PPP项目重点内容——法律审查要点

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PPP项目实施要点

PPP项目实施要点一、政策和法律制度在PPP项目实施过程中，政策和法律制度是保障项目合法性、规范性和有效性的重要基础。

政府需要制定相关的PPP政策和法规，明确PPP项目的管理机构、审批程序、奖励惩戒机制等内容，为项目的实施提供有力的保障。

政府还需要搭建合理有效的监管机制，确保PPP项目的合规运作，防止出现问题和纠纷。

在制定政策和法律制度时，政府需要充分考虑市场经济的规律和私人企业的利益诉求，使得PPP项目能够在公平、透明、有效的基础上进行。

二、项目选择和规划PPP项目实施的第一步是项目的选择和规划。

政府需要根据自身的发展需求和资源条件，结合市场的供求情况和私人企业的投资意愿，明确PPP项目的方向和内容。

在项目规划阶段，政府需要进行深入的前期调研和分析，确保项目的可行性和可持续性。

政府需要制定PPP项目的实施规划和时间表，明确项目的目标和任务，为后续的实施工作提供指导和支持。

三、合作模式和风险分担在确定PPP项目的合作模式时，政府需要充分考虑项目的性质和特点，选择合适的合作方式和机制。

合作模式一般有BOT（建设-运营-转让）、BOO（建设-拥有-运营）、BOOT （建设-拥有-运营-转让）等形式，政府需要根据实际情况进行选择。

政府需要明确项目各方的权利和义务，进行风险分析和分担，确保各方利益得到有效保障，降低项目风险，提高项目的成功率。

四、信息公开和透明度PPP项目实施的过程中，政府需要保障信息的公开和透明度，为私人企业提供公平的竞争环境和良好的投资机会。

政府需要明确PPP项目的信息公开制度，向社会公众和私人企业公布项目的立项、招标、评标等相关信息，确保项目的公平竞争和透明运作。

政府还需要建立健全的监督机制，对项目的实施情况进行跟踪和检查，防止出现不正当行为和违规操作。

五、资金和融资安排在PPP项目的实施过程中，资金和融资是关键的环节。

政府需要充分考虑项目的资金需求和融资渠道，选择合适的融资方式和机构，确保项目资金的到位和使用。

PPP项目审查要点

PPP项目审查要点附件PPP项目信用业务审查要点为抓住机遇、防范风险，促进我行PPP项目信用业务健康发展，做好全行PPP项目信用审查审批工作，根据国家有关政策和法律法规，以及我行相关信贷政策和制度，特制定PPP项目信用业务审查要点。

一、合规性审查（一）审查项目是否列入国家或省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团政府PPP主管部门的项目库内；是否列入经省级政府批准或同意的地市或县级PPP项目库内。

提示：财政部建立“能进能出”的项目示范机制，对已列入示范项目名单的项目，如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP 模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出示范项目名单。

（二）对于存量PPP项目，审查其债务是否纳入地方政府性债务管理系统，或2013年全国政府性债务审计范围。

（三）审查PPP项目是否符合国家财政部、发改委关于PPP指导意见、操作指南、合同指南、财政承受能力指引等文件要求。

（四）审查PPP项目是否符合国家产行业政策、立项政策、环境保护政策、土地政策、外部监管要求的有关规定。

（五）审查PPP项目是否符合《关于做好政府和社会资本合作项目（PPP）信用业务的意见》（农银办发〔2015〕121号）有关规定。

（六）审查PPP项目是否符合我行固定资产贷款的其他合法合规性要求。

二、政府主体资格审查（一）审查政府债务情况。

在了解地方经济发展水平、财政收支状况和政府负债情况的基础上，审查地方政府债务率、负债率、偿债率、逾期债务率等指标，对于上述指标分别超过100%、10%、20%和2%的地区不得审批PPP项目用信（省会城市债务率可放宽到150%、省会城市以外的重点城市行所在地区和直辖市区级政府债务率可放宽到120%）。

