通关作业无纸化背景下的随附单证“瘦身”方案
海关通关作业无纸化
海关通关作业无纸化全文共四篇示例,供读者参考第一篇示例:随着科技的不断发展和信息化程度的提升,海关通关作业也在向无纸化方向迈进。
无纸化通关是指海关在进出口货物的报关、报检、审批等流程中,利用信息技术手段实现各环节的数据共享和自动化处理,减少文件传递和印制,提高通关效率和质量,实现信息互联互通,加强监管和服务,并提升通关环节的效率和便捷性。
无纸化通关的实施,使通关作业更加便捷高效。
传统通关作业中,货物通关需要多次提交报关单及相关单证,文件繁多,手续繁琐,通关时间长。
而无纸化通关则通过信息化手段,实现了数字化和在线化,不再需要纸质单据,全部数据在电子系统中存储和流转。
通关人员只需在电脑或手机上输入相应信息,即可完成通关作业,减轻了通关人员的负担,提高了通关速度,大大降低了通关成本。
无纸化通关还提高了通关作业的精准度和可靠度。
传统通关中,易出现信息录入不准确、数据传递失误、单据遗漏等问题,导致通关错误和延误。
而无纸化通关通过数据共享和信息对接,实现了信息的实时传输和自动校验,减少了人为干预和疏漏,提高了通关作业的准确性和可靠性,确保了通关的顺利进行。
从监管角度看,无纸化通关还加强了通关环节的监管和控制。
传统通关中,容易出现货物信息不实、报关欺诈等违法行为,破坏了通关秩序。
而无纸化通关建立了一套完整的数据监控和溯源体系,通过数据比对和分析,及时发现并处理异常情况,保障通关的公平和规范性,有效防范了各种通关风险。
在服务方面,无纸化通关也提升了通关作业的便捷性和客户体验。
传统通关中,企业需要花费大量时间和精力来整理和提交报关单据,通关过程繁琐耗时。
而无纸化通关则实现了自助申报和在线审批,使企业申报更加便捷快速,减少了通关等待时间,提高了通关的效率和质量。
无纸化通关还提供了多种数据查询和报告功能,方便企业随时掌握通关状态和货物流转情况,更好地管理和运营自身业务。
无纸化通关是一种符合时代发展趋势的通关模式,是推进通关便捷化、高效化、规范化的有效途径。
刍议海关通关作业无纸化模式
在我 国 , 政 府对企业 的干预普遍存 在 , 在一定程 度上 导致了
企业的寻租活动 , 通过 建立政 治关联为企业获得好 处是最常见
的一种方式 , 这 种现 象的存在阻碍了市 场正常的发展 , 对其他未
建立政治关联的企业是不公平 的 , 也不利于社会 资源的最优配 置 。同时 , 有些民营 企业为与地方政府建立政治关联 , 对地方官 员进行 金钱贿赂 , 诱 发腐败现象 , 一定程度上影响社 会风气 。但 是, 随着我国法律法规的不断完善 、 政治关联建立途径 日益规范
[ 5 】冯 延超 : 中国 民 营企 业政 治 关联 与 税 收 负担 关 系的 研 究 Ⅱ ] . 管
理评论 , 2 0 1 2 ( 6 ) .
[ 6 ]胡旭 阳 : 民 营 企 业 的政 治 关 联 及 其 经 济 效 益 分 析 Ⅱ ] . 经 济 理 论 与经 济 管 理 , 2 0 1 0 ( 2 ) . 【 7 】李 莉 、 刘建 明: 高 管 变 更 对 民 营 企 业 进 入 高壁 垒行 业 的影 响 研 究— — 基 于政 治 关联 的视 角 [ c ] . 中 国管 理 学年 会 — — 公 司 治
一
快无纸化通关步伐。 如欧盟在 2 0 0 9 年 7月就以 电子的“ 欧盟统
报 关单” 向海关 申报 ; 日本 、 新加坡 等国运 用信息 系统 , 也 实
普遍做法 。因此 , 将先进的科学技术和手段积极运用于通关作
现了通关作业无纸化 。 通关作业无纸化已成为世界发达国家的 业, 必会促进我 国无纸化通关业 务的发展 。 一 Nhomakorabea、
通 关 作 业 无纸 化 模 式 的 概 念 和操 作 流 程
1 、 通 关作 业无 纸 化 的概 念
海关通关作业无纸化操作规程
8
• 4.进出口货物通关作业无纸化放行后,未按 照海关规定保管单证或发送随附单证电子 数据不及时、不完整的;
• 5.未依法设置、编制、保存有关簿记、资料 或者记录不真实、管理混乱的;
• 6.内部管理混乱,致使报关专用IC卡被滥用、 出借、冒用的,或遗失报关专用IC卡未立 即向海关报告的;
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三、专业审单:
• (一)审核确定申报内容不符 合海关规定或不满足海关管理需要 的,海关专业审单岗位可按照相关 规定,将报关单及其随附单证电子 数据退回企业要求进行修改、并重 传随附单证电子数据。
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三、专业审单:
• (二)审核发现企业漏传、 误传或需要补充传输随附单证 的,海关专业审单岗位可以对 报关单进行“挂起”操作,通 知企业补传随附单证电子数据。
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三、专业审单:
• (三)海关专业审单岗位审 核认为需经现场进一步审核确 定的,进行“普通审结”操作, 转为现场交单,通知企业现场 递交纸质单证办理相关手续。
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三、专业审单:
