环境民事责任

侵权主体（加害人）与受害人均不易确定。
二、环境民事责任的特点
与其他法律责任相比，环境民事责任具有以下特征： 1 ．环境民事责任的构成要件具有特殊性 损害事实、因果关系 2 ．环境民事责任的权利依据具有特殊性
一般民事责任的权利依据是人身权、财产权，而环境民事责任
的权利依据不仅包含人身权、财产权，还包括环境权，如采光权、 通风权、安宁权、清洁空气权和清洁水权等。
任人应尽可能地采取措施把危害程度降到最低。
第八章 环境污染责任
第六十五条 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵 权责任。 第六十六条 因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规 定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间
不存在因果关系承担举证责任。
第六十七条 两个以上污染者污染环境，污染者承担责任 的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。
3 ．环境民事责任的功能具有特殊性
环境民事责任具有补偿受害者损失、预防损害发生和分散风险的功 能。
第二节 环境民事责任构成要
件与归责原则
二、环境民事责任的构成要件
环境民事责任一般可分为环境污染责任和环境破坏责任。
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环境破坏民事责任的构成要件由四要件构成，即行为违法
性、损害后果、因果关系和过错。 环境污染损害民事责任的构成要件有三个：一是致害嫌疑 方实施了排污行为，二是受害方有遭受或可能损害的事 实，三是该排污行为与损害事实之间存在因果关系。适 用无过错责任原则。
是指确定行为人环境民事责任的标准和依据。 民事责任的归责原则有三种：过错责任原则、无过错责任原则和公 平责任原则。 环境破坏民事责任 环境污染民事责任 过错责任。 无过错责任。
无过错责任是指因污染环境而给他人造成财产、人身等损害的单 位和个人，即使主观上没有故意或者过失，也要对造成的损害承担赔偿 责任。
第四节 环境民事纠纷解决方式
一、环境民事诉讼
是指环境法主体在其环境民事权利受到或者可能受到损
害时，为保护自己的合法权利依据民事诉讼的条件或程序，
向人民法院对侵权行为人提起的诉讼。 特征：
1. 放宽起诉资格
2. 实行因果关系推定
3. 举证责任倒置
4. 适用较长的诉讼时效
（一）起诉资格放宽
（二）举证责任倒置
财产损害
间接财产损害：未来财产的减损——可得利益的丧失 对生命健康权的损害 对一般人格权的损害（恐惧、悲伤、惊惶等精神痛苦） 对权利人日照权、眺望权、宁静权、清洁水权、清洁空 气权等的损害 丧失环境原有的和谐与美感，
人身损害
环境损害
对某种生物过度捕杀、滥伐导致食物链中断与生态失衡等。
2．行为与损害事实之间的因果关系
环境污染民事诉讼适用举证责任倒置的证明规则。
举证责任倒置并不意味着原告所有举证责任的免除，对于一些基
本事实，如损害事实等原告仍有责任加以证明。
（三）诉讼时效延长
1、环境污染民事诉讼适用特殊的诉讼时效。
《环境保护法》第 42 条规定：因环境污染损害赔偿提起诉讼的
时效期限为 3 年，从当事人知道或者应该知道受污染损害时起计算。
义务的情况下依照民法所应承担的民法上不利后果。民事
责任包括两种，违约责任和侵权责任。 环境侵权责任是指自然人、法人及其他社会组织未履行环境
保护的义务，侵害了他人环境权益所应承担的否定性法律
后果。 《中华人民共和国侵权责任法》已由第十一届全国人民代表 大会常务委员会第十二次会议于2009年12月26日通过， 自2010年7月1日起施行。本法共十二章九十二条，第八
第10章 环境民事责任与环境 民事纠纷的解决
第一节 环境民事责任
教学目 环境侵权的特征和环境民事责任的特点，环境民 的与要 事责任构成要件、归责原则和免责事由， 求
教 学 因果关系推定、无过错 重 点 责任的含义和作用
教 学 难 点
教 学 方 法
讲授结合学生讨论
一、环境民事责任的概念
民事责任是指民事法律关系主体在侵犯民事权利或违反民事
过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造
成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承 担责任。