（二）审查财政可承受能力。

根据地方政府披露的财政支出责任信息，审查地方政府每年度全部PPP项目从预算中安排的支出责任是否控制在一般公共预算支出的10%以内。

（三）审查政府诚信和履约情况。

审查PPP项目所在地方政府的政务公开透明度和信用记录，要求信息公开、透明，有过主动违约或协助企业逃废债等负面清单的地方政府PPP项目不得审批用信。

ppp实施方案审查重点

ppp实施方案审查重点PPP实施方案审查重点。

一、项目合规性审查。

在审查PPP实施方案时，首先要关注项目的合规性。

合规性审查主要包括项目的立项程序是否符合规定、项目的资金来源是否合法合规、项目的土地使用是否符合规定等方面。

只有项目合规性得到保障，才能确保项目的顺利实施和后续的运营管理。

二、风险评估审查。

在审查PPP实施方案时，还要对项目的风险进行评估。

风险评估审查主要包括项目的市场风险、政策风险、技术风险、资金风险等方面。

只有对项目的风险有清晰的认识，才能制定出科学的风险防范措施，保障项目的顺利实施和运营。

三、合同条款审查。

在审查PPP实施方案时，还要对项目的合同条款进行审查。

合同条款审查主要包括合同的完整性、合同的合法性、合同的可操作性、合同的风险分担等方面。

只有合同条款得到合理的设计和审查，才能确保各方利益得到保障，项目能够按照合同约定的方式进行实施和运营。

四、社会效益审查。

在审查PPP实施方案时，还要对项目的社会效益进行审查。

社会效益审查主要包括项目的环保效益、社会效益、经济效益等方面。

只有项目的社会效益得到保障，才能确保项目的可持续发展和对社会的贡献。

五、监管机制审查。

在审查PPP实施方案时，还要对项目的监管机制进行审查。

监管机制审查主要包括政府监管、第三方监管、自律监管等方面。

只有监管机制得到健全的设计和保障，才能确保项目的合规运营和监管。

六、风险防范措施审查。

在审查PPP实施方案时，还要对项目的风险防范措施进行审查。

风险防范措施审查主要包括项目的风险评估、风险预警、风险处置等方面。

只有风险防范措施得到科学的设计和保障，才能确保项目的风险得到有效控制和应对。

七、财务审计审查。

在审查PPP实施方案时，还要对项目的财务审计进行审查。

财务审计审查主要包括项目的财务数据真实性、财务数据合规性、财务数据可比性等方面。

只有财务审计得到严格的审查和保障，才能确保项目的财务运作合规合法。

八、信息披露审查。

PPP项目律师服务的要点与注意事项

律师参与PPP项目法律服务的要点与注意事项2015年4月21日，国务院常务会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定用制度创新激发民间投资活力，该法规被认为是PPP推进的基本法。

PPP(Public-Private Partnership,简称PPP）是政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

一、PPP项目的适用范围适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

当前，各级财政部门重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》）指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与，为人民群众提供优质高效的公共服务。

二、律师参与PPP项目的服务阶段以及服务内容律师为PPP项目提供法律服务，主要集中在两个阶段，其一，为PPP项目前期筹备阶段。

其二，为PPP项目建设阶段、运营阶段、移交阶段。

每个阶段的具体服务内容主要如下：1、关于前期筹备阶段的主要法律服务内容。

（1）前期招商筹备阶段：该阶段可以配合政府参与PPP项目招投标工作，协助政府选择专业咨询服务机构，尤其是配合政府及相关专业咨询服务机构共同探讨、设计PPP项目投融资以及PPP项目运作方式等方案，就PPP项目投融资、运作方式等方案的合法性、可行性等出具法律意见，并就前期招商筹备阶段涉及的其他关键问题设计可行性的方案。