• (四 )对审核无误的, 在计征税费、核注许可证件 后,海关专业审单岗位完成 “通关无纸化”审结操作。
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四、 现场作业:
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四、现场作业:
• 对转入“通关无纸化现场 放行”内的布控查验报关单, 企业获知查验信息后,到查验 现场办理查验手续。现场查验 部门按现有规定办理查验手续。
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四、现场作业:
1.查验正常的,录入查验结果后,系统 自动完成放行操作;
• 2. 查验异常的,录入查验结果 后,通 过“通关作业无纸化-通关无纸化待放 行列表-查询报关单-转有纸”功能将异 常报关单转有纸作业,按规定移交相 关部门处理。
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通关作业无纸化审单环节电子随附单据补传重传操作指引
通关作业无纸化审单环节电子随附单据补传、重传
操作指引(企业端)
1.企业申报通关无纸化报关单数据,海关审核时发现随附单据有问题或认为需要补传,通过电子口岸向企业发送重传或补传指令。
企业用户点击“报关申报——电子随附单据——补传/重传”菜单,打开查询界面。
2.可使用报关单中心统一编号、报关单号或上传单位任意一项进行查询,查询结果显示在界面中间部分。
3.选中某一条记录,界面下方的“电子随附单据信息”中显示该票报关单内,各类随附单据当前的状态。
4.
申报环节步骤基本相同,要注意的是补传可直接点击“随附单据文件类别”进行上传,重传则需在下面的重传单据列表中点击对应的随附单据进行覆盖上传。
5.电子随附单据信息内,用户只能对单据状态为“海关要求企业重传、海关要求企业补传”的随附单据进行重传、补传PDF文件操作。
补传、重传时如遇提示,代表该类文件已修改并重传过。
6.“电子代理报关委托协议编号、减免税货物税款担保证明、减免税货物税款担保延期证明”三种电子数据类型的随附单据不允许补传和重传,否则系统将给予提示。
7.将PDF/
重传。
广州海关通关作业无纸化企业操作指引
广州海关通关作业无纸化企业操作指引广州海关二○一三年五月二十日一、通关作业无纸化简介通关无纸化作业是指海关以企业分类管理和风险分析为基础,按照风险等级对进出口货物实施分类,运用信息技术改变海关验核进出口企业递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法,直接对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。
目前,我关进行试点的业务范围是空运出口业务,试点企业为AA、A 、B类的进出口企业和报关企业。
二、通关作业无纸化流程图三、通关作业无纸化企业操作指引(一)通关作业无纸化企业网上签约目前参与通关作业无纸化的AA类、A类进出口企业和代理报关企业需与办理进出口业务对应的直属海关、第三方认证机构(中国电子口岸)签订《通关作业无纸化协议》。
申请通关作业无纸化的企业持法人卡登陆浏览器版系统(网址:)后,通过“中国电子口岸通关无纸化签约系统”向办理进出口业务对应的直属海关发送《通关作业无纸化协议》签约需求。
海关审批部门经过相关资格审核后,对符合条件的,选择“申请通过”,完成《通关作业无纸化协议》签约工作;对不符合条件的,选择“申请拒绝”,终止通关作业无纸化协议书签约工作。
《通关作业无纸化协议》签订后,海关和企业均可解约。
企业如需解约,可通过中国电子口岸“通关无纸化签约系统”的协议解约功能,直接与已签约直属海关解约,企业主动解约海关不需审批。
企业有走私违规等情形的,海关审批部门可直接通过解约操作,直接取消企业适用通关无纸化模式的资格(二)代理报关委托网上签约适用“通关作业无纸化”通关方式的企业需要委托报关企业代理报关的,代理报关企业持操作员卡登陆浏览器版系统(网址:)后,在《代理报关委托书/委托报关协议》电子系统中备案登记,接受地方报关协会审核确认后,方可接受有无纸化资格的进出口企业的委托,进行代理报关。
进出口企业如需委托代理报关企业报关的,可在系统中选择被委托方,网上签署《代理报关委托书/委托报关协议》。
海关通关作业无纸化操作规程
三、专业审单:
海关专业审单岗位审核认为需经现场进一步审核确定的,进行“普通审结”操作,转为现场交单,通知企业现场递交纸质单证办理相关手续。
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三、专业审单:
(四 )对审核无误的,在计征税费、核注许可证件后,海关专业审单岗位完成“通关无纸化”审结操作。
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四、现场作业:
H2010系统将报关单分拣为以下三种报关单,并转入“现场通关无纸化待审核”。
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Thank You !
