本经营预算是指国家对取得的国有 资本收入及其支出实行预算管理，是国家 以投资人的身份对国有资本实行存量调整 和增量分配而发生的各项收支预算。
• 二是一个部门所有资金全部编入一本预算，改变了部门 利用财政预算外资金和自有资金行使职能时，其经费脱 离预算管理的状况，使预算在内容上更加全面
• 三是预算从基层汇总形成，汇总后的预算不仅包括收支 总数，还包括全部部门收支的单位构成，在单位分类下 还有功能分类构成，使预算反映的内容更加细化。
• 编制部门预算，使预算进一步细化，有利于人大 代表履行监督职能，便于审计和社会各界的监督； 有利于提高预算编制的公开、公平、公正；有利 于预防预算分配过程中的不规范行为，加强廉政 建设；有利于促进各级领导强化预算观念，提高 预算管理水平。
部门预算是指政府部门依据国家有关政策法 规及其履行职能需要，由基层预算单位开始 编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门 审核后提交立法机关依法批准的、涵盖部门 各项收支的年度财政收支计划。
• 部门预算继承了功能预算便于财政收支结构分 析和财政宏观调控的优点，同时又具有以下优 点：
• 一是一个部门行使各项职能所需要的经费保障全部在一 本预算中反映，改变了部门按不同支出功能分类的经费 分别编制预算的状况，从而使预算在形式上更加完整， 既反映财政部门直接安排的预算拨款，又反映发改委、 科技部等有分配权的部门安排的资金；
五、预算年度
预算年度
是指任何一个国家预算的编制和实现都要有时间 的历界年定制，预它算是年预度算收支跨起年讫制的预有算效年期度限，通常为 一年。 目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：
• 我国实行的历年预算年度，即从每年1月1日起至
六、国家预算原则
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及 编制国家预算应遵循的指导思想和方针。 主要有以下原则：
第十一章 国家预算和决算
目录：
01国家预算概述 02国家预算管理的级次、权限和程序 03预算管理制度的改革和建设
01 国家预算概述
一、国家预算的概念
国家预算是一国政府编制的每一个预算年 度内财政收入、支出和平衡的计划，是国 家重要的立法文件。
二、政府预算体系 从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政预 算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。
2、部门预算的内容
• 部门预算由一般预算和基金预算构成，两类预算 之下又分为收入预算和支出预算。其中，一般预 算收入包括财政预算拨款、预算外收入、其他收 入；一般预算支出包括基本支出和项目支出。
3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5、加强预算资金外资金管理
• 二、我国预算管理制度的改革 1、实施部门预算 2、推行政府采购制度 3、建立国库集中收付制度 4、建立“收支两条线”制度 5、进行政府收支分类改革
• 三、编制部门预算 1、编制部门预算的背景和意义
• 三、国家预算管理程序 • 国家预算管理的程序如下： • 1、实施预算编制前的准备工作 • 2、编制和审批国家预算 • 3、执行国家预算 • 4、编制国家决算
03 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理的监督
1999年12月，第九届全国人大常委会第十三次会议专门做 出了《关于加强中央预算审查监督的决定》，掀起了我国预 算管理体制的历史性革命。该《决定》主要针对预算缺乏必 要的透明度、财政行为不够规范ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ违反财经纪律的现象相当 普遍等现象，改进预算管理，依法监督，逐步规范中央预算 《行12决、为、定加和细》强减化的少和预主预改算要算善和内的预提容随算前如意编编下性制制：。工预作算
• 二、国家预算管理权限
预算管理权限是指国家预算方针政策，预算 管理法律法规的制定权、解释权和修订权； 国家预决算的编制和审批权；预算执行、调 整和监督权等。
根据《中华人民共和国预算法》，预算管理相关 职权的具体划分如下：
• 1、各级人民代表大会是审查、批准预决算的权力 机关
• 2、各级人民政府是预算管理的国家行政机关 • 3、各级政府部门是预算管理的职能部门 • 4、各部门的预算管理权 • 5、各单位的预算管理权