城乡统筹发展问题研究
社会保险城乡统筹问题探讨
社会保险城乡统筹问题探讨随着中国社会的发展和变革,社会保险制度的建设和完善已经成为一个非常重要的话题。
在这个过程中,城乡统筹问题成为了一个必须探讨和解决的问题。
本文将围绕这个话题展开讨论,包括城乡统筹的定义、存在的问题和解决方法。
一、城乡统筹的定义城乡统筹是指在社会保险制度中,将城市和农村的保险制度进行整合和协调,建立一套相对完善的社会保险制度,解决城乡之间保险制度不平衡的问题。
城市和农村在社会经济发展方面的差异很大,经济、文化和社会环境等方面都存在很大的区别。
因此,不同地区、不同群体的社会保障需要也是不同的。
在这种情况下,建立统一的社会保障制度就必须兼顾城乡之间的差异,这就是城乡统筹。
城乡统筹实施后,可解决城乡之间保障制度不平衡的问题,提高社会保障制度的公平性和稳定性,增强社会的凝聚力和较强的可持续性。
二、城乡统筹存在的问题城乡统筹对于中国这样一个大国度而言是十分重要的事情,但是在实施过程中也有不少的问题,主要有以下几个方面:1.城乡差异较大的问题城市和农村的差异不仅表现在经济和文化上,同时也涉及到保障的不同。
如果将城市和农村的保险制度进行整合和协调,需要考虑差异问题。
2.参保人员不平等的问题城市和农村的参保人员数量比例不同,城市参保人员多、农村参保人员少,导致城乡参保人员保障不平等,城市居民的保障水平高于农村居民。
3.基金来源不均衡的问题社会保障基金的来源在不同地区和城乡之间也存在差异。
城市是经济发展的主要地区,而农村则处于相对落后的阶段。
因此,城市的保障基金来源相对较多,而农村则较少。
4.管理制度不完善的问题城市和农村之间的管理制度不完善,导致统筹管理不力。
城镇居民参保和农村居民参保的方式和标准不同,规定不够明确,社会保障管理制度也尚有缺乏。
三、城乡统筹的解决方法针对以上存在的问题,需要采取措施加以解决。
具体来说,需要采取以下一些方法:1. 完善城乡统筹的制度体系对于城乡统筹而言,制度体系是关键。
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议近年来,我国城乡发展取得了一定的成就,但仍存在许多问题。
本文将从城乡统筹发展的现状、问题和政策建议三个方面进行探讨。
一、城乡统筹发展的现状我国城乡发展的差距较大,主要表现在以下几个方面:1.城乡经济发展不平衡。
城市经济发达,人均收入高,而农村经济相对滞后,人均收入低。
2.城乡基础设施不平衡。
城市基础设施相对完善,而农村基础设施相对落后。
3.城乡社会保障不平衡。
城市居民享有较高的社会保障待遇,而农村居民的社会保障待遇相对较低。
二、城乡统筹发展存在的问题1.城市化进程过快。
城市化进程过快,导致城市化负担过重,城市资源环境受到极大压力。
2.城乡收入差距过大。
城乡收入差距过大,导致贫富差距扩大,社会不稳定因素增多。
3.农民工问题。
农民工在城市中面临的问题较多,包括社会保障、医疗保障、工资保障等问题。
4.农村剩余劳动力问题。
农村剩余劳动力在城市中找工作难度较大,导致他们的生活质量下降。
三、政策建议1.加强城乡规划。
应制定科学的城乡规划,做好城市和农村地区的基础设施建设和改善工作。
2.加强农民工保障。
应完善农民工的社会保障制度,保障他们的合法权益,提高其工作和生活条件。
3.加强农村人才培养。
应加强农村人才的培养和引进工作,提高农村人才的素质和能力。
4.加强城乡协调发展。
应加强城乡协调发展的政策支持和管理,优化城乡资源配置和产业结构布局,实现城乡共同发展。
总之,加强城乡统筹发展是我国经济社会发展的重要任务。
只有通过合理的政策和有效的措施,才能实现城乡共同发展和繁荣。
我国城乡经济社会统筹发展问题研究
我 国城 乡经 济社 会 统 筹发展 问题研 究
杨 杨
( 北财 经大 学 ,辽 宁 大连 162 ) 东 10 3
摘 要 :城乡经济社会统筹发展是解决好农业 、农 村 、农 民问题的客观要求和必然选择 。只有从 战略
高度统一规划城乡经济社会的发展 ,走城乡互动的协调发展道路 ,我们才能摆脱我 国正面ห้องสมุดไป่ตู้着的城乡
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第 2 卷 第 3期 o