2014.6
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第三部分 通关作业
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企业通关无纸化申报
电子审单
专业审单
现场作业
报关单修改、撤销
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企业自 理报关
报关单 和随附单证电子数据
报关单 和随附单 证电子 数据
海关
代理报 关企业
一、企业通关无纸化申报:
二、电子审单:
H2010系统对报关单和随附单证电子数据进行规范性、逻辑性审核,并检查报关单、随附单证是否满足通关无纸化要求,审核结果分为: 不受理申报 接受申报
01
低风险 快速放行
02
低风险 单证审核
03
高风险 重点审核
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四、现场作业:
海关设置通关无纸化审核岗位,对转入“通关无纸化待审核列表”报关单进行审核处置。通关无纸化审核岗位使用“现场通关无纸化审核”功能,调阅报关单和随附单证电子数据,按相关审核要求进行审核。
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四、现场作业:
对无税费的报关单,对报关单及随附单据电子数据进行审核确认,验核货物运抵信息,审核无误的,完成接单放行操作。
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四、现场作业:
查验正常的,录入查验结果后,系统自动完成放行操作; 查验异常的,录入查验结果 后,通过“通关作业无纸化-通关无纸化待放行列表-查询报关单-转有纸”功能将异常报关单转有纸作业,按规定移交相关部门处理。
通关作业无纸化进出口报关单证档案企业存储管理标准
通关作业无纸化进出口报关单证档案企业存储管理标准通关作业无纸化进出口报关单证档案企业存储管理标准近年来,随着信息技术的快速发展,无纸化办公已经成为企业管理的新趋势。
作为经济全球化进程中必不可少的一环,进出口报关单证档案是涉及到企业进出口业务的重要文件,其存储和管理直接关系到企业的经营效率和风险控制。
为了规范通关作业的无纸化进出口报关单证档案的存储管理,提高管理水平和效率,我们需要制定相应的企业存储管理标准。
1. 通关作业无纸化进出口报关单证档案的背景和意义无纸化办公在现代企业管理中具有重要意义。
通过无纸化办公,企业可以降低纸质文件的使用和存储成本,减少环境污染,提高工作效率和响应速度。
而对于进出口企业来说,进出口报关单证档案的存储管理更是承载着重要的商业信息和法律责任。
通过无纸化存储和管理,不仅可以提高信息的可靠性和可追溯性,还可以减少文件遗失和篡改的风险。
制定通关作业无纸化进出口报关单证档案企业存储管理标准,对于提升管理水平和规范化操作具有重要的意义。
2. 通关作业无纸化进出口报关单证档案企业存储管理标准的制定原则在制定通关作业无纸化进出口报关单证档案企业存储管理标准时,我们应该遵循以下原则:2.1 依法依规。
制定标准的过程中,必须遵守国家相关法律法规和政策规定,保护企业和客户的合法权益,确保信息安全和隐私保护。
2.2 适用性和可操作性。
标准要符合通关作业的特点和实际需求,注重实施过程中的可操作性,以便企业能够方便地实施和操作。
2.3 系统思维和整体考虑。
标准要从系统的角度出发,考虑进出口报关单证档案的全过程,从档案获取、存储、检索、归档等环节进行整体设计和考虑。
2.4 风险控制和可追溯性。
标准要涵盖风险控制和可追溯性的要求,采取措施确保档案的真实性、完整性和可靠性,提高档案的可追溯性,方便事后审查和溯源。
3. 通关作业无纸化进出口报关单证档案企业存储管理标准的内容通关作业无纸化进出口报关单证档案企业存储管理标准应包括以下内容:3.1 档案管理的基本原则。
通关作业无纸化企业存单准入标准
附件2通关作业无纸化企业存单准入标准根据海关通关作业无纸化改革工作方案,经营单位管理类别为AA类企业或A类生产型企业经注册地海关审核同意后,对无需向海关发送的随附单证电子数据可开展企业存单。
一、企业存单形式企业存单分为顺势留存、电子档案保存、纸质档案保存和电子档案托管四种形式。
其中:顺势留存是指企业按照自身经营管理流程和档案管理工作要求,保存随附单证电子数据的管理方式。
电子档案保存是指企业按照海关管理要求,集中保存随附单证电子数据的管理方式。
纸质档案保存是指企业按照海关管理要求,集中保存纸质随附单证的管理方式。
电子档案托管是指企业委托经海关批准的第三方企事业单位,集中保存随附单证电子数据的管理方式。
二、企业及第三方企事业单位资质标准(一)开展顺势留存的企业。
