北京市产业结构调整指导意见

附件1：

北京市产业结构调整指导意见

第一章总则

第一条为全面落实科学发展观，促进我市产业结构升级，优化产业空间布局，转变经济发展方式，增强自主创新能力，根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《北京市“十一五”时期产业发展和空间布局调整规划》，制定本指导意见。

第二条产业结构调整的目标：

努力打造以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充的产业格局，进一步提高创新能力，转变经济发展方式，调整产业结构，优化空间布局，提升产业综合竞争能力，完善城市综合服务功能，实现首都经济全面协调可持续发展。

第三条产业结构调整的原则：

“进退有序、松紧结合”。按照首都功能定位的要求，积极发展符合首都功能定位的高端产业，推进高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业的有序退出；研究探索向市场经济转型时期引导产业发展的新模式，综合运用产业、财政、规划等政策措施，建立“松紧结合”的政策引导体系，促进符合首都经济发展方向的产业加速发展。

“自主创新、循环集约”。按照建设创新型城市和节约

型城市的要求，把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，以创新带动产业结构的全面升级和首都经济的跨越式发展；坚持循环经济和集约发展，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现资源高效循环利用。

“扬长避短、重点突破”。紧紧围绕北京城市功能定位，扬长避短地制定产业发展战略，将科技、人才、文化、信息、区位、市场、总部等优势资源转化为产业发展优势。发展一批在国际上具有竞争力的重点产业集群，培育一批根植北京、具有国际竞争力的跨国企业。

“产业融合、功能提升”。以发展生产性服务业带动首都的工业结构调整，推动现代制造业与服务业的有机融合、互动发展。提升区域服务功能，使北京不仅成为国际高新技术产业、高端制造业转移的承载地，更要积极成为国际现代服务业转移的承载地。

“深度开放、双向服务”。进一步加强对国内外各种所有制经济开放的深度和广度；促进“双向服务”，一方面提升服务能力，完善服务功能，改善服务环境，更好地为中央和全国服务，另一方面充分吸纳和争取中央在京资源，为首都产业的发展服务。

“明确定位，协调发展”。首都功能核心区着重发展金融、文化创意、旅游会展等现代服务业，改造和提升传统服务业；城市功能拓展区重点发展科技研发、体育休闲、商务服务、信息服务等现代服务业和高新技术产业，扩大总部经济规模；城市发展新区重点发展现代制造业和为生产、生活

配套的服务业，发展高端农产品和都市型农业；生态涵养发展区着重发展生态农业、特殊林果、旅游休闲和都市型工业等环境友好型产业。

第二章产业结构调整的方向和重点

第四条加快发展现代服务业，巩固和加强服务业的优势地位，促进服务业优化升级，提升城市服务能力和综合辐射力。

大力发展金融、文化创意、旅游会展等优势服务业。完善金融生态环境，吸引国内外各类金融机构落户北京，加快金融机构后台服务支持体系建设，推进金融产品和服务创新，推动产权交易和资本市场发展。围绕内容创意和交易传播两大核心环节，加快发展以文艺演出、出版发行和版权贸易、广播影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告和会展、古玩和艺术品交易、设计创意、文化旅游等为主的文化创意产业，使文化创意产业成为首都经济的支柱产业和新的增长点。以举办奥运会为契机，提高旅游会展业的国际化和专业化水平，进一步提升北京旅游会展品牌，打造世界一流旅游城市和国际会展之都。

着力培育商务服务、体育休闲等新兴服务业。以市场化、专业化为导向，优化商务发展环境，进一步开放服务领域，着重发展高端商务和各类专业化商务服务。以促进体育产业化和提高市民健康素质为重点，积极发展体育休闲产业。深度开发奥运资源，积极引进专业经纪人，策划组织好国际重大体育赛事。

稳步提升物流、商贸、房地产等基础服务业。以建成现

代化物流体系为切入点，构建国际物流、市域物流、城市物流配送一体化物流体系，大力发展生产型物流。以提升生活品质和引导相关产业发展为出发点，改进提升传统商业区，适度建设大型综合性商业区和若干特色商业街，鼓励发展电子商务，调整发展商贸服务业。以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，改善住房供应结构，培育住房二级市场，合理安排房地产开发布局，优化发展房地产业。

第五条大力发展高技术产业，提升自主创新能力和产业竞争力，促进高技术服务业和高技术制造业相互融合支撑，进一步增强高技术产业对经济增长的辐射带动作用。

大力发展软件、研发、信息服务等高技术服务业。以软件产业基地建设为重点，进一步完善软件产业发展环境，推动嵌入式软件、中间件、信息安全软件、数字多媒体软件等关键和新兴领域实现技术突破，大力支持在京企业承接国际软件外包业务，加强与国外软件企业的合作，促进软件产业国际化。推进企业自主创新和研发产业国际化，以改善公共技术支撑和服务支撑为重点，建立若干具有国际一流研发环境的专业性研发基地，发展研发产业。大力发展信息增值服务和网络服务，重点推进第三代移动通信、数字电视、手机电视、下一代互联网、无线宽带等一批关键技术的应用，积极发展电子商务、网上教育培训、数字娱乐等新型信息服务业态。

重点发展移动通信、计算机及网络、集成电路、光电显示、生物产业等高技术制造业。以新一代技术标准产业化为契机，支持关键技术标准研发和自有核心技术项目的产业

化，重点发展基于SCDMA、TD—SCDMA标准的系统设备和终端，进一步推动移动通信产业基地建设。鼓励大型计算机企业跨国并购重组，加快基于闪联标准3C产品的产业化步伐，支持高性能计算机的研发和产业化。强化下一代互联网产业联盟，搭建应用示范平台，打造基于IPv6的下一代互联网产业链。加快国家集成电路产业园建设，完善半导体材料和集成电路设计、制造、封装、检测共同发展的产业链。依靠龙头企业带动光电显示产业链的形成，重点发展LCD、OLED、LED显示产品，加快建设光电显示产业基地。加强转基因技术、重大传染病防治等战略高技术研究，重点发展生物医药、生物农业、生物环保等产业领域。

第六条适度发展现代制造业，着力提升汽车、装备等优势产业,积极培育生物医药、新能源和环保产业等潜力产业，优化发展都市工业、石化新材料等基础产业，发挥工业对经济发展的重要支撑作用。

汽车产业以理顺体制、整合资源为突破口，加快汽车产业重组，积极培育民族轿车品牌，着重发展中高档轿车、卡车、越野车以及汽车电子、发动机等核心零部件产品。装备制造业以先进自动化技术研发应用和系统集成为重点，依托重点企业打造产业链，重点发展数控机床、智能仪表与自控系统、发电及输变电设备、印刷机械以及电子信息产业专用设备等产品。新能源和环保产业要以推广示范、培育市场为手段，重点发展太阳能、风能设备和资源综合处理等领域。生物医药产业以促进原创技术产业化为切入点，推动化学药、中药、生物医药和医疗器械四大领域协调发展。都市工