编制招标控制价存在的问题及解决办法
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改革与开放 ２０１２ 年 ３ 月刊
浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法
祁巧艳 (甘肃建筑职业技术学院 建筑管理系 工程管理教研室)
摘要：招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。 应该严格按照招标文 件的工程量清单、设计文件、工程造价信息，施工方案等相关资料为依据，编制准确合理的招标控制价，但由于某些招标单位 对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认识不足，导致工程量清单招标控制价计价活动中存在的很多问题,通过加强监 督管理, 切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。
理，不能用估算加匡算的办法，也不能用设计概算来代替，更不能 给某些高价围标的投标人制造机会。
1、对编制招标控制价的的必要性认识不足 在清单计价实施初期， 有些招标人认为另外编制招标控制价 即要多花钱，又延长了招标文件的发布时间，费时费力，还没什么 意义。 既然投标人进行了自主报价，再编制招标控制价就没什么必 要性了。 2、对编制招标控制价的重要性认识不足 目前，有不少人对编制招标控制价的重要性认识不足。 认为招 标控制价只是预防投标人报高价的参考数据，开标后就没用了，用 不着耗费大量的精力去保证其准确性和合理性， 甚至有人认为招 标控制价只要不偏高，低一点没关系，这种想法是不正确的。 招标控制价不仅是预防某些投标人高价围标的有效手段，又 是对拟建工程投标报价的最高限定价。 因此，招标人编制准确合理 的招标控制价不仅能有效保护自己的利益不受到损失， 还对工程 的顺利招标直至工程建设到最终结算具有非常重要的作用。 三、对编制招标控制价存在问题的解决办法 1、招标控制价的编制说明需要完善 在编制招标控制价时，要严格按照规范要求编制，编制说明应 全面且详细。 如常见的工程量清单项目中的挖基础土方，投标报价 时投标人要根据现场情况，结合企业自身情况及施工方案（选择机 械挖土、是否放坡、土方的场内外运输）进行投标报价，不同的企业 可能因为采用的施工方案不同， 所报综合单价就会有所差异。 同 理，招标人在编制招标控制价时是如何考虑的，应该在编制过程中 说明清楚。 2、招标控制价在组价过程中要严格按清单要求进行 在编制招标控制价时， 对于其中的措施项目费往往考虑不全 面，未严格按清单要求进行。 如在措施费用的计算中，应根据拟建 项目的可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位 计价的措施费用计算中，不能随意估算一笔费用了事，应通过具体 的分析和计算来确定，否则，就会导致招标控制价不完整，还会导 致索赔项目的增加，造成工程结算纠纷隐患。 3、招标控制价对特殊材料的价格要做充分调研，慎重定价。 在编制一些复杂而特殊工程的招标控制价时， 一定要多做调 查研究，对材料价格的准确性要做到心中有数，有理有据，才能编 制出合理的招标控制价。 否则，不但不能起到检验施工图设计和概 算投资是否吻合的作用，还会影响工程施工的实施进程。 4、招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与
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经济看点
经济
完善 在编制招标控制价过程中， 如发现工程量清单项目特征描述
不清楚不完善，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工 程量清单和招标控制价的完整性与准确性， 避免不同的投标人在 投标过程中理解不统一，导致所报综合单价产生较大差异。
5、招标控制价编制要避免与招标文件和工程量清单脱节。 在分部分项清单项目的综合单价，在组价过程中，要严格按照 招标单位提供的工程量清单中描述的项目特征进行组价， 套用相 对应的定额子目进行组价， 招标文件中要求投标人考虑的各种因 素包括风险费用，在综合单价的组价中也要考虑。 只有这样招标控 制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况才能得到遏 制。 但是由于某些工程项目设计本身深度不够、概算粗略、项目内 容中途变更频繁，而有些项目建设单位人为的少报批多建设，擅自 提高装修标准， 扩大建设规模的情况更是直接导致项目建设资金 来源不足，形成大量资金缺口，造成了招标控制价不是最高限价的 现状。 6、不能将合理的招标控制价打折公布 由于工程施工招标投标市场激烈的竞争， 多数工程的投标报 价总是比招标控制价低 10％以上才能中标， 有的招标人索性把按