— 1 —1.经营单位管理类别为AA类生产型企业;2.上一年度申报的进出口报关单及进出境备案清单总量在五万票以上;3.具备企业资源计划系统(ERP)并向海关开放,海关可以远程调阅相关随附单证电子数据;4.经海关批准已开展电子或纸质档案存单三年以上。
(二)开展电子档案保存的企业。
1.经营单位管理类别为AA类企业或A类生产型企业;2.上一年度申报的进出口报关单及进出境备案清单总量在一万票以上;3.具备符合海关管理要求的“企业电子档案管理系统”并向海关开放,海关可以远程调阅相关随附单证电子数据。
(三)开展纸质档案保存的企业。
1.经营单位管理类别为AA类企业或A类生产型企业;2.上一年度申报的进出口报关单及进出境备案清单总量在一万票以上(原开展单证暂存的企业不受此条限制);3.具备符合海关管理要求的专用库房或独立区域;4.使用海关提供的企业端理单管理系统完成理单操作。
(四)开展电子档案托管的企业。
1.委托方。
(1)经营单位管理类别为AA类企业或A类生产型企业;— 2 —(2)与海关、第三方企事业单位签订托管协议。
2.第三方企事业单位。
(1)具备中国境内企业、事业法人资格,具有从事电子档案托管服务所必需的固定经营场所和设施;(2)连续三年在海关、商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录;(3)具备国家密码管理部门颁发的电子政务电子认证服务资质并经海关认可,或者经符合上述条件的企事业单位授权使用其电子政务电子认证服务并经海关认可;(4)具备符合海关管理要求的“第三方电子档案管理系统”并向海关开放,海关可以远程调阅相关随附单证电子数据。
(海关通关作业无纸化改革概况)
通关作业无纸化改革概况中国海关长期致力于深化通关作业改革,提高通关效率。
海关通关作业历经了纸质报关(1995年前)、电子和纸质报关(1995年后)、分类通关(2009年后),再到如今的通关作业无纸化改革。
一、通关全程无纸化根据现有的通关作业流程,企业在通过电子报关系统完成报关单电子数据申报,海关对电子数据进行审核后,企业要打印纸质报关单,并随附合同、发票、提运单、监管证件等等纸质单证,向海关接单现场递交。
海关根据递交的纸质单证,审核报关的真实性,作出是否同意放行的处理意见。
同时,通关后的纸质单证还需要存档,以备调阅、取证。
启动通关作业无纸化改革就是要改变现有纸质单证人工流转方式,将所有纸质单证转变为电子单证,实现通关作业全程的无纸化,进一步提高通关效率、降低通关成本、提升监管效能、促进安全便利。
二、前期探索情况1995年以前,海关一直实行纸质报关。
1995年,海关推出H883通关作业系统后,开始在全国实行报关单电子申报,同时企业需要准备纸质报关单及随附单证,在现场作业环节,向海关提交。
在前期电子和纸质报关的基础上,2009年,海关启动了分类通关改革,就是对低风险货物采取快速放行的方式办理手续,对高风险货物加大监管力度。
简单地说,海关在企业分类管理的基础上,综合分析其他各项通关要素,对货物分别适用“低风险快速放行”、“低风险单证审核”、“高风险重点审核”三种作业模式。
同时,除通关环节中的监管外,海关还在事前加强前置性分析,事后加强后续稽查,以化解通关中的风险。
分类通关实现了对74.4%货物低风险快速放行,进一步缩短了货物通关时间,降低了企业通关成本,同时,海关通过优化人力资源配置,将更多的力量充实到监管一线,使海关监管的针对性和有效性不断提高。
总体来看,改革取得了“关企共赢”的预期效果。
三、通关作业无纸化改革的基本情况(一)启动通关作业无纸化改革试点的必要性。
国际上,伴随着全球经济发展和信息技术进步,越来越多的国际贸易、商业交接和国际物流单证正逐步趋向统一标准和电子化,许多发达国家开始加快推进实行通关无纸化的步伐。
带你了解报关单随附单证申报实务
带你了解报关单随附单证申报实务《南宁海关关于简化报关单随附单证有关事项的公告》(南宁海关公告2020年3号)已于11月10日正式发布实施。
小编这里带大家深入解读此次简化报关单随附单证的具体内容。
公告内容为持续优化营商环境,推动跨境贸易高质量发展,南宁海关决定对简化报关单随附单证作进一步明确。
现就有关事项公告如下:企业通过国际贸易“单一窗口”无纸化申报进出口货物报关单时,进口申报环节无需提交合同、装箱清单、载货清单(舱单),出口申报环节无需提交合同、发票、装箱清单、载货清单(舱单)。
海关审核时如需要再提交。
本公告自2020年11月10日起施行。
特此公告。
针对报关单随附单证申报中需要注意的事项给大家划一下重点报关单随附单证的种类一般情况下,报关申报需要随附单证的种类主要有以下8种:(一)合同;(二)发票;(三)装箱清单;(四)载货清单(舱单);(五)提(运)单;(六)代理报关授权委托协议;(七)进出口许可证件;(八)海关总署规定的其他进出口单证。
