浅谈监理制度实行中存在的问题

摘要

现在我们步入了二十一世纪，在经济全球化的推动作用下，我国建筑工程发展规模不断扩大，发展水平不断提高。但在建筑行业中监理一职的职责难度却显著提升。工程建设监理的职责本该是保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等。但是渐渐地由于许多因素影响了这一职责。为了不与我们的目标渐行渐远，我们需要开始着手于寻找应对的策略。在此过程中我们需要去寻找源头、分析现状以及找出问题并且展望未来。中间必将牵扯到制度问题、责任问题、行业规范问题、资质审核等问题，我期望将这些问题展现出来让大家重视起来，让监理行业有个更好的未来。

关键字：

监理岗位职责影响因素应对策略多重问题更好未来

目录

一、回顾历史走进监理

（一）引言

（二）昨日我们所推行的制度

二、望今朝监理的处境

（一）当下的监理状态

（二）监理的困窘处境

三、为何当下监理处于此境

（一）制度问题（二）角色认知出现偏差（三）监理的责任问题

（四）监理费的收取问题

四、监理的明日之举

（一）规范业主行为

（二）自身的学习有待提高

（三）工程款的支付问题

（四）加强对分包单位资质的审核

（五）建立一套完整的监理人才大市场

五、结束语

浅谈工程监理的现状和相应对策

一、回顾历史走进监理

（一）引言

1988年我国建设部发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出建立建设监理制度，从那时起，监理正式起航。那究竟何为监理？监理的工作内容是什么？监理的发展前景怎么样？监理的待遇又如何？很多人曾问过我这个问题。

这些问题值得所有同行业的人去思考去探索，从专业入手分析土木行业的特性特点，找出所有的根源，找到所有解决办法。有困难及时排除，有疑惑尽早处理。希望从回顾过去，分析当下能够展望到未来。所以明日的监理才是监理行当之中最重要的、最热门的话题。

（二）昨日我们所推行的制度

1、历史长河源于千年

中国建筑具有悠久的历史传统和光辉的成就。我国古代的建筑艺术也是中国一块华丽的瑰宝。中国古代从来不缺能工巧匠。早在公元前就有着被称为“土木工匠祖师”的鲁班。“论辩非攻输事小，精心木业胜将来。云梯钩巨伤身命，墨斗钻刨造福财。”至了隋唐时期更有造桥匠师李春“赵州蛟河石桥，隋匠李春之迹也，制造奇特，人不知其所以为。”

然而大兴土木的同时不止是需要手艺人的劳作同样需要有专人督促，那便是上受司空领导，下为百工之长,专掌营建工程和管教百工等事的人——工师或匠师。

中国古代建筑匠师和工官制度密切相关。主管营建工程的官吏，《考工记》称为匠人,汉唐称将作大匠,宋称将作监。汉代阳城延，北魏李冲、蒋少游，隋代宇文恺，唐代阎立德等都是著名的将作大匠。宋将作监李诫著《营造法式》，尤为著名。

这些工官多是其他出身，或因工巧，或因久任而善于钻研，所以能精通专业，胜任职事。专业匠师，唐宋都称都料匠。唐代柳宗元著《梓人传》，叙述了都料匠杨某之事。宋代都料匠喻皓曾著《木经》行于世。明代专业匠师有不少人后来

升任为主管工程的高级官吏，如郭文英以作头官至工部右侍郎，蒯祥以木工首官至工部左侍郎，徐杲以普通工匠而官至工部尚书。清代还出现了匠师世家，样式雷一门七代掌管宫廷营建，山子张长期主持皇家园林造园叠山。

明清时候，也有一些不担任工官而作出了巨大贡献的匠师，如冯巧、梁九等。由于诗情画意的陶冶，明清时候还有一些文人画士成为造园叠山匠师，如张南阳、张涟、计成等。

2、近现代的发展动态

（1）七十年代

新中国成立后，从建国初期到七十年代的三十年间，我国实行的是高度集中的计划经济体制。然而最开始的这段时期，建设工程并未被看好。当时的人们只是很被动的去认为这仅仅是一种争取国家的投资拨款乃至仅仅是对于建筑材料的使用。他们并没有深究下去，并未通过事物去了解建筑工程的本质，从而造成了大量的造成了浪费。与此同时，当时的建设单位、设计单位、施工单位得处境仿佛好像仅仅只是政府部门的附属品，导致这几家单位都陷入了十分的被动的局面。建筑业发展进入了僵持的阶段。造成的后果便是对于在建的建筑物进行单项的监管，而单向监控必然会造成大量的人力、物力、财力的大量浪费。与此同时便是自我监管所出现的漏洞，人们往往很难在自控的情况下保证质量，于是便造成了更大程度的浪费以及伤害——大量的意外事故。大大小小的意外开始逐渐地增加，这边引起了建筑业的瞩目。人们开始深究，问题从何而来。

（2）八十年代

随着时代的步伐，我们渐渐的走进了八十年代。对于建筑业来说我觉得如同是春天的到来。我国进入改革开放的阶段，各种投资融资新新崛起，投资种类变多，人们渐渐开始把投资变成了一种有偿使用。这样的市场逐渐变得更加多元化，更加适合经济发展。于是建筑行业便开始进行了招标承包制。

令人出乎意料的是招标承包制非常的成果。它使得施工单位渐渐摆脱其长期以往的附属的地位。不断地独立出去，自行发展开来。从此建设单位、设计单位、施工单位等各单位开始单独为了追求自身的利益进行奋斗。单位与单位之间的经济关系便开始慢慢的强化起来。

在这种自由经济蓬勃发展的情况下，我们便往往不满足于过去的法律法规与制度。于是便开始需要一种强而有力并且具有全新意义的法律法规来规范。法律法规及其相关的条例主要的还是针对于工程质量的保证上面，我们国家更需要加大力度去监督管理与实行。当然那是我们最最理想的状态便是形成一种既能够得到企业内部保证，同时，也需要外部监督积极认证的一种双管齐下的一种管理体制。

当时最有名的鲁布革水电站引水工程便是一个非常好的例子。他非常完美的展现了新新监理制度这一概念。当时此工程之所以引人注目还有一点原因，该项目第一次利用了世界银行贷款的引水项目，因此其中便设立了一个专司建设监理职能的“工程师机构”，在这机构中可谓是分工明确。做到了我们现在所说的公平、公正、公开，于是乎便真正的建立起了当代监理制度。而现今的的《建设工程质量管理条例》便有那么一条利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程必须实行监理。

（3）九十年代

课堂上学过那么一句话——第五次全国建设监理工作会议召开，标志着我国建设监理制度走向稳步发展的新阶段。

该次会议总结了我国4年多来监理试点的工作经验，并且与此同时我国的建设监理部门围绕着贯彻《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》和《建设工程质量管理条例》及落实朱镕基总理关于监理工作的指示，狠抓了监理队伍的建设，强调监理工作的规范化和监理人员水平的提高。

于是乎，九零年代便是我国在建设监理业在研究法律法规花费最多时间和精力的一段日子。各种法律法规及相关条例便在那些时候开始慢慢发挥了其重要的作用。

（4）二十一世纪

时间从来不会停留。我们不知不觉便走进了这二十一世纪。由于二十世纪的不懈努力我们在监理业有了比较好的基础。

二十一世纪初，原建设部与中国建设监理协会共同组织召开了监理企业改制工作研讨会，与监理企业及各方人士共同研讨了监理企业改制的有关问题，还着手修改了《工程建设监理单位资质管理办法》。中华人民共和国住房和城乡建设