怎样审查ppp实施方案

怎样审查ppp实施方案PPP（政府和社会资本合作）实施方案的审查是非常重要的，它直接关系到项目的可行性和可持续发展。

在审查PPP实施方案时，需要考虑多个方面，包括项目的合规性、风险评估、财务可行性等。

下面将从几个方面介绍如何审查PPP实施方案。

首先，审查PPP实施方案时需要考虑项目的合规性。

这包括项目是否符合相关法律法规的要求，是否符合国家政策导向，以及是否符合当地的规划和发展需求。

在审查合规性时，需要对项目的立项依据、土地使用手续、环评审批等进行全面的审查，确保项目在合法合规的基础上进行。

其次，需要对项目的风险进行评估。

这包括政策风险、市场风险、技术风险等。

在审查风险时，需要对项目所处的行业环境、市场需求、竞争格局等进行深入分析，评估项目可能面临的各种风险，并提出相应的风险应对措施。

另外，审查PPP实施方案时还需要对项目的财务可行性进行评估。

这包括项目的投资规模、资金来源、资金回报期等。

在审查财务可行性时，需要对项目的成本收益进行详细的测算和分析，评估项目的盈利能力和资金回收周期，确保项目在财务上是可行的。

此外，还需要对PPP实施方案的合同进行审查。

这包括政府和社会资本之间的合作协议、资金支付安排、风险分担机制等。

在审查合同时，需要对合同条款、责任义务、违约责任等进行逐条审查，确保合同的合理性和公平性。

最后，审查PPP实施方案还需要考虑项目的社会效益和可持续发展。

这包括项目对当地经济发展、就业创造、环境保护等方面的影响。

在审查社会效益和可持续发展时，需要对项目的社会影响进行全面评估，确保项目不仅能够实现经济效益，还能够带动当地的社会发展和环境保护。

综上所述，审查PPP实施方案是一个复杂而又重要的工作。

只有通过全面、深入的审查，才能够确保项目的可行性和可持续发展。

希望各相关部门和机构在审查PPP实施方案时，能够严格按照相关要求，确保项目的顺利实施和取得良好的效益。

PPP项目实施要点

PPP项目实施要点PPP项目即合作伙伴关系项目（Public-Private-Partnership），是指政府与私营部门在公共服务领域共同承担责任，通过合作方式提供公共服务和基础设施的一种合作模式。

PPP项目的实施要点对于项目的成功至关重要，下面将就PPP项目实施的要点做一个详细的介绍。

一、明确项目目标PPP项目实施的第一个要点是明确项目的目标。

在PPP项目的实施中，政府和私营部门需共同确定项目的目标和愿景，明确项目的整体构想和价值回报，这样可以为项目提供清晰的方向和愿景，使得项目的实施更加顺利。

在确定项目目标的过程中，需要充分考虑公共利益和私营部门的商业利益，使得项目的目标能够兼顾两者的利益，从而实现项目的可持续发展。

二、建立合理的法律框架PPP项目的实施要点之一是建立合理的法律框架。

在PPP项目实施的过程中，政府需要建立健全的法律和法规框架，以促进政府和私营部门的合作。

这包括合理的合同法、招标法、合作协议等，使得双方在项目合作过程中能够依法行事，减少合作中的法律纠纷，提高项目合作的效率。

三、充分评估项目风险PPP项目实施的要点之一是充分评估项目的风险。

在项目实施的初期阶段，政府和私营部门需要充分评估项目的风险，包括政治、经济、环境等各种风险因素，从而制定合理的风险管理措施，减少项目实施中的风险，确保项目的顺利进行。

