中小河流治理规划背景及总体思路

三、规划编制的背景
为贯彻落实中央1 为贯彻落实中央1号文件和部党组 的精神，切实加强和推进中小河流治 理，加快中小河流治理规划编制工作， 水利部决定在全国范围内有计划、有 重点、分层次地推动编制中小河流治 理规划。 今年3 今年3月开始，规计司与部有关司 局、水规总院、有关流域机构和省区 对重点地区中小河流治理规划编制工 作进行了讨论，并向陈雷部长、矫勇 副部长作了专门汇报。
二、中小河流治理存在的主要问题
规划滞后，缺乏对中小河流治理的有效指导 治理标准低，大部分中小河流抗御自然灾害能力很弱 缺乏投资渠道、投入严重不足，治理与保护进程缓慢 部分河流无序开发和过度开发突出，水生态与环境破 坏严重 管理体制、机制不完善，缺乏有效的管理措施
三、规划编制的背景
加快中小河流治理十分迫切
三、规划编制的背景
今年5月，规计司会同水规总院编制了《 今年5月，规计司会同水规总院编制了《重点地区中小河 流近期治理建设规划工作大纲》 流近期治理建设规划工作大纲》；7月，刘宁总工主持对 《工作大纲》进行了技术审查，专家们充分肯定了《工作大 工作大纲》进行了技术审查，专家们充分肯定了《 纲》，建议尽快下发，以指导规划的编制工作。
确定重点
落实措施
强化管理
六、规划范围和重点
规划范围
由于我国江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同， 由于我国江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同， 各地要根据当地河流治理的实际情况， 各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关 规划， 合理确定规划的重点范围。 规划 ， 合理确定规划的重点范围 。 原则上流域面积在 200～ 3000平方公里的中小河流纳入规划范围 200 ～ 3000 平方公里的中小河流纳入规划范围 。 对于已 平方公里的中小河流纳入规划范围。 列入大江大河及其主要支流和重要湖泊治理、 列入大江大河及其主要支流和重要湖泊治理、国境界河 整治，国家其他专项治理规划（如塔河、黑河、渭河、 整治，国家其他专项治理规划（如塔河、黑河、渭河、 石羊河治理） 山洪灾害防治等规划， 石羊河治理），山洪灾害防治等规划，以及其他国家明 确投资渠道实施治理的河流不列入规划。 确投资渠道实施治理的河流不列入规划。
一、中小河流及其治理的基本情况
中小河流治理情况
主要江河防洪减灾体系建设得到加强 新中国成立后， 新中国成立后，国家组织开展了大规模的防洪建 设，经过50多年的江河治理，大江大河及其重要 经过50多年的江河治理 多年的江河治理， 主要支流以堤防、洪水控制性枢纽工程为主的防 主要支流以堤防、 洪体系框架基本形成，防汛预警系统等非工程措 洪体系框架基本形成， 施得到加强，初步控制了主要江河常遇洪水， 施得到加强，初步控制了主要江河常遇洪水，主 要江河抗御水旱灾害的综合能力得到了显著提高。 要江河抗御水旱灾害的综合能力得到了显著提高。
由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡，尤 由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡， 其是县城、 其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成 了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善。 了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善。 随着经济发展和人口增加，中小河流沿岸的重要城镇 随着经济发展和人口增加， 规模将日益扩大，社会财富日益聚集； 规模将日益扩大，社会财富日益聚集；重要粮食生产 基地的生产能力将进一步提高，对防洪保安的要求越 基地的生产能力将进一步提高， 来越高
五、规划主要任务
摸清问题 在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上， 在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸 清中小河流治理基本情况， 清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要 问题， 问题，总结治理经验和教训 根据流域、区域防洪形势， 根据流域、区域防洪形势，针对重点中小河流治理 的突出问题， 的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和 重点河段 根据地区经济社会发展的实际， 根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标 任务，制定措施，提出建设方案、规模， 任务，制定措施，提出建设方案、规模，确定建 设重点项目和分期实施计划、 设重点项目和分期实施计划、投资安排 按照加强中小河流社会管理的要求， 按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强 中小河流治理、 中小河流治理、保护与管理和完善体制机制的政 策措施建议
六、规划范围和重点
规划重点
有重要城镇（县城及以上） 重要工矿区、 有重要城镇（县城及以上）、重要工矿区、重要基础 设施和较大范围农田保护区， 设施和较大范围农田保护区，以及洪水风险较高的农 村地区中小河流防洪治理。重点治理项目以河道整治、 村地区中小河流防洪治理。重点治理项目以河道整治、 河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。 河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。 规划编制完成以后，由各省（自治区、直辖市） 规划编制完成以后，由各省（自治区、直辖市）根据 《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。 水法》 防洪法》的有关规定组织审批。
七、近期治理建设规划
