农业政策学课件 第04章 农业政策的执行.ppt
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第4章 农业政策的执行
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本章学习目标
掌握农业政策执行的含义、 特点和意义 了解政策执行理论的演变和农业政策执行的常用
模型 认识农业政策执行的资源条件和影响因素 熟悉农业政策执行的具体过程
2020/9/27
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本章结构
第一节 农业政策执行概述 第二节 农业政策执行的主要理论 第三节 农业政策执行的资源条件和影响因素 第四节 农业政策执行的具体过程 第五节 进一步导读
执行农业政策的主要方法
1．行政权威法 2．法律约束法 3．市场调节法 4．思想诱导法
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农业政策执行的基本程序
（一）农业政策执行的准备
1．农业政策理解 2．制定实施计划 3．进行物质准备 4．做好组织准备
案例：农业部的主要职责
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二、农业政策执行的特点
（一）专业性和具体性 （二）阶段性和连续性 （三）多样性和灵活性 （四）综合性和复杂性
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三、农业政策执行的意义
（一）农业政策执行是实现农业政策目标的核心 环节
（二）农业政策执行是检验农业政策优劣的关键 途径
（三）农业政策执行是调整农业政策的重要依据
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农业政策执行的影响因素
（一）农业政策本身的因素
农业政策问题的特点 农业政策目标的质量 农业政策理论依据的科学性 农业政策执行方案的合理性
（二）农业政策执行者的因素
从农业政策执行人员的角度 从农业政策执行的机构或组织体系的角度
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农业政策执行的常用模型
（一）史密斯的过程模型
政策 制定 过程
政策
执行机构
目标群体
理想化政策
政策环境
反馈
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压力 处理 建制
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（二）萨巴蒂尔和马兹曼尼亚的综合模型
政策问题的特性 1.现行具有有效的理论与技术 2.目标群体行为的多样性 3. 目标群体的人数 4.目标群体行为需要调适的幅度
策略
执行机构的 政策产出
执行过程的各阶段
目标群体对 政策产出的 顺服
政策产出的 实际影响
感知的政策 产出的影响
政策主要的 调整
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Baidu Nhomakorabea10
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（三）戈金的府际交流模型
自变量
中介变量
中央政府的 诱导和约束
地方政府的 诱导和约束
地方政府能力
地方政府输出 的决定
因变量
地方政府的 政策执行
政策本身的可控因素
1.政策本身含有充足的因果论 2.明确而一致的政策指令 3.充分的财政资源 4.执行机构间与机构内部的层级 整合
5执行机关的决定规则 6.执行机关的人员配置 7.民众参与的机会
政策以外的变量
1.经济环境与技术 2传媒对的持续注意程度与态度 3.大众的支持 4.支持群体的态度与资源 5.监督机关的支持 6.执行人员的精神状态与领导
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第二节 农业政策执行的主要理论
一、政策执行理论的演变 二、农业政策执行的常用模型
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政策执行理论的演变
“自上而下“的政策执行理论 “自下而上”的政策执行理论 “上下整合”的政策执行理论
总的来说,三种政策执行理论各有优缺点,但难分 其优劣高低,因为它们各自可适用于不同的政治、 经济和社会环境。对于农业政策而言,这些理论为 农业政策执行及其研究提供了很多值得参考的理论 工具。
（四）农业政策的全面实施
实施注意事项：
一是自上而下和自下而上相结合,防止强行实施带来的不 良后果；
二是由局部试点到整体推进,循序渐进,逐步扩展,切忌 操之过急；
三是要把握轻重缓急,重点解决难点问题,不能平均用力, 避免政策损耗、增加执行成本；
四要注意在把握政策精神的前提下,具体情况具体分析, 不能盲目照搬试点经验。
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（五）农业政策执行中的协调
一是执行机构内部的协调。 二是执行机构之间的协调。
案例：农业部门综合协调助推“菜篮子”升级
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（二）开展农业政策宣传与动员
案例：张掖市加大宣传力度,确保惠农政策落实
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（三）进行农业政策实验
1．选择实验对象。 2．设计实验方案并开展实验。 3．实验结果的分析与总结。
案例：浙江省的政策性农业保险试点
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第一节 农业政策执行概述
一、农业政策执行的含义
农业政策执行可以理解为将某种农业政策付诸实施 的所有组织和个人行动的集合；具体来说是指农业 政策的执行者为了实现农业政策目标,通过动员各 级相关的农业政策执行机构、利用各种农业政策资 源,采取相应的措施和手段,使农业政策内容变为 现实的行动过程。
环境,尤其是
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第四节 农业政策执行的具体过程
一、农业政策执行的原则与方法 二、农业政策执行的基本程序
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执行农业政策的主要原则
1．忠实性原则 2．灵活性原则 3. 民主性原则 4．高效性原则
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（三）农业政策对象的因素
农业政策对象是指农业政策直接作用、影响的目标群体, 主要包括农民、涉农企业、农民合作社、从事农业社会 化服务的组织或个人等。
农业政策对象的反馈：一是他们对政策顺从、接受的程 度,二是他们行为的变化及变化的程度
（四）农业政策环境的因素
稳定的政治环境是农业政策顺利执行的根本前提。 繁荣的经济环境是农业政策成功执行的有力保障。 和谐的社会环境是农业政策有效执行的重要基础。社会
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第三节 农业政策执行的资源条件 和影响因素
一、农业政策执行的资源条件
二、农业政策执行的影响因素