在评估项目风险的过程中，需要充分借鉴国际经验，结合项目的实际情况，从而制定合理的风险管理策略。

四、建立有效的项目管理机制五、建立良好的信息沟通机制PPP项目实施的要点之一是建立良好的信息沟通机制。

在项目实施的过程中，政府和私营部门需要建立良好的信息沟通机制，以便及时交流项目的进展情况、项目的问题和困难，从而及时解决项目中的各种问题，确保项目的顺利实施。

在建立信息沟通机制的过程中，需要充分利用现代化的信息技术手段，如互联网、智能手机等，加强信息的共享和交流，提高信息的实时性和准确性。

PPP项目专项法律服务内容

PPP项目专项法律服务内容一、背景介绍PPP（Public-Private Partnership）是公共-私营伙伴关系的缩写，是指政府部门与企业、社会资本合作的一种新型合作模式。

在中国，PPP已经成为一种促进公共基础设施建设的重要手段，被广泛应用于交通、水利、环保、文化等领域。

然而，由于PPP项目参与主体多、权责分散、合同复杂等特点，给PPP项目的法律服务带来了很高的挑战。

为此，PPP项目需要专项的法律服务。

本文将详细阐述PPP项目专项法律服务的内容。

二、PPP项目专项法律服务的内容1. 合同起草与谈判PPP项目的合同起草与谈判是PPP法律服务的核心内容。

由于PPP项目的合同包括服务协议、股权及财务协议、土地和房地产权协议、供应协议、建筑协议、运营协议等，需要满足政府部门、企业和社会资本的各自利益，及时识别和处理各种法律风险。

PPP项目专项法律服务需要从以下几个方面出发进行合同起草和谈判：•制定项目结构：包括项目财务、股权及财务协议的协商和制定；•土地并购与使用：包括土地收购、出租、使用权等法律工作；•建设合同：包括建设、运营、维护等相关工作；•资金筹措：包括项目融资结构、投融资渠道建设、投融资协议等；•监管与纠纷解决：包括PPP项目的法律监管、投资流程的规范化与管理以及项目中断、解除和纠纷等情况下的法律服务。

2. 合规建设咨询PPP项目参与主体需要遵守众多有关政府合作与融资的国家和地方公共政策、法律法规、标准和规范，特别是在与中国政府签署的PPP项目合作中，由于它们以公共利益为导向，外国商家普遍感到当地法律和情况相互纷繁复杂，并不容易掌握。

PPP项目法律服务中的合规建设咨询是指为PPP项目参与主体提供民营企业、金融机构、政府等方面的法律合规咨询和技术支持，主要包括：•PPP项目可行性研究及解决方案制定；•参与政府采购PPP项目程序和标准的制定；•用地及公共资源管理法规的审查和解决方案的制定；•与政府合作，包括标准化协议开发、公共政策颁布、财务政策、民营企业入门难度等；•与私人投资方合作，包括股权投资、财务协定、投资结构等方面的建议。

ppp项目实施方案审核重点

ppp项目实施方案审核重点在进行PPP项目实施方案审核时，需要重点关注以下几个方面：一、项目可行性分析。

在审核PPP项目实施方案时，首先需要对项目的可行性进行全面分析。

这包括项目的市场需求、投资规模、盈利模式、风险分析等方面。

在审核过程中，需要对项目的市场前景、投资回报率、资金筹集情况等进行综合评估，确保项目的可行性和可持续发展性。

二、合作机构及责任分工。

在审核PPP项目实施方案时，需要重点关注合作机构及各方的责任分工。

合作机构的选择和责任分工直接影响项目的实施效果和运营管理。

因此，在审核过程中，需要对合作机构的资质、信誉、经验等进行综合评估，确保合作机构具备开展项目所需的能力和条件，并明确各方的责任分工，确保项目的顺利实施。

三、资金筹集及风险控制。

在审核PPP项目实施方案时，需要重点关注资金筹集及风险控制。

资金筹集是项目实施的关键环节，需要确保资金来源合法、稳定，并充分考虑项目的资金运作模式和风险控制措施，确保项目的资金需求得到有效保障，同时降低项目实施过程中的风险。