简化后国际贸易“单一窗口”无纸化申报报关单随附单证种类国际贸易“单一窗口”无纸化申报目前区分进口、出口申报环节,可简化申报部分随附单证。
进口申报环节无需提交合同、装箱清单、载货清单(舱单)。
进口环节需要提交的随附单证有5种:发票、提(运)单、代理报关授权委托协议、进出口许可证件、海关总署规定的其他进出口单证。
出口申报环节无需提交合同、发票、装箱清单、载货清单(舱单)。
出口环节需要提交的随附单证有4种:提(运)单、代理报关授权委托协议、进出口许可证件、海关总署规定的其他进出口单证。
注意:海关审核时如有需要,相关随附单证仍需提交。
例如:海关在审核时,需要核查货物知识产权状况的,企业应当提交货物知识产权合法使用证明材料。
报关单随附单证及编号栏目填写要求报关单内随附单证及编号栏目分为随附单证代码和随附单证编号两栏,其中代码栏按海关规定的《监管证件代码表》和《随附单据代码表》填报相应证件代码;随附单证编号栏填报证件编号。
报关单证无纸化
报关单证无纸化1. 简介随着科技的不断发展,各个行业都在逐渐实现数字化转型,报关行业也不例外。
传统的报关流程通常需要大量纸质文档和繁琐的手续,而报关单证无纸化则是将报关单证等相关文件数字化,通过信息技术手段实现电子化处理,提高报关效率和减少环境负担。
在报关单证无纸化的过程中,包括报关单、出口货物报关单、海关批文、运单等相关文件都可以通过电子方式来处理和流转,使得报关过程更加高效、便捷和可追溯。
下面将分析报关单证无纸化的优势、实施方案以及可能遇到的问题。
2. 报关单证无纸化的优势2.1 提高报关效率传统的报关流程中,需要纸质报关单证和其他相关文档的传递和存档,不仅需要时间,还容易出现文件遗失、损坏或者错误的情况。
而通过报关单证无纸化,可以实现电子文件的快速传递和存储,减少人为错误,提高报关效率。
2.2 节约成本纸质报关单证需要印刷、存储和传递等一系列成本,而报关单证无纸化可以大大降低这些成本。
同时,电子文件可以实现快速检索和备份,避免了传统存档方式的空间占用和人工管理成本。
2.3 提高数据可靠性和安全性电子文件在传递和存储过程中可以加密和签名,从而确保数据的完整性和安全性。
传统的纸质文件容易被篡改、丢失或者伪造,而电子文件可以通过数字签名等手段确保报关信息的真实性和可靠性。
2.4 便于信息共享和查询通过报关单证无纸化,报关相关的信息可以实现共享和查询。
海关部门、报关企业以及其他相关部门可以通过电子方式获取报关信息,实现快速的信息交换和查询,提高整体的报关效率和协同性。
3. 报关单证无纸化实施方案3.1 电子化报关单证系统的建设为了实现报关单证的无纸化,可以建设一套电子化报关单证系统。
该系统可以包括报关单、出口货物报关单、海关批文、运单等相关文档的电子化处理和流转,同时支持数字签名和加密功能,保证数据的安全性和可信度。
3.2 系统接口的集成和标准化为了实现报关单证无纸化的全面应用,需要与各个相关的系统进行接口的集成和标准化。
单证无纸化 实施方案
单证无纸化实施方案随着信息技术的不断发展,单证无纸化已成为企业数字化转型的重要一环。
本文将从技术、流程和管理三个方面,提出单证无纸化的实施方案。
一、技术方案1.建立电子文档管理系统首先,企业需要建立一套完善的电子文档管理系统,实现对各类单证的电子化存储、管理和检索。
这需要选择一款成熟的文档管理系统软件,确保其安全、稳定、高效。
2.实现电子签名其次,需要实现电子签名技术,确保电子单证的合法性和安全性。
通过数字证书、加密技术等手段,对电子单证进行认证和保护,使其具有法律效力。
3.推动数据接口对接另外,企业还需要推动与相关合作伙伴的数据接口对接,实现电子单证的信息共享和交换。
这需要制定统一的数据标准和接口规范,确保各方系统的互通互联。
二、流程方案1.优化单证流程企业需要对现有的单证流程进行优化,将纸质单证逐步替换为电子单证。
在采购、销售、物流等环节,推动单证的电子化处理,减少纸质单证的使用和流转。
2.推动数字化协同此外,企业还需要推动数字化协同办公,实现多部门、多人员之间的电子单证协同处理。
通过协同办公平台,实现单证的电子审批、签署和传递,提高工作效率。
3.加强安全保障在推动单证无纸化的过程中,企业需要加强安全保障措施,确保电子单证的安全性和完整性。
建立健全的权限管理机制,防范信息泄露和篡改风险。
三、管理方案1.加强培训和宣传企业需要加强员工的培训和宣传工作,提高员工对单证无纸化的认识和接受度。
引导员工逐步改变传统的纸质单证习惯,转向电子单证的使用和管理。
2.建立监督机制另外,企业还需要建立完善的监督机制,对单证无纸化的实施进行监督和评估。
通过定期的审核和检查,发现问题及时纠正,确保单证无纸化政策的有效执行。