Vo .2 1 0. No .3
辽 宁税 务 高 等专 科 学 校 学 报
UAON N T A I N C I G AX T O OU点G OU  ̄ A E J PS L
2 0 年 6月 08
Jn u . 2 O o8
一
、
村的辐射作用 、发挥工业 对农业 的带 动作 用 ,又要发 挥 农村对城市 、农业对工业 的促进作用 ,实现城 乡 良性 互
动 ;以改变城乡二元结构 为 目的 ,建立起 社会 主义 市场 经济体制下的平等 、和谐 、协调 发展的 工农关 系和城 乡 关系,实现城乡经济社会一体化 。因此 ,城乡统筹发 展 就是指党和国家及各级政府 在谋划城乡关 系 与经济发 展 和社会进步时 ,要 彻底屏 弃计划经济 体制 ,彻底 改 变城 市偏 向的一 系列政策制 度 ,消除城乡二元 结构 及其赖 以 存在 的政策和制度安排 ,摆 脱城乡分 割 、重工 轻农 的发 展战略模式 ,紧紧把握城 乡一元发 展观 ,构建 城市 和乡 村互相促进、协调发展 的平 台 ,实行城 乡一体 化的发 展 战略 ,全面建设包括广 大农村在 内的小康 社会。 二 、我 国 城 乡 经 济社 会 发 展 的 现 状 分 析
问题 。只 有 正 确 地 处 理 好 工 业 跟 农 业 、城 市 跟 农 村 如 何
试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策分析
试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策1、城乡一体化的含义、重要性、目的、意义我国在改革开放后,特别是80年代末期,由于历史宏观因素,城乡分离发展,形成了城乡之间的隔离,造成我国城乡社会发展两极分化的局面,从而产生各种经济社会矛盾,而后为了促进经济社会发展,提出了城乡一体化的思想,主要体现在城乡之间的经济联系和社会进步的要求。
随着社会经济的发展,城乡一体化已经成为事关经济社会科学发展,和谐发展的重大问题。
因此对于城乡一体化过程中存在的问题要重视起来,及时的提出解决对策,保证城乡一体化的进程。
城乡一体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体进行统筹规划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡经济一体化、社会一体化、生态一体化和信息一体化。
改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
厉以林认为:城乡一体化应该是双向的,即农村居民可以迁往城市,在城市工作或经营企业;城市居民也可以迁往农村,在农村工作或经营企业。
还有学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村,打破相互分割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合,促使生产力在城市和乡村间合理分布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而使城市和乡村融为一体的过程。
总之,城乡一体化是城市和乡村在经济、社会、文化等方面相互融合渗透的过程。
1、城乡一体化过程由于历史的原因,我国城镇化水平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的工业化进程,“城乡二元结构”和“三农”问题十分突出。
但是,我国的城镇化水平却在曲折中逐渐提高。
根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4个阶段:一、1949年—1978年城乡不协调发展格局1949年以来,结合自身国情,在计划经济时期,我国实施了优先发展工业的战略,建立了计划经济体制和农产品统购统销制度、人民公社制度和户籍管理制度,初步建立了比较完整的工业体系和国民经济体系,使城市经济得到了较快发展,但是由此也产生了一系列的问题,户籍制度把农民和土地绑在一起,城乡之间缺少市场联系,城乡二元化开始形成。
城乡统筹发展现状及未来趋势分析