四、项目管理与监督机制。

在审核PPP项目实施方案时，需要重点关注项目的管理与监督机制。

项目的管理与监督机制直接关系到项目的实施效果和运营管理。

因此，在审核过程中，需要对项目的管理组织架构、监督机制、绩效评估等进行综合评估，确保项目具备有效的管理与监督机制，保障项目的顺利实施和长期稳定运营。

五、法律法规及政策支持。

在审核PPP项目实施方案时，需要重点关注项目涉及的法律法规及政策支持。

项目的实施需要符合相关的法律法规和政策要求，因此在审核过程中，需要对项目的合规性进行全面评估，确保项目的实施符合相关法律法规和政策要求，并能够获得政府的支持和保障。

综上所述，对于PPP项目实施方案的审核，需要重点关注项目的可行性分析、合作机构及责任分工、资金筹集及风险控制、项目管理与监督机制、法律法规及政策支持等方面，确保项目的顺利实施和长期稳定运营。

通过对这些重点进行全面评估和审核，可以有效降低项目实施过程中的风险，保障项目的顺利实施和长期稳定发展。

浅谈PPP项目审计应关注的六个重点

浅谈PPP项目审计应关注的六个重点中国审计报/2016年/1月/27日/第006版学术纵横浅谈PPP项目审计应关注的六个重点审计署驻济南特派办刘孝松PPP(Public-Private Partnership，公私合作或公私合伙)融资方式最早出现于20世纪90年代，是指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施，并向公众提供公共服务。

党的十八大以来，国务院及相关主管部门积极鼓励通过PPP方式盘活存量资源，并运用政府投资支持社会投资项目，逐渐成为我国重点领域投资项目的重要方式。

PPP模式有三大特点:一是融资，PPP项目以合作项目为主体，根据项目的预期收益、资产规模以及政府能够给予的扶持力度等情况来安排融资规模，通过项目经营的直接收益和政府扶持所转化的效益来偿还贷款。

二是风险分配，PPP项目投资期限长、金额大，不确定因素多，需要面对很大的风险。

为保证PPP项目的成功实施，必须在政府部门和民营机构之间合理界定和分担风险。

三是利益共享，利益共享是合作伙伴关系维持的基础之一，谁承担的风险大，谁的收益就大，政府部门与民营机构按照风险责任共同分配利润。

PPP模式合作时间跨度长，有的甚至需要几十年，我国目前还处于制度建设和全面推广阶段，已建成的PPP项目还不多，相关法律法规还不健全，对PPP项目的审计还处于摸索和研究阶段。

本文结合PPP的特点和现状，提出审计应重点关注以下六个方面。

关注PPP模式的法律体系是否完整、有效。

我国PPP项目立法相对薄弱，相关制度建设尚显滞后，缺乏全局性和系统性，有些还相互矛盾。

审计要重点关注PPP项目投资回报机制、风险分担机制等相关法规是否完善有效，是否建立了PPP项目退出机制和绩效评价指标。

关注选择PPP项目的决策过程。

PPP模式是通过特许经营的方式，在经营期内，通过授权民营机构运营项目，向项目使用者收费来回收投资和运营成本，并获得合理回报。

PPP项目重点内容——法律审查要点

PPP项目重点内容——法律审查要点第一篇：PPP项目重点内容——法律审查要点PPP项目重点内容一、项目概况1、项目实施机构PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构。

2、项目建设范围及建设规模①项目建设范围应该明确具体，建设地点、建设内容、建设性质、建设年限等。

一般包含市政基础设施、公路、桥梁、商业综合体、医疗、学校等。

②小城镇项目建设子项非常多，政策要求公益性、基础设施类必须分经营性和非经营性项目两大类。

因为它们的用地方式是不一样的，在后期建设期、运营期考核标准都是不一样的。

3、总投资估算总投资估算按照具体子项目进行详尽列举。

建设总投资、建设期利息要给出数据来源的依据。

工程建设其他费用各子项有没有实际发生？准确数额是多少？都要进行核算。

存量资产购置费要不要包含在内？存量资产如何处置？如何进入项目公司？（存量资产一般应请第三方评估机构评估）。

预备费子项应体现水泥、黄沙的价格调整。

二、项目运作方式与交易结构1、项目投融资结构①项目融资主体应明确，对于融资担保的限制应明确，如是否可以在相关资产或权益上设置抵押、质押等；②政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。