3.持续改进和优化最后,企业需要持续改进和优化单证无纸化的管理体系,不断提升电子化管理水平和效率。
结合实际情况,及时调整和完善单证无纸化的相关政策和流程。
总结:单证无纸化是企业数字化转型的必由之路,需要从技术、流程和管理三个方面全面推进。
海关通关无纸化改革方案介绍
企业申报 审单作业
电子数据为 主要审核依据
风险管理 实货监管
贸易管制
税费征收
后续管理
统计监测
档案管理
复议应诉 缉私办案
配套措施
9、加强技术保障,确保数据安全可靠
建立安全、可靠的数据存储、传输环境 建立权责清晰的数据调阅、删改制度 制定第三方存证的管理办法
外部 交互
优化 环节
单证交接 网络电子 回执互通
• 简化流程 • 厘清职责 • 信息共享
主要内容建立报关电子单证管理制度
报关单 电子数据
开发理单系统
监管证件 电子数据
通关电子 单证档案
随附单证 电子数据
海关作业单证
电子数据
作业模式
保留有纸作业模式
企业自行选择有纸或无纸作业模式 无纸作业模式
实施步骤
2012 2013 2014
2015
全总 面结
试启 点动
试深 点化
深推 入进
制定实施方案 •确定流程完善系 统 •12个海关AA、A 类及原暂存企业 试点 •分析评估试点情 况
•
试点海关其他现 场 •其他海关部分现 场 •B类企业 •完善规章制度 •进一步完善系统 •研究邮运、快件 •操作培训
稽查司
海关总署公告2014年第25号――关于深入推进通关作业无纸化改革工作有关事项的公告
海关总署公告2014年第25号――关于深入推进通关作业无纸化改革工作有关事项的公告文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署•【公布日期】2014.04.01•【文号】海关总署公告2014年第25号•【施行日期】2014.04.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海关综合规定正文海关总署公告(2014年第25号)关于深入推进通关作业无纸化改革工作有关事项的公告为进一步做好2014年通关作业无纸化改革工作,海关总署决定,在2013年改革试点取得明显成效的基础上,在全国海关深入推进通关作业无纸化改革工作。
现就有关事项公告如下:一、扩大试点范围:(一)试点范围扩大至全国海关的全部通关业务现场。
(二)全面推进转关货物和“属地申报、属地放行”货物通关作业无纸化改革,加快区域通关改革无纸化作业的深化应用。
(三)启动快件、邮运货物通关作业无纸化改革试点。
二、试点简化报关单随附单证:(一)进口货物1. 加工贸易及保税类报关单:合同、装箱清单、载货清单(舱单)等随附单证企业在申报时可不向海关提交,海关审核时如需要再提交。
2. 非加工贸易及保税类报关单:装箱清单、载货清单(舱单)等随附单证企业在申报时可不向海关提交,海关审核时如需要再提交。
3. 京津冀海关实施区域通关一体化改革的报关单:合同、装箱清单、载货清单(舱单)等随附单证企业在申报时可不向海关提交,海关审核时如需要再提交。
(二)出口货物出口货物各类报关单,企业向海关申报时,合同、发票、装箱清单、载货清单(舱单)等随附单证可不提交,海关审核时如需要再提交。
三、试点企业经报关所在地直属海关同意,在与报关所在地直属海关、第三方认证机构(中国电子口岸数据中心)签订电子数据应用协议后,可在该海关范围内适用“通关作业无纸化”通关方式。
经海关同意准予适用“通关作业无纸化”通关方式的进出口企业需要委托报关企业代理报关的,应当委托经海关准予适用“通关作业无纸化”通关方式的报关企业。
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通关作业无纸化背景下的随附单证“瘦身”方案【摘要】通关作业无纸化改革在全国海关试点开展已有半年之久,这些旨在促进海关通关便利化的政策的确提高了企业的通关效率。
在此项全新的单证通关方式下,海关所规定的随附单证却于2003年以来未有新的改变,这也使得我国审单模式未有新的变化。
本文将从申报时所需随附单证着手,合理大胆地精简随附单证,完善报关单,从而提高海关通关效率。
【关键词】通关;随附单证;精简;效率【中图分类号】F752.5 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158(2013)04-0410-03第一章通关作业无纸化改革背景下的随附单证现状(一)通关作业无纸化改革1.通关作业无纸化和无纸通关的区别通关作业无纸化是指在进一步完善企业守法管理和优化风险参数管理的基础上,推进海关作业单证电子化、监管证件联网传输与核查、企业递交随附单证电子化,扩大税费电子支付应用面,推广报关单证暂存的进程。