城乡统筹发展现状及未来趋势分析概述:城乡统筹发展是指在经济、社会和环境等多方面的考虑下,通过整体规划和政策引导,协调城市和农村发展,实现城乡共同繁荣和社会稳定。
本文将对城乡统筹发展的现状进行分析,并探讨未来的趋势。
一、现状分析1. 城乡发展差距存在当前,我国城乡发展差距仍然较大。
城市拥有较好的公共服务设施、教育资源和就业机会,而农村则面临着基础设施薄弱、教育医疗资源不足和人口流失等问题。
这种城乡发展不均衡不仅影响了农村居民的生活品质,也加大了城市资源压力。
2. 政策推动城乡统筹发展为了解决城乡发展不平衡问题,我国政府近年来积极推动城乡统筹发展。
政策包括农村土地制度改革、农村金融改革、农民工权益保护等。
这些政策的实施有效推动了城乡统筹发展,减少了城乡差距。
3. 城乡融合发展有待加强尽管政策取得了一些成效,但城乡融合发展仍然面临诸多挑战。
一方面,城市化进程过快导致城市病问题的加剧,包括交通拥堵、环境污染和资源浪费等。
另一方面,部分农村地区的基础设施建设和公共服务水平仍然不足,制约了农民收入的增长和生活质量的提升。
二、未来趋势1. 城乡融合发展将继续推进随着政府对城乡统筹发展的高度重视,城乡融合发展将成为未来的主要趋势。
政府将加大对农村基础设施建设、农村公共服务体系的完善,进一步提高农村居民的生活质量。
同时,加强城市规划和土地利用,避免城市扩张导致的环境问题。
2. 农村产业结构升级为了促进农村经济的发展,政府将进一步支持农村产业结构的升级。
鼓励农民发展特色农业、休闲农业和创意农业,培育新型农业经营主体,提高农民收入。
同时,加强农产品加工和流通体系建设,提高农产品附加值。
3. 农村人才引进为了解决农村劳动力流失的问题,政府将加大对农村人才的引进力度。
通过提供更好的教育和培训机会,吸引城市人才回流农村发展,同时也鼓励农村人才创业,推动农村经济的发展。
4. 城市农业的发展城市农业是未来城乡统筹发展的重要方向之一。
青岛市城乡统筹现状、问题及对策建议研究
源禀 赋 和 社 会 开 放 程 度 等 问题 的 影 响 , 不 同地 方 的 城 乡统 筹 发展 状 况 也 不尽 相 同 。 青 岛 市作 为 山 东省 最 大 的 经 济
城 市, 近 年 来 出 台 了一 系列 文 件 要 加 快 推 进 城 乡统 筹 发 展 , 但 在 实 践 中也 存 在 许 多 问题 。 为 了继 续推 进 青 岛 市城
目前 , 青岛市 已经到了“ 以工促农 、 以城带 乡” 的 发 展 阶
田水利设施建设 8万余项 。 灌溉水利用系数提高到 0 . 6 , 节水
灌 溉 面积 占有 效 灌 溉 面 积 的 4 9 . 5 %。到 2 0 1 0年 , 农 机 装 备 总
动力 达 到 8 3 0万 千 瓦 以 上 ,玉 米 生 产 全 程 机 械 化 水 平 达 到 8 0 %。农 业 科 技 贡献 率 不 断 提 高 , 主要 农 产 品 良种 覆 盖 率 达
升级 , 截至 2 0 1 0年 , 畜牧 业 在 农 业 中 的 比重 已 达 到 4 5 %以 上, 肉、 蛋、 奶 总产 量达 年增 幅 5 %; 水 产 品 总 产 量 年 增 幅
பைடு நூலகம்
的十六大也 明确提 出 , 解 决“ 三农 ” 问 题 必 须 要 统 筹 城 乡 发
展。
青 岛市 作 为 山 东 省 最 大 的 经 济 城 市 。是 东 部 地 区重 要
源工 程 为 重 点 的农 田水 利 工 程 。 到2 0 1 0年 底 , 全 市 已完 成 农
然 存 在 较 大 差 距 ,城 市 和 农 村 统 筹 发 展 问 题 还 待 进 一 步 研 究 。本 文基 于 青 岛市 城 乡 统 筹 现 状 .针 对 实 践 中存 在 的 问 题, 提 出 了 继续 推 动青 岛 市城 乡统 筹 的对 策 建 议 。 二、 青 岛 市城 乡统 筹 水 平 现 状
城乡统筹发展问题创新研究——以黑龙江省为例