由于目前各地中小河流治理规划基础不同， 由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中 小河流治理规划工作比较薄弱， 小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流 治理规划编制工作， 治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基 本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入， 本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明 年开始启动重点地区中小河流治理，在办规计[2008]211号 年开始启动重点地区中小河流治理，在办规计[2008]211号 《通知》中要求，各省区在做好重点地区中小河流治理规 通知》中要求， 划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、 划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有河流规划 和前期工作基础的， 提出今后3 年左右中小河流治理目标、 和前期工作基础的， 提出今后3 年左右中小河流治理目标、 任务和项目建设方案，按照《 任务和项目建设方案，按照《全国重点地区中小河流近期 治理建设规划工作大纲》 要求 ， 2009年 月底前， 治理建设规划工作大纲 》 要求， 于 2009 年 2 月底前 ， 编制 完成并上报本区域重点地区中小河流近期治理建设规划。 完成并上报本区域重点地区中小河流近期治理建设规划。
二、中小河流治理存在的主要问题
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河 当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、 道淤积萎缩严重、缺乏规划指导。全国约有2/3的中小河 道淤积萎缩严重、缺乏规划指导。全国约有2/3的中小河 流达不到规定的防洪标准，70％的中小河流经常发生洪 流达不到规定的防洪标准，70％ 涝灾害，洪水灾害以及山洪、泥石流等山地地质灾害伤 涝灾害，洪水灾害以及山洪、 亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上 亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上
四、规划总体思路
基本原则
统筹兼顾 正确处理中小河流治理与大江大河治 理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系， 理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系， 协调好防洪与水资源开发利用、 协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的 关系 因地制宜 根据当地经济社会发展的实际，合理 根据当地经济社会发展的实际， 确定近远期治理的目标、 确定近远期治理的目标、任务和工程布局 科学规划 有计划、分步骤地推进重点中小河流 有计划、 治理
中小河流治理规划 编制背景及总体思路
2008年10月 200的基本情况 中小河流治理存在的主要问题 规划编制的背景 规划总体思路 规划主要任务 规划范围与重点 近期治理规划 有关要求
一、中小河流及其治理的基本情况
中小河流概况
除长江、黄河、 我国中小河流数量多、分布广。除长江、黄河、 淮河等七大江河外， 淮河等七大江河外，全国范围内分布有众多的中 小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。 小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。 我国流域面积在100km 以上的河流约有5万多条， 我国流域面积在100km2以上的河流约有5万多条， 其中流域面积在1000km 以上的河流约1700多条 其中流域面积在1000km2以上的河流约1700多条， 多条， 流域面积在1 流域面积在1万km2以上的202条，10万km2以上的 以上的202条 10万 21条，20万km2以上的12条 21条 20万 以上的12条
2008年 2008年7月18日，国务院网站专门报道了水利部编制重点中小河流近期 18日，国务院网站专门报道了水利部编制重点中小河流近期 治理建设规划大纲。8 治理建设规划大纲。8月，在充分准备的基础上，部办公厅以办规计 [2008]211号下发了《 [2008]211号下发了《关于做好重点地区中小河流治理规划编制工作的通 知》。9月规划计划司在长沙召开了全国重点地区中小河流治理规划编 制工作会议，对规划编制工作进行了全面部署。
三、规划编制的背景
中央政府门户网站 2008年07月18日
水利部审查重点中小河流近期治理建设规划大纲 中小河流治理问题得到中央的高度重视，2008年中央1号文件提出 了“加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入”的要求，陈 雷部长在2008年全国水利厅局长会议上强调要抓紧编制中小河流治理规 划，部党组把中小河流治理规划编制列入2008年工作要点。为贯彻落实 2008 中央1号文件和全国水利厅局长会议精神，加快中小河流治理规划编制 工作，规划计划司会同水规总院组织编制了《全国重点中小河流近期治 理建设规划工作大纲》。审查会上，专家们对工作大纲进行了认真的讨 论和修改，会议形成了《<全国重点中小河流近期治理建设规划工作大 纲>专家审查意见》。
一、中小河流及其治理的基本情况
中小河流治理明显滞后
中小河流面广量大，基础设施薄弱， 中小河流面广量大，基础设施薄弱，难以全面 系统治理 多以地方为主，治理范围有限，治理方式落后 多以地方为主，治理范围有限， 治理标准不高，防洪能力弱，洪涝灾害严重 治理标准不高，防洪能力弱， 许多中小河流还存在水资源短缺、水污染、水 许多中小河流还存在水资源短缺、水污染、 生态环境恶化等 治理政策、投入机制出现变化，群众投劳减少 治理政策、投入机制出现变化，