免除环境民事责任的事由：
1996年的《 水污染防治法 》第55 条规定，如果损害
3 ．受害人过错 是由于受害人自身的责任引起的，排污者不承担责任。 2008年修订的《 水污染防治法 》第 85 条规定：“水污染
无过错责任原则是指不以行为人的过错，而是以已发生的损害后
果为承担民事责任的判断依据的归责原则。 由于环境民事侵权的特殊性，我国《环境保护法》及其他环境保
护单行法规、《民法通则》规定，我国对环境污染民事责任实行无过
错责任归责原则。
三、环境民事责任的免责事由
是指因环境污染或者破坏造成他人财产和人身等的损害时，
二、排除危害
强令排除对受害人可能的危害，或者停止对受害人已造成的危害，
并消除其不良影响的一种责任方式。环境侵害具有持续、反复的特点。
许多排污行为本身具有合法性、效益性的特点，对于这些行为造成的 危害，一律予以排除是不可能的，必须进行利益衡量。对于严重危害 人身健康的危害要坚决予以排除，对于一些危害较小、社会效益巨大 的危害，则主要适用财产责任形式，对受害人给予补偿。但前提是责
是指污染环境的行为与损害事实之间具有引起与被引起的
关系。
环境民事责任是一种比较特殊的民事侵权责任，因果关系 比较复杂。表现为： 1. 污染物在环境中具有潜伏性和累积性，侵害后果往往在侵 害行为发生许多年后才显现出来。环境侵权的因果关系具有复 杂性、长期潜伏性，证据也易灭失。 2. 3. 侵害后果往往是由多种因素复合造成的，多因一果。 污染认定具有极强的技术性，要查明环境违法行为与危
2 ．诉争的荒地使用权应归谁所有？
本案应属人民法院可直接受理的民事案件。按照《土地管理法》的规定，
1. 不是必经程序 2. 请求启动
3. 居中调解
4. 赔偿责任和赔偿金额的纠纷
案例 1 1983 年春，被告张建东、张建波随其父在野外开垦了一块荒地，种 植土豆等蔬菜以解决家中吃菜问题。种至 1992 年时，两被告因上山工作
等原因，仅在此地边缘种植，其余大部分地未予种植。 1994 年秋季，原
告刘宝在听他人说此地已几乎无人种植的情况下，遂与家人对此地进行 了平整。 1995 年春季，原告刘宝准备在平整后的土地上种植时，两被告
1 ．损害结果
在《民法通则》中表述为“损害”，即损害事实，是指一定的行为致使 人身权利、财产权利以及其他利益受到的侵害，并造成财产利益和非财产 利益的减少或灭失的客观事实。 环境侵权中损害事实的表现形式是多样的，按照损害对象不同可以将 损害事实分为： 直接财产损害：现有财产的减损——既得利益的丧失
我国《民法通则》134条规定了10种民事责任承担方式， 环境民事责任的承担方式主要包括赔偿损失、排除危害。
一、赔偿损失
是责任人以其财产弥补受害人损失的一种财产责任形式。
对于环境侵权而言，有关赔偿金额的计算标准和方法，我国农业部1996年制
定的 《 水域污染事故渔业损失计算办法规定 》 给出了一个评估公式， 只要套用这个评估公式，通过损失量、每亩投放苗种数、成活率、受污 染面积等 6 项数据，就可以计算出水产品的损失金额。
注意：
1. 请求赔偿损失的主体除了单位和个人之外，国家亦可因国有财产遭受污 染损害而成为赔偿请求人。如《海》第90条的规定，造成海洋污染者应 赔偿国家的损失。 2. 复合污染造成的损失，所有加害人都应承担连带赔偿责任，某个或者某 些加害人能够证明损害后果不是由其行为造成的，这个或者这些加害人 不承担赔偿责任。
前来阻止，说此地是其早年开垦，这几年虽然未种，但并没有放弃使用
权。双方因此发生争执，后经呼中镇司法所主持调解未果。 1996 年春， 刘宝又准备在此地进行种植时，发现地已由两被告种上，遂向大兴安岭
地区呼中区人民法院起诉，以此荒地是自己在 1994 年秋开垦的，被被告
种植为理由，要求两被告归还此地的使用权。 问题：1 ．当事人之间的这种争议是否属法院的管辖范围？
六、追究环境民事责任的程序
解决环境民事赔偿责任和赔偿金额纠纷适用两种并列的程序：
环境行政调解程序：一是根据当事人的请求，环境保护监督管理部门调
解处理；若调解不成，当事人还可以向人民法院提起民事诉讼。 环境民事诉讼程序：由当事人直接向人民法院提起民事诉讼，由人民法
院审理并作出裁决。
因此，环境民事诉讼是解决环境民事纠纷的最终程序。
第三节 环境民事责任的承担
方式
教学目 掌握赔偿损失、排除危害等环境民事责任的承担 的与要 方式；处理环境民事纠纷的主要方式 求