现代化进程的实践证 明, 农业现代化需要城市现代化 的引领 。 发展现代农 业 , 推进农业 现代化 , 必须 走“ 城乡统筹 、 以城带 乡” 之路。 2 . 2为此 , 按照《 建设 》 的部署 , 要抓住“ 调 整农 业结构 , 转 变农业增长方式 , 发展绿色精品高效农业 , 加快推进农业产业 化、 机 械化 、 标准化 、 信息化 ” 这一现代农业建设 的根本 , 加快 “ 建设 现代农业基地” ; 要完成 “ 农 田水利基础设施建设 , 改造 中低产 田” 这一紧迫任务 , “ 进一步提高粮食综合生产能力 , 壮 大畜牧业 , 发展都市农业 ” ; 要体现 “ 走科技兴农之路 , 加快农 前言 : 业科技进步”这一本质要求 , “ 完善农业科 技研 发推广体 系和 建设社会主义新农 村 ,是全面建设小康社会进程中一项 农村科技服务 网络” , “ 建立完善农业生产服务体系” 。 总之 , 就 重大历史任务 , 也是黑龙江省新 时期解 决“ 三农 ” 问题 的重 大 是要根据《 建议》 的精神 , 通过 以城带乡推进农业现代化建设 , 举措 和 目标 。 《 中共哈尔滨市 委关于制定哈尔滨市 国民经济和 实现 由农业大省向农业强省转变这一 阶段性 目标 ,在建设社 社会发展第 十一个五年规划 的建议》 ( 以下简称《 建议》 ) 不仅把 会 主义新农村的实践 中迈好关键性 的第一步。 “ 促进城乡 区域协调发展 ” 作 为全 面落实科学发展观必须坚持 3 . 如何科学高效发展城 乡统筹模式 的六项原则之 一 , 而且 明确提 出了“ 坚持城 乡一体 、 区域联动 3 . 1 以黑龙江省牡丹 江“ 镜泊小镇 ” 小镇项 目为例 , 依托镜 的发展思路” , 为更好地建设 社会 主义新农村指明了方 向。 泊 湖边熔岩 台地建设 的国际旅游名镇 , 规划 总面积 2 5 . 8平方 1 . 区域联动城乡统筹以城带乡的创新模式 公里, 一期规划面积 8 . 6平方公里 , 承载国际级休 闲旅游 目的 1 . 1 黑龙江省以促进农村经济社会全面进步为 目标 , 以城 地 、 东北亚旅游集散 中心两大功能 , 突出度假养生 、 休 闲娱乐 、 乡区域联动来 整体推进社会主义新农村建设 。充分发挥城市 旅游地产三大特色 , 体现多元 、 智能、 低碳 、 环保“ 四种理 念” , 发达地 区的带动和辐射作用 ,加大对农村欠发达地 区的扶持 打造赏火 山奇观 、 品矿泉温泉 、 玩冬冰夏水 、 观南国风光 、 看马 力度 ,促使城市的加快发展与农 村地 区的跨越式发展有机结 术赛马 、 住 综合营地 、 打高 尔夫 球 、 享异域风情 、 逛影视基地 、 合起来 , 实现城 乡区域联动 , 相互促进 。这 种从 注重城市发展 秀特色婚庆 “ 十大旅游精品” 。 两年多来 , 累计开工项 目 5 6 个, 向城 乡并 重 、 区域联 动的转变 , 表明黑龙江省委 、 省政府对建 完成投资 2 1 . 3亿元 , 具备 了初步的旅游接待能力 。总投资近 设新农村 的认识更加深化 , 视野更为宽阔 。 3 0亿元 的六星级温 泉酒 店 、 高 档旅游地产 、 冰雪欢乐谷 暨水 1 . 2黑龙江作为一个农业大省 , “ 三农 ” 问题 的特殊性 和复 上乐园 、 综合营地建设 、 火山综合馆等项 目, 可通过独资 、 合资 杂性 、 解决 “ 三农” 问题 的 长 期性 和艰 巨性 , 可想而知 。 省委 、 省 或合作等方式开发建设。 政府政府历来高度重视 “ 三农 ” 问题 , 始终对解决“ 三农 ” 问题 3 . 2创新体制机制 。 黑龙江省不少地区成立 了市统筹城 乡 进行着不懈努力和探索。《 建议 》 把“ 三农 ” 问题放在整个 国民 办公室作为专 门工作机构 , 设立了统筹城乡发展专项资金 。 试 经济运行 的大背景 中去审视 , 放到统筹城 乡互动 中去研究 , 放 点工作稳步 推进 , 户籍制度 、 农村产权制度 、 城乡就业等重点 到创新政治 、 经济、 社会 和文化制度 中去考量 , 提 出用 “ 区域联 领域和关键 环节取得阶段性突破 。 动” 的发展模式解决 “ 三农 ” 问题。这就跳 出了以往 “ 就三农论 结语 :黑龙江省用以城带乡的现代工业理念推进农业产 三农 , 就三农 抓三农 ” 的传统思维 , 标 志着 哈尔滨市解 决“ 三 业化和农业经营企业化 ,能够促进农业从传统的小农经营方 农” 问题的思路 日益成熟 、 对 策愈加科学。 式 向高度商品化 的农业企业经营方式转变 ,推动农 民从 传统 1 . 3区域联动开创 了都市圈建设 的新局面 。 