一、招标控制价的编制 1、什么是招标控制价 招标人根据国家或省级、 行业建设主管部门颁发的有关计价 依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程 造价。 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应 编制招标控制价。 即我们常说的“拦标价”。 2、编制依据 1）建设工程工程量清单计价规范； 2）国 家 或 省 级 、行 业 建 设 主 管 部 门 颁 发 的 计 价 定 额 和 计 价 办 法； 3）建设工程设计文件及相关资料； 4）招标文件中的工程量清单及有关要求； 5）与建设项目相关的标准规范、技术资料； 6）工 程 造 价 管 理 机 构 发 布 的 工 程 造 价 信 息 ，工 程 造 价 信 息 没 有发布的参照市场价； 7）其它相关资料。 3、招标控制价编制应遵循的基本原则 为使招标控制价实现编制的根本目的， 能够起到真正实现反 映市场价格机制的作用，从根本上真正保护招标人的利益，在编制 工程中应遵循社会平均水平原则；诚实信用原则；公平公正公开原 则。 4、标底和招标控制价的区别 1）保密要求不同：标底在开标前必须保密 ，只 能 在 开 标 时 宣 布。 招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。 2）编制作用不同：在评标中，标底可以用 来 比 较 分 析 投 标 报 价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；招标 控制价可以有效防止抬标， 超过招标控制价的投标报价即成为废 标。 二、招标控制价编制中存在的问题 在工程量清单计价招标活动中， 按规定编制拟招标项目的招 标控制价是十分必要的。 招标控制价不仅要编制，而且必须准确合
关键词：招标控制价 编制 Baidu Nhomakorabea在问题 解决办法
招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价， 在工程招投 标过程中具有十分重要的作用。 目前，很多人对招标控制价的重要 性和必要性认识不足，导致招标控制价编制中存在的很多问题，为 有利于客观、合理的评审投标报价,避免哄抬物价造成国有资产流 失,应针对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题,加强监 督管理, 切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规 范、有序、健康的发展。
浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法
祁巧艳 (甘肃建筑职业技术学院 建筑管理系 工程管理教研室)
摘要：招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。 应该严格按照招标文 件的工程量清单、设计文件、工程造价信息，施工方案等相关资料为依据，编制准确合理的招标控制价，但由于某些招标单位 对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认识不足，导致工程量清单招标控制价计价活动中存在的很多问题,通过加强监 督管理, 切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。
理，不能用估算加匡算的办法，也不能用设计概算来代替，更不能 给某些高价围标的投标人制造机会。
1、对编制招标控制价的的必要性认识不足 在清单计价实施初期， 有些招标人认为另外编制招标控制价 即要多花钱，又延长了招标文件的发布时间，费时费力，还没什么 意义。 既然投标人进行了自主报价，再编制招标控制价就没什么必 要性了。 2、对编制招标控制价的重要性认识不足 目前，有不少人对编制招标控制价的重要性认识不足。 认为招 标控制价只是预防投标人报高价的参考数据，开标后就没用了，用 不着耗费大量的精力去保证其准确性和合理性， 甚至有人认为招 标控制价只要不偏高，低一点没关系，这种想法是不正确的。 招标控制价不仅是预防某些投标人高价围标的有效手段，又 是对拟建工程投标报价的最高限定价。 因此，招标人编制准确合理 的招标控制价不仅能有效保护自己的利益不受到损失， 还对工程 的顺利招标直至工程建设到最终结算具有非常重要的作用。 三、对编制招标控制价存在问题的解决办法 1、招标控制价的编制说明需要完善 在编制招标控制价时，要严格按照规范要求编制，编制说明应 全面且详细。 如常见的工程量清单项目中的挖基础土方，投标报价 时投标人要根据现场情况，结合企业自身情况及施工方案（选择机 械挖土、是否放坡、土方的场内外运输）进行投标报价，不同的企业 可能因为采用的施工方案不同， 所报综合单价就会有所差异。 同 理，招标人在编制招标控制价时是如何考虑的，应该在编制过程中 说明清楚。 2、招标控制价在组价过程中要严格按清单要求进行 在编制招标控制价时， 对于其中的措施项目费往往考虑不全 面，未严格按清单要求进行。 