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农业政策执行的资源条件
（一）人力与组织条件 （二）资金与金融市场 （三）物资与流通基础 （四）信息与传播渠道 （五）理论与权威资源
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本章学习目标
掌握农业政策执行的含义、 特点和意义 了解政策执行理论的演变和农业政策执行的常用
模型 认识农业政策执行的资源条件和影响因素 熟悉农业政策执行的具体过程
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本章结构
第一节 农业政策执行概述 第二节 农业政策执行的主要理论 第三节 农业政策执行的资源条件和影响因素 第四节 农业政策执行的具体过程 第五节 进一步导读
执行农业政策的主要方法
1．行政权威法 2．法律约束法 3．市场调节法 4．思想诱导法
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农业政策执行的基本程序
（一）农业政策执行的准备
1．农业政策理解 2．制定实施计划 3．进行物质准备 4．做好组织准备
案例：农业部的主要职责
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二、农业政策执行的特点
（一）专业性和具体性 （二）阶段性和连续性 （三）多样性和灵活性 （四）综合性和复杂性
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三、农业政策执行的意义
（一）农业政策执行是实现农业政策目标的核心 环节
（二）农业政策执行是检验农业政策优劣的关键 途径
（三）农业政策执行是调整农业政策的重要依据
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农业政策执行的影响因素
（一）农业政策本身的因素
农业政策问题的特点 农业政策目标的质量 农业政策理论依据的科学性 农业政策执行方案的合理性
（二）农业政策执行者的因素
从农业政策执行人员的角度 从农业政策执行的机构或组织体系的角度
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农业政策执行的常用模型
（一）史密斯的过程模型
政策 制定 过程
政策
执行机构
目标群体
理想化政策
政策环境
反馈
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压力 处理 建制
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（二）萨巴蒂尔和马兹曼尼亚的综合模型
政策问题的特性 1.现行具有有效的理论与技术 2.目标群体行为的多样性 3. 目标群体的人数 4.目标群体行为需要调适的幅度
策略
执行机构的 政策产出
执行过程的各阶段
目标群体对 政策产出的 顺服
政策产出的 实际影响
感知的政策 产出的影响
政策主要的 调整
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（三）戈金的府际交流模型
自变量
中介变量
中央政府的 诱导和约束
地方政府的 诱导和约束
地方政府能力
地方政府输出 的决定
因变量
地方政府的 政策执行
政策本身的可控因素
1.政策本身含有充足的因果论 2.明确而一致的政策指令 3.充分的财政资源 4.执行机构间与机构内部的层级 整合
5执行机关的决定规则 6.执行机关的人员配置 7.民众参与的机会
政策以外的变量
1.经济环境与技术 2传媒对的持续注意程度与态度 3.大众的支持 4.支持群体的态度与资源 5.监督机关的支持 6.执行人员的精神状态与领导
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第二节 农业政策执行的主要理论
一、政策执行理论的演变 二、农业政策执行的常用模型
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政策执行理论的演变
“自上而下“的政策执行理论 “自下而上”的政策执行理论 “上下整合”的政策执行理论
总的来说,三种政策执行理论各有优缺点,但难分 其优劣高低,因为它们各自可适用于不同的政治、 经济和社会环境。对于农业政策而言,这些理论为 农业政策执行及其研究提供了很多值得参考的理论 工具。
（四）农业政策的全面实施
实施注意事项：
一是自上而下和自下而上相结合,防止强行实施带来的不 良后果；
二是由局部试点到整体推进,循序渐进,逐步扩展,切忌 操之过急；
三是要把握轻重缓急,重点解决难点问题,不能平均用力, 避免政策损耗、增加执行成本；
四要注意在把握政策精神的前提下,具体情况具体分析, 不能盲目照搬试点经验。
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（五）农业政策执行中的协调
一是执行机构内部的协调。 二是执行机构之间的协调。
案例：农业部门综合协调助推“菜篮子”升级
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（二）开展农业政策宣传与动员
案例：张掖市加大宣传力度,确保惠农政策落实
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（三）进行农业政策实验
1．选择实验对象。 2．设计实验方案并开展实验。 3．实验结果的分析与总结。
案例：浙江省的政策性农业保险试点
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第一节 农业政策执行概述
一、农业政策执行的含义
农业政策执行可以理解为将某种农业政策付诸实施 的所有组织和个人行动的集合；具体来说是指农业 政策的执行者为了实现农业政策目标,通过动员各 级相关的农业政策执行机构、利用各种农业政策资 源,采取相应的措施和手段,使农业政策内容变为 现实的行动过程。
环境,尤其是
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第四节 农业政策执行的具体过程
一、农业政策执行的原则与方法 二、农业政策执行的基本程序
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执行农业政策的主要原则
1．忠实性原则 2．灵活性原则 3. 民主性原则 4．高效性原则
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（三）农业政策对象的因素
农业政策对象是指农业政策直接作用、影响的目标群体, 主要包括农民、涉农企业、农民合作社、从事农业社会 化服务的组织或个人等。
农业政策对象的反馈：一是他们对政策顺从、接受的程 度,二是他们行为的变化及变化的程度
（四）农业政策环境的因素
稳定的政治环境是农业政策顺利执行的根本前提。 繁荣的经济环境是农业政策成功执行的有力保障。 和谐的社会环境是农业政策有效执行的重要基础。社会
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第三节 农业政策执行的资源条件 和影响因素
一、农业政策执行的资源条件
二、农业政策执行的影响因素
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农业政策执行的资源条件
（一）人力与组织条件 （二）资金与金融市场 （三）物资与流通基础 （四）信息与传播渠道 （五）理论与权威资源