具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%;需明确项目资本金（项目最低资本金比例为20%）、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。

③政府方出资代表享有一票否决权。

④项目社会资本金投资回报率按银行同期基准贷款利率上浮10%为上限。

融资利率不超过银行同期基准贷款利率（与银行基准利率同步调整）。

2、土地①小城市涵盖土地项目范围广，涉及的土地性质也很复杂。

既有国有土地又有集体土地，要明确相关用地由政府采用划拨方式还是出让方式提供项目用地？目前很多PPP项目中划拨方式占了很大一部分，但是土地储备有限，很难一次性到位。

PPP项目审计要点，助力推动工程审计质量与建设质量双提升

PPP项目审计要点，助力推动工程审计质量与建设质量双提升PPP项目是指采用政府和社会资本合作模式的投融资项目。

因这种模式起源于英国，英语为Public-Private-Partnership,缩写为PPP，翻译为中文即“公私合作”或者“公私合营”。

实践中又有BOT、TOT、ROT、BOO等多种类型。

PPP项目实施中主要涉及两层法律关系：政府与社会资本方，项目业主（甲方）与施工方。

因此，PPP项目审计可分为基于特许经营协议的审计和基于工程承包的审计。

从合同协议主要内容来看，审计主要关注点如下。

第一类特许经营合同/协议此类合同是设立项目公司的基础，也是开展PPP业务和经营的主要合同，具有周期长、业务复杂、涉及面广，对项目公司经营和绩效影响较大的特点。

经营效益方面：企业整体的成本费用管控是否到位，有无亏损低效问题；排放标准以及相应的药耗、人工费标准是否建立或明确；管网运营维护、更新支出资本化或费用化是否界限是否清晰并符合会计准则。

价格调整方面，是否有调价机制，以及调价基础和条件是否合理，有无持续跟踪价格要素变化。

资产管理方面：TOT方式下，移交资产前是否清点、基础资料完整，有无相关手续（或请第三方公证）；设备保养维护、巡查巡检记录是否真实规范；BOT方式下，“在建工程”预转固前是否进行资产清查、资产清单是否完整；工程间接费分摊是否合理；有无管网资产，以及是否进行清查、建卡建账。

注意项目资产权属（产权、经营权/使用权）和可融资性，以及必要的前提和手续。

是否可为贷款人提供担保，设定抵押、质押、担保权益。

财税管理方面：财务基础薄弱、费用列支混乱导致审计问题；服务收费计量的精准性（污水、垃圾处理的计量）和应收账款；大、中修与设备重置的资金来源和专用共管账户管理及支付手续的合法合规。

增值税及附加、环保税、土地使用税、房产税和企业所得税等税收缴纳是否合规；排放不达标所导致的税收优惠和减免的丧失。

运营业务方面：关注重点环保要求和措施，包括污泥和固体废弃物处置、运输是否符合环保要求，记录是否完整；特许经营权协议的绩效考核指标是否落实，有无绩效考核扣分。

PPP 项目审查要点

附件PPP项目信用业务审查要点为抓住机遇、防范风险，促进我行PPP项目信用业务健康发展，做好全行PPP项目信用审查审批工作，根据国家有关政策和法律法规，以及我行相关信贷政策和制度，特制定PPP项目信用业务审查要点。