如在措施费用的计算中，应根据拟建 项目的可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位 计价的措施费用计算中，不能随意估算一笔费用了事，应通过具体 的分析和计算来确定，否则，就会导致招标控制价不完整，还会导 致索赔项目的增加，造成工程结算纠纷隐患。 3、招标控制价对特殊材料的价格要做充分调研，慎重定价。 在编制一些复杂而特殊工程的招标控制价时， 一定要多做调 查研究，对材料价格的准确性要做到心中有数，有理有据，才能编 制出合理的招标控制价。 否则，不但不能起到检验施工图设计和概 算投资是否吻合的作用，还会影响工程施工的实施进程。 4、招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与
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经济看点
经济
完善 在编制招标控制价过程中， 如发现工程量清单项目特征描述
不清楚不完善，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工 程量清单和招标控制价的完整性与准确性， 避免不同的投标人在 投标过程中理解不统一，导致所报综合单价产生较大差异。
5、招标控制价编制要避免与招标文件和工程量清单脱节。 在分部分项清单项目的综合单价，在组价过程中，要严格按照 招标单位提供的工程量清单中描述的项目特征进行组价， 套用相 对应的定额子目进行组价， 招标文件中要求投标人考虑的各种因 素包括风险费用，在综合单价的组价中也要考虑。 只有这样招标控 制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况才能得到遏 制。 但是由于某些工程项目设计本身深度不够、概算粗略、项目内 容中途变更频繁，而有些项目建设单位人为的少报批多建设，擅自 提高装修标准， 扩大建设规模的情况更是直接导致项目建设资金 来源不足，形成大量资金缺口，造成了招标控制价不是最高限价的 现状。 6、不能将合理的招标控制价打折公布 由于工程施工招标投标市场激烈的竞争， 多数工程的投标报 价总是比招标控制价低 10％以上才能中标， 有的招标人索性把按
一、招标控制价的编制 1、什么是招标控制价 招标人根据国家或省级、 行业建设主管部门颁发的有关计价 依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程 造价。 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应 编制招标控制价。 即我们常说的“拦标价”。 2、编制依据 1）建设工程工程量清单计价规范； 2）国 家 或 省 级 、行 业 建 设 主 管 部 门 颁 发 的 计 价 定 额 和 计 价 办 法； 3）建设工程设计文件及相关资料； 4）招标文件中的工程量清单及有关要求； 5）与建设项目相关的标准规范、技术资料； 6）工 程 造 价 管 理 机 构 发 布 的 工 程 造 价 信 息 ，工 程 造 价 信 息 没 有发布的参照市场价； 7）其它相关资料。 3、招标控制价编制应遵循的基本原则 为使招标控制价实现编制的根本目的， 能够起到真正实现反 映市场价格机制的作用，从根本上真正保护招标人的利益，在编制 工程中应遵循社会平均水平原则；诚实信用原则；公平公正公开原 则。 4、标底和招标控制价的区别 1）保密要求不同：标底在开标前必须保密 ，只 能 在 开 标 时 宣 布。 招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。 2）编制作用不同：在评标中，标底可以用 来 比 较 分 析 投 标 报 价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；招标 控制价可以有效防止抬标， 超过招标控制价的投标报价即成为废 标。 二、招标控制价编制中存在的问题 在工程量清单计价招标活动中， 按规定编制拟招标项目的招 标控制价是十分必要的。 招标控制价不仅要编制，而且必须准确合
关键词：招标控制价 编制 Baidu Nhomakorabea在问题 解决办法
招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价， 在工程招投 标过程中具有十分重要的作用。 目前，很多人对招标控制价的重要 性和必要性认识不足，导致招标控制价编制中存在的很多问题，为 有利于客观、合理的评审投标报价,避免哄抬物价造成国有资产流 失,应针对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题,加强监 督管理, 切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规 范、有序、健康的发展。