依职权的行政行为四

•
有本条所列行为之一的，吊销卫生许可证。
• 《产品质量法》
• 第四十九条 生产、销售不符合保障人体健 康和人身、财产安全的国家标准、行业标准 的产品的，责令停止生产、销售，没收违法 生产、销售的产品，并处违法生产、销售产 品（包括已售出和未售出的产品，下同）货 值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所 得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊 销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。
会常务委员会关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正。 自2006年3月1日起施行。 • 1986年9月5日公布、1994年5月12日修订的《中华人民共和国治安管理处 罚条例》予以废止。
二、行政处罚
（一）概念和特征
指行政主体对违反行政管理秩序的行为的自然人、 法人或其他组织实施的行政法上制裁。
• 下位法规定对酒后驾车警告
• （3）不违反处罚幅度
• 5与10不变 ， 可规定：情节轻微：5-6
•
情节严重6-10
疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍
以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下 的罚款。
•
违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成
严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造
成严重危害的，或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的
非食品原料的，依法追究刑事责任。
警告、罚款
罚款限额省级人 大常委会规定
下位法对上位法处罚的规定限制
下位法需要作出具体规定的，应当在上位法规定给予 处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定
• 如：上位法：酒后驾车罚5-10元
• （1）下位法处罚的行为不得改变
• 下位法：不得改成疲劳驾驶罚5-10元
• （2）不违反上位法的处罚种类
• A、 市卫生局吊销该企业的卫生许可证
• B、 市工商局吊销该企业的营业执照
• C、 市质量监督局没收违法所得
• D、市工商局对该企业罚款5千元。
• 《食品卫Biblioteka Baidu法》第三十九条 违反本法规定，生产经营不符 合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患
的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性
• A、特定行政主体行使国家惩罚权的活动 • B、行政主体针对相对人作出 • C、针对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪行为的制
裁 • D、是行政主体对行政相对人权利的一种处分，不是
临时限制
（二）行政处罚的原则
处罚法定原则（3、15、17） 处罚与教育相结合原则（5）
公正、公开原则（4） 处罚救济原则（6） 一事不再罚原则（24） 过罚相当原则（4）
行政处罚
• 《中华人民共和国行政处罚法 》
• １９９６年３月１７日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 • １９９６年３月１７日中华人民共和国主席令第六十三号公布 • 自１９９６年１０月１日起施行
• 《中华人民共和国治安管理处罚法》
• 经2005年8月28日十届全国人大常委会第17次会议通过， • 2005年8月28日中华人民共和国主席令第38号公布； • 根据2012年10月26日十一届全国人大常委会第29次会议通过、 • 2012年10月26日中华人民共和国主席令第67号公布的《全国人民代表大
警告、通报批评
违法所得：当事人从事违法 行为获得的利益。
非法财物：为实施违法行为 所使用的工具、设备、资金。
2、罚款设定
设定权限
备注
法律
各种处罚
法律绝对保留
行政法规
限制人身自由除外
地方性法规
部门规章 地方政府规章
限制人身自由、吊销企 可以暂扣企业营
业营业执照除外
业执照、吊销个
体户执照
警告、罚款
罚款限额国务院 规定
• 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国 行政诉讼法〉若干问题的解释》第1条中规定， 对公民、法人或者其他组织权利义务不产生 实际影响的行为不服提起诉讼的，不属于人 民法院行政诉讼的受案范围。
• 因而，在我国现阶段，可诉具体行政行为， 应该是独立存在的行为，其法律效力的产生 不应依赖于其他行为，且能对公民、法人或 者其他组织权利义务产生实际影响的行为。
依职权的行政行为
一、其他依职权的行政行为
• 行政规划（可诉性问题） • 行政命令（阶段性的行为形式） • 行政征收
公益征收
准征收
占有准征收 管制准征收
税收征收
税，费
• 行政规划
• 1995年12月7日，原海安县城乡建设委员会依某 电器公司申请，作出建设用地规划许可证，许可证 后附有建设用地规划许可证审批表及征地规划图。 原海安县城乡建设委员会现已变更为海安县建设局， 其职权由海安县建设局行使。王某对该征地规划图 不服，认为该图标明的四至界址有误，侵犯其合法 权益，于2005 年11月向法院提起行政诉讼。王某 请求法院撤销被告建设局的征地规划图并要求建设 局赔偿其经济损失、责令电器公司返还其土地使用 权。法院受案后，依法追加电器公司为第三人参加 诉讼。 一审裁定后，原告王某不服，提出上诉。 二审维持原裁定
治安管理处罚 法5条确定了
三个原则
治安处罚法中 9、12、19
一事不再罚原则
24条： 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚
（1）针对一个违法行为，一个或数个行政主体不能根据 同一法律规范再次做出处罚 （2）针对同一违法行为，一个或数个行政主体不能根据 不同法律规范做出同一种类的处罚
AB
（三）行政处罚的种类（9，治安10）和设定
• 1、罚款种类
人身自由罚
暂缓执行条件： 不服决定 有保证人或1天 200元保证金 无人身危害性
行政拘留（最长20天）、劳动教养（1-4年）
行为罚
责令停产停业、吊销暂扣许可证和执照
财产罚
罚款、没收非法财物或违法所得、责令金钱赔偿或物质赔
偿
声誉罚
一事违反一个规范，进行一次处罚 一事违反多个规范，进行多个不同种类的处罚
例无驾照的人开无牌照的车
• 某食品企业生产的食品不符合卫生标准，发 生事物中毒事故。2005年2月13日，市卫生局 根据《食品卫生法》第39条责令该企业停业， 销毁导致食物中毒的食品，没收违法所得、 罚款2w元。2005年2月17日，有关机关又根据 《食品卫生法》第39条或《产品质量法》第 49条作出下列行为。其中，哪些行为违反行 政处罚法的原则？（ ）