（二）对于存量PPP项目，审查其债务是否纳入地方政府性债务管理系统，或2013年全国政府性债务审计范围。

（三）审查PPP项目是否符合国家财政部、发改委关于PPP指导意见、操作指南、合同指南、财政承受能力指引等文件要求。

（四）审查PPP项目是否符合国家产行业政策、立项政策、环境保护政策、土地政策、外部监管要求的有关规定。

（五）审查PPP项目是否符合《关于做好政府和社会资本合作项目（PPP）信用业务的意见》（农银办发〔2015〕121号）有关规定。

（六）审查PPP项目是否符合我行固定资产贷款的其他合法合规性要求。

二、政府主体资格审查（一）审查政府债务情况。

（二）审查财政可承受能力。

根据地方政府披露的财政支出责任信息，审查地方政府每年度全部PPP项目从预算中安排的支出责任是否控制在一般公共预算支出的10%以内。

（三）审查政府诚信和履约情况。

PPP项目审计应关注的重点

PPP项目审计应关注的重点发表时间：2019-04-09T15:48:43.340Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第34期作者：周洋[导读] PPP模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系浙江凯翔工程咨询管理有限公司浙江宁波 315000摘要：PPP模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，他们通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

通过PPP 模式进行项目建设，可以有效地解决政府资金不足的问题，提高项目的管理效率和投资收益。

关键词：PPP模式；审计监督引言：当前，我国经济发展进入新常态，随着深化改革的持续推进，PPP模式在公共服务领域逐步推广，在推动政府职能转变、激发市场活力、盘活社会资本，尤其是在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面体现出了初步优势。

但目前我国关于PPP项目审计的理论研究成果较少且零散，个别实践总结缺乏系统性和推广性；实践中，PPP项目审计较为零散，也没有相关指导性文件和指南。

为，在接下来的文章中，将围绕PPP项目审计应关注的重点方面展开详细分析，希望能给相关人士提供重要的参考价值。

1.PPP模式对项目审计的影响1.1PPP模式对审计范畴的影响在国家《审计法》中规定，审计机关审计监督政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，这其中包括：全部使用预算内投资资金、专项建设基金和政府举借债务筹措的资金等财政资金。

未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50％，或者占项目总投资的比例在50％以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权。

审计机关对符合以上条件的项目都有审计监督的权利，但随着PPP模式的实行，政府的投资比例在逐渐缩小，使法律规定的国家审计机关的审计边界与目标需求之间出现了矛盾。

ppp项目实施方案审查

ppp项目实施方案审查一、项目背景。

PPP（政府和社会资本合作）项目是指政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和管理公共基础设施或公共服务项目的一种合作模式。