无纸通关是指海关分类通关作业基本模式下,对“低风险快速放行”通道的报关单的单证管理方式,可分为“无纸通关、事后交单”和“无纸通关、单证暂存”。
根据《海关总署关于开展报关单证企业暂存试点的公告》(公告[2010]59号),“无纸通关、单证暂存”的模式目前在全国海关试行。
需要明确的是,本课题中主要介绍的是通关作业无纸化。
2.通关作业无纸化改革的目的当前,海关分类通关作业改革已进入整体推进的攻坚阶段。
在事后交单、企业单证暂存试点的基础上,开展通关作业无纸化改革工作,主要目的是进一步挖掘改革潜力,改变目前以纸面单证为基础的现有通关作业模式,以电子数据替代纸质单证流转,逐步实现通关全过程无纸化作业,进一步“优化监管质量、提高通关效率、整合资源配置、缓解关员压力”,为实现“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”(以下简称“四好”)提供有力支持和制度保障。
(二)现场接单接单环节中审核随附单证现状1.通关作业无纸化改革前需要随附单证精简在实行通关作业无纸化之前,通关模式呈现出“橄榄型”特征,海关管理要求集中在有限的口岸通关时空内实现,仅在审单环节,海关就需审核18种书面单证,验核30余种监管证件,加盖6种印章,造成了明显的通关瓶颈。
2001年至2006年,我关统计报关单量平均每年增长23.9%,而关员数量年均增幅仅为4.6%。
目前,我关部分现场(如我关驻航交所集中报关点出口业务现场)关员人均日审单量超过800份,极端高峰时曾出现个人日审单量超过1200份。
关员长期超负荷工作,生理压力与心理压力不断加大。
2.通关作业无纸化改革中需要随附单证精简在2009年,总署试点分类通关改革,推出“事后交单”模式,将“无纸报关”纳入整体通关改革范畴。
在以上对于无纸化改革的试点实行中,在单证方面已经显现出来一些问题。
据不完全统计,报关单现有随附单证已超过160种。
在技术实现条件上,企业递交的基本随附单证数量不同、格式不一,为实施数据形式电子化带来困难。
在随附单证当中,例如合同、报关委托书等文件格式、内容不具有统一性,很可能根据行业以及货物实际有所调整,这就使电子化的数据很难录入,同时给后期查找、整理等工作也带来一定的难度。
如果要将随附单证的格式统一化,不仅涉及上百种不同行业的单证,工作难度大,而且,让企业填制专门的海关单证,可能会失去原始单证的真实性,使数据的可靠程度大打折扣。
第二章精简随附单证的必要性(一)风险管理角度从2003年开始,我国的审单模式就确立了以“风险分析”为重点。
我国目前对于单证的风险管理主要集中在报关单,通过对报关单相关参数的分析,来确立进出口货物的风险等级,从而划分红绿通道,采取不同的通关模式。
这样的风险分析大大提高了通关效率,同时也将一些高税高风险的货物从众多货物中提取出来,进行重点监管,保证了通关质量。
同时对比可知,对于随附单证的风险管理是很少的。
对随附单证的分析主要依靠现场环节的审单人员,凭借他们的经验和判断力,对单证进行对比和核查,从而发现风险。
但是在实际工作中,因为工作量巨大,庞大的单证和工作压力下,审单关员无法保证审单质量,更别提发现风险。
同时,如果有恶意伪造、瞒骗情况,审单人员单凭双眼也可难发现问题。
因此,随附单证对于海关的风险分析并无实质作用。
(二)是现代审单模式的要求在上述文章中,笔者对比了传统意义上的审单的概念,以及目前广义的审单概念。
对于随附单证的留恋,无疑是对传统意义上的审单概念的纠结,不能把思想转化到现代的、基于风险管理的广义上的审单模式上来。
现代审单模式要求我们,要依靠信息技术、依靠风险分析,而不是把审单工作停留在简单的审查和对比中。
这就要求我们要抓主要放次要,精简随附单证,把注意力集中在某一样能够保证数据准确的单证中来,把精力放到刀刃中,进行有效地风险分析。
(三)便捷通关角度通关作业无纸化的最终目的,一定是为了能够便利企业,简化程序,从而促进通关效率。
虽然目前只在部分海关的部分企业中试行,也只有绝少部分的企业可以自行保管随附单证,也就等于不需向海关提交。
但是,这样的趋势暗示我们,这个改革的深度和广度一定会提升。
因为只有让绝大多数的守法企业享受到便利,那么才有真正意义上的高效通关。
否则,大部分的企业仍然需要提交电子版的随附单证,同时海关也需对这些复杂的单证进行对比审核,那么工作量的减少是有限的,通关效率的提高也是有限的,那么这种情况下的通关作业无纸化就与其初衷和目的相违背了。
(四)企业管理角度目前海关运用的是“企业分类”的思想,海关众多政策的前提是假设绝大多数的企业是守法的,当然在现实中,绝大多数的企业也都是合法的进出口贸易商。
例如目前上海海关的查验率在5%左右,也就是说平均在一百票货物中,只有五票左右的货物会被查验,而其余的绝大多数货物只需经过提交合法单证、缴纳税费等正常进出口程序,就可以将货物出口或进口。
这就充分体现了海关对企业的信任。
