新型城镇化背景下“产、城、人”融合发展——探索东龙镇新型城镇

新型城镇化背景下“产、城、人”融合发展——探索东龙镇新型城镇化发展之路

发表时间：2017-07-06T15:13:57.017Z 来源：《防护工程》2017年第4期作者：唐飙

[导读] 当前新型城镇化发展背景下我国乡镇总体规划编制工作已全面展开，按新型城镇化的发展思路和理论体系对规划实践提出了新的要求。

广西城乡规划设计院广西南宁 530000

摘要：当前新型城镇化发展背景下我国乡镇总体规划编制工作已全面展开，按新型城镇化的发展思路和理论体系对规划实践提出了新的要求。本文结合《东龙镇总体规划（2015—2030年）》案例分析，探索坚持以人为本的设计理念，以产业聚集推动小城镇发展，提升完善各项公共服务和基础设施，形成产业发展与生活空间协同发展的城镇格局，真正实现“产、城、人”融合发展，为进城农民提供就业创业、安居乐业保障。

关键词：新型城镇化；产业聚集；产城融合；生态宜居

一、东龙镇新型城镇化建设背景

东龙镇地处桂东南的农村腹地，全镇总面积123平方公里，与来宾、武宣交界，是贵港市覃塘区的“北大门。2015年，东龙镇总人口6.5万人，镇区人口为1.5万人。规模以上工业总产值12.5亿元，农业总产值2.82亿元。东龙镇农业资源丰富，是广西重要粮食主产区，农业机械化发展前景广阔。东龙镇现状工业企业数量较多，多为木材加工和农产品加工等较粗放型业，镇区的木材加工已基本形成集聚效应，但企业规模偏小，产品单一，呈无序建设的状态。东龙镇交通便利，镇区商业繁华，商业业态以零售、餐饮、交通运输等传统服务业为主。全镇共有劳动力3.4万人，其中从事工业为0.7万人，随着农村农业生产力水平的不断提高，将会出现越来越多的农村剩余劳动力，为本镇劳动密集型产业的发展提供了充足的人力资源的保证。

二、新型城镇化背景下东龙镇“产、城、人”融合发展战略

1.以产业发展带动城镇发展

按照乡镇企业向园区集中、农民向镇区集中、土地向适度规模经营集中的“三个集中”趋势，依托东龙木业产业园的优势，稳步推进东龙木业产业集群以及农副产品、名贵中草药加工业的发展，积极引导农民向城镇有序转移，全镇农村劳动力中三分之一的进入工业园区转岗就业，三分之一的进入城镇从事第三产业，三分之一的从事现代农业生产，促进了城乡产业合理布局和互动发展。

2.以高品质城镇发展提升产业发展

在城镇建设过程中主动保护和利用优美的生态环境，通过就业、社保、教育、医疗等公共服务平台建设和高品质的城镇发展，促进基本公共服务均等化，吸引外来人口和资金等，从而为二、三产业的发展提供劳动力以及资金、技术等方面的保障。此外，还应完善城镇发展所需的配套产业，如商业商贸等基本生活性服务业、物流等生产性服务业，提升东龙产业层次，丰富东龙产业体系。

3.建设以人为本的居住空间

根据东龙的自然地形、主导风向以及产业特色，探索东龙特有的产城融合模式，通过推进产业发展提高东龙镇财政收入，加快镇区道路、水电、环境卫生等基础设施优化升级，集中开发住宅小区和安置小区，提升镇区容纳人口、吸纳就业和承接产业的功能，保障城镇发展动力，从而推进公共服务质与量的双重提升，将东龙镇建设成为和谐、幸福宜居、充满活力的小城镇。

三、东龙镇新型城镇化下“产、城、人”融合发展探索和实践

1.以产促城产城融合，引导“三产”渐进转型

产业发展是推进城镇化发展的前提和基础，产城融合反过来也将促进新型城镇化的发展，“产城融合” 模式是新型城镇化的发展方向,因此在推进新型城镇化时应注重城镇产业经济的培育，重视一、二、三产业的转型升级，培育发展各具特色的产业体系，实现产业带动下的就地城镇化。

第一产业：东龙镇自然条件良好，依托东龙良好的农业资源，全镇发展以种植水稻等粮食作物为主的规模化、机械化生产，并大力发展无公害蔬菜基地、畜牧养殖和名贵中草药种植。鼓励农村发展合作经济，优化组合各种生产要素，加快土地流转，大量培育家庭农场、种养大户、农业型龙头企业等规模农业经济模式，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，实现传统农业向现代农业的快速转变。

第二产业：规划从产业发展聚集入手，坚持“工业兴镇”战略，依托东龙优势资源重点发展板材、农产品及名贵中药材加工等传统产业，建设“东龙工业集中区”，形成产业集群，作为招商引资和承接东部产业转移平台，以工业化推进城镇化。规划至2030年工业用地面积为69.06公顷。

全镇围绕“巩固成效，规范管理，转型升级”为目标，改造提升传统产业，做大产业链的向下扩张，向后延伸，形成产业集群。全镇现有大中型胶合板生产企业38家，单板生产企业253家，解决农村剩余劳动力7590多名。占地127亩的东龙镇木业加工集中区已全面竣工，成功引进9家大型胶合板厂入驻园区。大大提高土地使用效率、规范优化产业管理，充分发挥产业集群效应和龙头企业作用，带动周边林产品企业快速发展。总规确定以林木加工为主导的产业已初具规模。

第三产业：目前商业金融主要集中在老镇区及主要道路上，有老镇区商业一条街和农贸市场，金融机构有东龙农村信用社、东龙农业银行，东龙邮政储蓄银行，商业金融设施不全，规模偏小，幅射带动作用较弱。依托镇区的发展和工业园区的设立，镇里实施“商贸兴镇”发展战略，建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，大力发展乡镇商贸业，提高城镇功能，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，促进经济结构调整和经济增长方式转变，引导传统服务业（餐饮、交通运输）向新兴产业（物流配送、信息服务、中介服务）等渐进转型。为镇区及周边中心村农业生产提供社会化服务，推动东龙镇经济持续、快速、健康发展。规划商业金融用地25.26公顷。

结合旧城改造和新区开发，完善和发展配套公共服务网络。重点发展商业、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、教育、文化以及服务“三农”（如农村土地流转）等多种功能的服务设施，为本镇和周边农村服务。

规划沿西街布置商业服务设施，配套商业、金融、贸易、餐饮、住宿、服务等设施。在镇区北部，结合新城区开发，高标准建设商业设施，服务于新镇区和老镇区。