随着我国经济的快速发展，PPP项目在基础设施建设、环境保护、公共服务等领域得到了广泛应用。

为了确保PPP项目的顺利实施，审查PPP项目实施方案显得尤为重要。

二、审查目的。

审查PPP项目实施方案的目的在于评估项目的可行性和风险性，确保项目能够顺利实施并取得预期效果。

通过审查，可以发现项目方案中存在的问题和不足，为项目的后续实施提供参考和指导。

三、审查内容。

1. 项目背景和概况，审查项目的基本情况，包括项目的背景、目的、规模、投资额等。

2. 政府支持政策，审查项目所涉及的政府支持政策，包括财政、税收、土地、人力资源等支持政策。

3. 社会资本投资情况，审查社会资本的投资情况，包括投资额、投资比例、资金来源等。

4. 项目风险评估，审查项目存在的风险，包括市场风险、政策风险、技术风险、资金风险等。

5. 项目实施方案，审查项目的实施方案，包括项目建设方案、运营管理方案、退出机制等。

6. 经济效益评估，审查项目的经济效益，包括投资回报率、财务指标、社会效益等。

7. 法律法规依据，审查项目的法律法规依据，包括土地、环保、劳动等相关法规的遵守情况。

四、审查方法。

1. 文件审查，对项目相关文件进行审查，包括项目立项文件、可行性研究报告、投资协议、合同等。

2. 现场调研，对项目所在地进行现场调研，了解项目的实际情况和环境。

3. 专家评审，邀请相关领域的专家对项目实施方案进行评审，提出意见和建议。

五、审查要求。

1. 项目实施方案必须符合国家相关政策和法规的要求，合法合规。

2. 项目实施方案必须具有可行性和可操作性，能够有效解决实际问题。

3. 项目实施方案必须具有良好的风险控制机制，能够应对各种风险挑战。

4. 项目实施方案必须具有良好的经济效益，能够实现投资回报和社会效益的双重目标。

ppp实施方案评审重点

ppp实施方案评审重点
在进行PPP实施方案评审时，有几个重点需要我们特别关注。

首先，我们需要关注PPP项目的可行性分析。

在评审过程中，我们需要对项目的市场需求、投资
规模、资金来源、项目收益等方面进行全面的分析，确保项目的可行性和可持续发展性。

其次，我们需要关注PPP合作方的选择和资质审核。

在评审过程中，我们
需要对合作方的资质、信誉、经验等方面进行严格的审核，确保合作方具有良好的资质和信誉，能够保障项目的顺利实施。

另外，我们还需要关注PPP项目的风险
分析和防范措施。

在评审过程中，我们需要对项目可能面临的政策风险、市场风险、技术风险等方面进行全面的分析，制定相应的风险防范措施，确保项目能够顺利实施并取得良好的效益。

最后，我们还需要关注PPP项目的监督和评估机制。

在评
审过程中，我们需要对项目的监督和评估机制进行全面的审查，确保项目能够得到有效的监督和评估，及时发现和解决问题，保障项目的顺利实施和持续发展。

在进行PPP实施方案评审时，我们需要特别关注以上几个重点，确保项目的可行性、合作方的资质、风险的防范以及监督评估机制的健全，从而保障项目的顺利实施和取得良好的效益。

只有在这些方面做到位，我们才能够更好地推动PPP项
目的发展，促进经济的持续增长。

ppp项目实施方案审核

ppp项目实施方案审核PPP项目实施方案审核随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，政府在基础设施建设、公共服务提供等方面需求不断增加，而财政资金有限、效率不高的问题也日益凸显。

因此，引入民间资本参与公共项目建设和运营，成为了一种解决方案。

而公私合作模式中的一种重要形式就是政府和社会资本合作（PPP）模式。

在PPP项目的实施中，项目方案审核是至关重要的一环，下面将从PPP项目实施方案审核的意义、审核内容和审核流程等方面进行探讨。

一、PPP项目实施方案审核的意义1. 保障项目的合法性和合规性PPP项目实施方案审核能够确保项目的合法性和合规性，避免项目在后续实施过程中出现法律纠纷和风险。

2. 确保项目的可行性和可持续性通过对PPP项目实施方案的审核，可以评估项目的可行性和可持续性，避免因项目方案不合理而导致的投资损失。

3. 保障社会资本的合法权益PPP项目实施方案审核能够保障社会资本的合法权益，避免因政府行为变更或不当干预而导致的投资风险。

二、PPP项目实施方案审核的内容1. 项目建设内容审核项目的建设内容是否符合实际需求，是否符合规划和政策要求，是否科学合理。

2. 投融资方案审核项目的投融资方案是否合理，资金来源是否清晰，资金使用是否规范。

3. 运营管理方案审核项目的运营管理方案是否科学合理，是否能够保障项目的长期可持续发展。

4. 风险分担机制审核项目的风险分担机制是否合理，各方责任是否明确，风险补偿机制是否完善。

5. 政府支持政策审核项目的政府支持政策是否明确，政府的支持力度是否足够，是否能够保障项目的顺利实施。

6. 社会效益评估审核项目的社会效益是否充分评估，项目对社会的影响是否可持续。

三、PPP项目实施方案审核的流程1. 提交审核申请项目方向相关主管部门提交PPP项目实施方案审核申请，并提供相关资料和文件。

2. 审核准备相关主管部门组织审核小组，确定审核范围、审核标准和审核流程，做好审核准备工作。