关于如何开展人大代表述职活动的思考

关于如何开展人大代表述职活动的思考
人大代表述职一般以代表小组为组织单位，分选区进行。

人大常委会机关、街道党工委、人大工委、代表小组负责人、社区居委会五位一体，明确分工，密切配合，精心组织，是抓好代表述职的关键。

我街道人大工委在总结区八届人大代表述职经验的基础上，从代表述职活动取得成功的实践看，应着重把握好四个阶段九个环节：
一、运筹阶段
（一）争取支持，加强领导，精心谋划。

街道辖区人大代表述职计划要及时向党工委报告，努力争取办事处主要领导的支持。

制定实施方案，工委要预先学习有关法律法规，按常委会关于区人大代表开展向原选区选民述职活动的要求，结合街道实际，制定《关于组织人大代表向选民述职活动的实施方案》，印发或组织代表集中学习，使代表们明确述职活动的指导思想、时间安排、述职内容和方法步骤等。

对有工作单位的代表，预先对其所在单位的情况进行调查分析，综合情况制定代表述职日程安排表，把述职的具体时间、选区、应推荐选民代表数等都做出详细安排，印发每位代表，有必要时可发致所在单位，以便做到心中有数，及早准备。

（二）深入动员，激发自觉性，做好充分的思想准备。

在充分准备、制定方案的基础上，召开述职活动与人大代表座谈会。

向代表讲清楚开展述职活动的意义、目的要求和方法步骤，使代表们明确开展述职活动，是依法接受选民监督的重要途径，有利
于增强代表的职务意识，提高自身素质，更好地发挥作用。

通过座谈分析代表思想和代表成份。

逐一把区人大常委会的意见和要求以及街道人大工委的实施方案、有关材料送到代表手中，并就有关问题向代表作以说明，让其做到思想上重视，行动上自觉，按计划准备，届时到原选区述职，接受评议。

（三）分类指导，帮助准备，写好报告。

写好述职报告是开展代表述职活动的基础和关键。

工委要依靠委员、小组长的力量和智慧，根据代表成份的多样性，分层次，分重点，包干指导代表写好述职报告。

报告必须从代表本职工作的实际出发，认真负责地、全面地把代表履行职责、发挥作用的情况进行回顾总结，以便向选民汇报。

工委重点做好四项工作：一是印发述职报告提纲。

根据区人大薛主任的四项意见，工委要拟定代表述职报告提纲，并与相关材料一并发致代表手中，让代表们学习借鉴。

二是组织代表联系选民。

集中一段时间，广泛联系选民，征求各方面意见，对履行职责情况进行认真总结，为起草述职报告奠定基础。

三是分类指导。

针对每位代表职务、阅历、素质不尽相同的实际，区别对待，加强指导。

对担任领导职务和写作能力较强的代表，让其结合各自实际情况自行拟写。

对新当选，文化水平相对较低、写作有一定难度的代表，工委要根据三帮原则（安排代表帮代表、委员帮代表、老代表帮代表），采取面对面指导的做法，帮助代表总结工作，查找不足，按要求撰写述职报告。

四是严格把关。

代表述职报告写好后，由工委首审把关。

述职报告必须突出记述代表履行职责的情况，贴紧提纲。

注意文种避免把述职报告写成年终工作总结，要因人制宜，突出重点，不能千篇一律，一个模式，力争体现出每位代表的不同特点。

（四）以点带面，典型引路，示范述职。

典型引路，是开展代表述职活动的重要方法。

为使代表们学有榜样，示范述职。

初期述职要选出示范代表重点指导，样板示范，以取得经验，全面指导。

选示范代表最好选连任的，文化素质高的，职务意识较强，代表作用发挥较好，有表达能力，选民基础扎实的代表；选材料要起点高，有价值，具有较强的指导性和代表性，能够为述职活动发挥较好的示范带动作用的述职报告。