教 学 举证责任倒置、环境民 重 点 事诉讼的特点
教 学 难 点
教 学 方 法
讲授结合学生讨论
环境民事责任的承担方式是指应当承担环境民事责任的
人承担责任的具体方式，又称环境民事责任形式。
第六十八条 因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵
权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。 污染者赔偿后，有权向第三人追偿。
三、环境民事责任承担方式的新发展
适用无过错责任原则的同时也伴随着责任保险、责任分
担制度，包括环境基金、环境责任保险和国家补偿等，而且
通过这些制度实现无过错责任的承担也是环境民事责任分散 风险的功能体现、是环境民事责任承担方式的发展趋势。
赔偿损失的范围包括人身损害、财产损害、环境损害。
财产损害赔偿有两种形式：一是实物赔偿、二是折价赔
偿。 人身损害包括因人身损害造成的财产损失和精神损害。 财产损失包括医疗费、误工费、抚养费、抚恤金、丧葬费等； 据2001年3月11日起施行的《最高人民法院关于确定民事侵 权精神损害赔偿责任的若干问题的解释》进行精神损害赔偿。 目前我国还没有一个公认的环境损害赔偿范围和标准。
不承担环境民事责任的法定事实和理由。
1 ．不可抗拒的自然灾害 《环》第 41 条、《水污染防治法》第 85 条、《大气污 染防治法》第63条：“完全由于不可抗拒的自然灾害，并经 及时采取合理措施，仍然不能避免造成大气污染损失的，免 于承担责任。” 《海》第 92 条规定，完全由于战争引起的且经 2 ．战争
二、行政处理
1. 适用范围特定
2. 行政处理的主体特定
3. 行政处理的法律效力特定
三、自力救济及其他方式
当事人自行自力救济是指权利人为保护合法权益，在情事紧
迫而又不能及时请示国家机关公权力救助的情况下，对他
人财产或者自由采取的扣押、拘束或者其他措施而为法律 或公共道德所许可的行为。 自力救济是在公力救济不能为时的应急措施，不能超过必要 的限度，而且一旦公力救济实现，自力救济则失去合法性。
（一）环境行政调解程序
《环》第 41 条第 2 款规定：“赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当
事人的请求，由环保部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的
部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也 可以直接向人民法院起诉。”《固》《噪》《大气》等污染防治的单行
法也有类似的规定。
害后果之间的关系尚非力所能及。
我国环境法认为环境民事责任因果关系应当采用推定
原则，采取有利于受害人的原则。 2001年的《最高人民
法院关于民事诉讼证据的若干规定》规定：“因环境污染
引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及
其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。”
二、环境民事责任的归责原则
损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水
污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的 赔偿责任。” 旧《水污染防治法 》第55条规定：“水污染损失由 4 ．第三人过错 第三者故意或者过失所引起的，第三者应当承担责任。” 新《 水污染防治法 》第 85 条规定，“水污染损害是由第 三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追 偿。” 行政合法性（取得排污许可证、符合排放标准、缴纳了排污费） 不能作为环境民事责任的免责事由。
章是有关环境污染责任的规定。
环境侵权特征：
1. 环境侵权一般为间接侵权。 一般侵权大多直接作用于受害人的财产或人身，较容易确认。 而环境侵权则往往通过环境介质如空气、水等作用于人身 及公私财产，产生损害后果。
2. 环境侵权行为具有双重价值性。
一般侵权行为具有法律上的违法性和道德上的可谴责性。而 环境侵权行为既具有污染环境和损害人身及财产的负面价 值，同时也是为人类正常的生产、生活所必需的行为。 3. 环境侵权法律关系主体具有不易确定性。