那么,既然绝大多数进出口活动室守法的,那么就没有审查其随附单证的必要。
即使存在少数欺瞒甚至是走私的货物,进出口商也一定会通过伪造单证来欺骗海关,而不会傻到将真实的单证提交给海关。
(五)是减轻海关自身工作量和责任的方式上述文献中提到,海关审单中发现的问题,90%以上都是因为报关员专业素质和工作态度导致的数据的填写错误,而对报关单真实准确地填写,这本是报关员的法定义务。
海关在不知不觉中帮助其承担起这项义务。
同时,报关员并无准确填写随附单证的义务,这使得目前随附单证造假的现象存在。
如果海关取消随附单证,那么报关员必须认真准确填写报关单。
这不仅减轻了审单人员进行简单作业的工作压力,更是海关把对单证的监管集中到对报关员的监管上,使权力有效运用。
第三章随附单证精简方案(一)随附单证精简方案经过报关单与随附单证的数据比对、国外海关的一些经验做法以及对随附单证作用的分析,笔者认为可以对部分随附单证进行删减,同时将部分单证信息增添到报关单中,具体方案如下:保留的随附单证:装箱单、进出口许可证件、海关要求的加工贸易手册(纸质或电子数据的)删除的随附单证:合同、发票、载货清单(舱单)、提(运)单、代理报关授权委托协议报关单增添数据项:货物的危险l生质说明、发票日期、发票号码、提单的签发日期(二)精简随附单证方案的可行性1.精简单证具体分析(1)报关单与随附单证数据比对及分析在多方理论研究与实地调研的基础之上,本项目组成员对报关单及八项随附单证的数据项进行了详细的比对,并结合各单证填制的特点进行分析。
报关单共有36项内容,但是笔者只选取其中较为重要的项目进行对比。
现以进口海运贸易为例,简述本项目组的比对及分析结果:表中仅列出报关单与五项随附单证的比对结果,具体阐述如下:首先,进口报关单是进口商用来向海关说明和审报进口货物详细情况所填的表单,此进口报关单是进口流程中必不可少的审报资料之一。
纵观国外海关进出口管理,每个国家都有属于自己的报关单。
在我国,报关单的填报必须真实,不得出现差错,更不能伪报、瞒报及虚报。
要做到两个相符:一是单证相符,即报关单与合同、批文、发票、装箱单等相符;二是单货相符,即报关单中所报内容与实际进出口货物情况相符。
①报关单与合同在两者对比中,我们发现,合同中有的但报关单中没有的项目有:出口商名称(及地址)、付款方式、货物的危险性质三项。
在进口报关单中,对于买卖双方一般只涉及填写收货单位,通常是贸易合同中的买方,而在贸易合同中,买卖双方及地址等信息都有涉及。
贸易合同中涉及的付款方式、货物的危险性质及其他性质的特别说明在进口报关单中没有相关的项目。
不难发现,付款方式更强调商业买卖方式,与海关所监管的进出口活动无太大的关联。
但是危险性质还是有必要在报关单中体现,可能牵扯到监管、征税等海关工作。
总体而言,贸易合同中对该项贸易活动的说明相对比较具体,这些详细的信息内容对海关的风险捕捉也具有一定的作用,但是过于详细的信息也易造成风险点的模糊。
因此笔者认为可以取消合同作为随附单证提交,将危险性质这一项内容增加到报关单中。
②报关单与发票商业发票是出口方向进口方开列发货价目清单,是买卖双方记账的依据,也是进出口报关交税的总说明。
发票中有的但报关单中没有的项目有:出口商名称(及地址)、发票日期及号码、付款方式、发票的签发细节。
发票的日期及签发细节是对贸易的描述,特别是贸易的具体时间是海关估价工作中对汇率的计算的依据。
需要指出的是,在实际的申报过程中,企业提交的商业发票往往并不是其进行进出口贸易时买卖双方交易的真实单证,而是专门为报关所特别填制的单证,甚至在这些单证上还特别注明“报关专用”字样。
这就让发票中数据的真实性大打折扣。
发票最重要的作用是提供“价格”这个信息,但是这个数据在报关单中也有体现。
因此,笔者认为可以取消发票作为随附单证提交,将“发票号码以及发票日期”添加到报关单中。
③报关单与装箱单装箱单是发票的补充单据,它列明了信用证(或合同)中买卖双方约定的有关包装事宜的细节,便于国外买方在货物到达目的港时供海关检查和核对货物,通常可以将其有关内容加列在商业发票上,但是在信用证有明确要求时,就必须严格按信用证约定制作。
装箱单中对于货物包装的一些具体说明是报关单中所无法体现的,但却是海关进行查验指令细化的一个重要依据:在选查岗位的关员根据装箱单中所列的货物装箱情况来决定勾箱比例和开箱箱号,对查验的有效性具有重要意义。
装箱单的项目比较简单,主要涉及货物的信息及包装情况,比较重要的是集装箱号这个项目。
该单证是最能够体现“单货相符”的,因此,笔者认为该项单证值得保留,以便在之后的查验等环节中使用。
④报关单与载货清单(舱单)载货清单亦称“舱单”。
船方或其代理人对全船所载货物编造的清单。
在对外贸易中它是向海关报关时必须交验的单据之一,是一份按卸货港顺序逐票列明全船实际载运货物的明细表。