也可以从首次或上次述职中组织述职观摩，开展效仿式述职（固定述职载体）是保证正常述职的一个途径。

工委也可以组织采取模拟述职，组织材料分析讲解，以增强述职评议可靠性。

（五）讲究方法，精选高素质选民代表。

代表述职的对象是原选区选民。

但要组织选区全部选民参加评议，工作量大，难以操作。

为解决这个问题，应视选区选民总数和会场条件按2—3%的比例精选有文化、品德好，有正义感，民主和主人翁意识强，素质高的选民。

精选可依靠社区居委会采取推荐的做法；也可以公告，自愿报名社区筛选；选民中党员、楼道墙门小组长、两委会委员、选民小组长等进步居民要占一定的比例；推荐工作，工委要预先高定条件、规定比例和制定措施、明确方法步骤，还要开好社区协调会，依托居委会召开选民小组长会，对入选选民资格认证。

认证中，把握好两条原则：一是要有代表性。

选民代表既要有一定数量的党员干部，还要有一定数量的群众，青年、妇女、个体劳动者都要有一定的比例，年龄结构也要合理。

二是素质要高。

选民代表具有一定的文化素养，有一定的观察和分析问题的能力，说话办事比较公道，能够代表选民的意愿，客观公正、恰如其分地对代表进行评议。

（六）姿态礼貌，虔诚述职。

代表述职不是走形式、做样子，要讲究方法，姿态要礼貌，述职要诚恳、虔诚，用语要规范礼貌。

根据区八届西门辖区代表的述职的情况，第十一选区（汪弄）述职代表方佳闰述职后的反映，我们工委受到了极大鼓舞和启发，当即以“虔诚述职感动选民”为题写了一个信息。

这次述职成功之处就在于述职代表礼貌、虔诚。

述职后很多老同志握着方主任的手一个劲的说“好！”，评议表中有位选民写到“我们就要这样的代表”。

通过此次述职评议活动，我们认为肢体语言和态度也是述职中不可忽视的要素。

二、测评阶段
（七）预先动员，突出公平、公正、准确、客观原则。

测评是选民监督代表的重要手段。

也是述职评议中重要一环，是最难把握的关键。

评议要公允，一般来说，代表述职宜同选民评议一次性完成。

为使评议公正、准确、客观，工委尤其要注意三点“一是以有关文件为依据，让选民掌握好评议标准及范围，依法进行评议；二是进行思想动员，鼓励选民打破情面，端正态度，消除顾虑，敢于面对面评议，做到既知无不言，言无不尽，又紧紧围绕履行代表职责主题进行评议，防止偏离，防止以社会问题和过分纠缠个别实际问题等偏向发生。

三是述职前应组织社区服务人员预先讲解，正确加以引导。

测评中，服务人员要主动服务，对理解不透或年纪高的老同志做好必要的服务。

特别是对平时牢骚多、玩世不公的个别同志要专人服务。

工委对测评表格，要讲明要点，填写方法（包括原则下的评价方法）。

主持人要选有组织能力和控制局面能力的人，灵活的调节会场情绪，适时控制会场局面，保证会议严肃、生动、圆满。

三、整改阶段
（八）正视不足，真诚整改。

整改作为代表述职整个进程的落脚点，不容忽视。

工委或小组要引导和帮助述职代表订出切实可行的整改措施，抓紧落实，真正使代表通过整个述职过程，既看到自己的成绩，又知道自己的不足，从而“发扬成绩，纠正错误，以利再战”；进一步增强当人大代表荣誉感，同时也要增强责任感和使命感，从思想得到进一步飞跃，精神得到进一步升华。

（九）因势利导，提供平台。

一是工委要努力创造人大代表整改的条件，处理好整改和履行职责的关系。

多形式、多角度、多渠道地创造条件，帮助代表识大体，知大局，想大事；帮助代表更全面、更深入地履行好代表职责。

代表整改之厚实基础的获得，主要靠代表自我加压，狠练内功，自觉、积极、主动地去履行自己的职责。

把主要功夫下在代表日常如何履行职责上，少说多做，扎扎实实，为再述职创条件，打基础。

二是组织好日常生活和工作中的理论学习和法律知识的学习；三是适时组织代表进行集体视察、检查、调查。

认真排除代表履职过程中遇到的障碍，做好牵线搭桥工作。

四是加大代表接待活动力度，通过此平台促使代表履职。

四、问题思考阶段
开展代表向选民述职活动，是一项新工作、新课题，在我街道总结、探索的过程中还有一些问题需要再做进一步的研究和探索。

一是思想认识问题如何达到完全统一。

二是如何解决领导干部代表参与述职难的问题。

三是对代表述职后的整改工作如何监督，怎样使选民提出的意见建议得到真正落实等问题。