都市 圈是一个 的农业 生产者向具有市场意识 、 风险意识 、 投 资意识 、 科技 意 国家和区域的经济核心区或增长极 ,是最具活力和竞争力的 识 的农业企业家转变 ,从而有效解决 当前生产分散化和非组 地区。 《 建议 》 着眼统筹全省城乡经济社会发展大局 , 立足城乡 织 化问题 , 形成用市场 牵龙 头 , 龙头带基地 , 基地连农户 , “ 企 互动 , 提 出了“ 推进龙江都市圈建设 ” 的战略任务 。 全球经济一 业 十 基地+ 农 户” 、 “ 专业协会+ 农户” 等多种运行模式 , 使黑龙江 体化的进程表明 ,大都市圈 已成 为衡量一个 国家或地 区经济 省的农业经济进一步走上健康发展的轨道 ,农业竞争力得到 社会发展水平 的重要标志 ,尽快形成牵动 区域经济增长 的都 进 一步提高 , 农 民增产增收的渠道越来越宽 , 城 乡一体化 的进 市圈 、 城市群 , 已是 当今时代大势所趋 。在我 国 , 长三角、 珠三 程 越来 越 快 。 角城市群已成为带动 区域经济腾飞的成功典范 。 近年来 , 黑龙 参考文献 : 江省 哈尔滨 市按照“ 五个 统筹” 的科 学发展观 , 从 区域协调发 【 1 】 张桂文; 统筹城 乡发展 促进二元经济结构转换【 J 】 ; 辽 宁 展 的角度推进哈尔滨都市圈总体规划 , 加大都市圈建设力度 , 大 学学报( 哲学社会科 学版) ; 2 0 0 5 使都市 圈建设成为发挥哈尔滨 “ 龙头 ” 带动作用 、 大力推进城 [ 2 ] 彭金 发; 统筹城 乡发展 改变二元经济结构[ J ] ; 中国特 色 市化进程 、 加快新农村建设步伐 、 形成工业 化与城市 化之 间 良 社 会 主 义 研 究; 2 0 0 4 性互动和城市与农村之 间优势互补的重大举错 。“ 【 3 】 李燕凌; 曾福生; ; 缩小城 乡社会发展差距 提高农村公共 2 . 黑龙江省借势沿边开放统筹城 乡发展 服 务水平i n ] ; 2 0 0 5年 中国农业经济学会年会论文集[ C ] ; 2 0 0 5 2 . 1 黑龙江省加快农业现代化进程 , 农业生产结构调整取 [ 4 1 5  ̄ 凤秋; 范海燕; ; 东北地 区城 乡经济互动发展 的思考【 J ] ; 2 0 0 6 得显著成效 , 对于提高农业综合生产能力发挥 了关键性作用 。 东 北亚 论 坛 ; 但是 , 目前农业现代化水平还不高 , 还存在小规模农户分散经 营, 满足不了现代工业对产 品大批量 、 标 准化 的要 求等问题 。
浅析我国统筹城乡发展问题
1 国 内外 统 筹城 乡发展 的研 究综 述
西方 统筹 城 乡发 展理论 最 早发 源于 空想 社会 主义 思想 中 ,如傅 立 叶的 “ 法 郎吉 ” 与 “ 和谐 社会 ” 、圣 西 门 的城 乡社 会平 等 观 、欧文 的 “ 理 性 的社 会 制 度 ” 等 都 体 现 了
对城 乡统 筹 的思考 。早 期城 市规 划理 论研 究 者也将 城 乡统 筹发 展 的理念 纳入 到 了城 市规划 活动 中 ,城 市规划 理论 的
个方面来讲 ,及城乡统筹的主体——政府 ;城乡统筹的客 体 —— 城 乡关 系 ;城 乡统筹 的理念 ——机 会平 等 。马显军
( 2 0 0 8 )认 为 :城 乡统筹要 根 据 我 国现 阶段 的经济 社 会 发
展状况 和发 展实 际 ,针 对我 国城 乡关系 的新特 征 、新 实 际 和新矛 盾有 的放矢 ,找准 有利 环境 ,破除 制约 因素 ,从调
展 实质有 三层 意思 :一是 把城 乡作 为一个 整体 ,实行城 乡
而提 出 了 “ 区域 统 一 体 ” ( R e g i o n a l E n t i t i e s )和 “ 广 亩
城 ” 思想 … 。 “ 刘 易 斯拉 尼 斯 费景 汉 ” 模 型是 2 0世 纪 5 0
年代 的经 典之 作 ,他 不 但 提 出 了 “ 二 元 经 济 ” 的 概 念 和
重新 设计 ,把关 注农 村 、关 心农 民 、支 持农业 作为 现 阶段 我 国城市 化 的重点 ,实现 城乡共 同繁荣 和发 展 ;二是改 变
要 思想 是 由于经 济增 长 和现代 化 的需 要形 成 了以城 市社 会 为基 础 的社会转 化 ,农 村地 区 的资源 、资金 和 剩余劳 动 力 转 移 到 了城 市 工 业 部 门。2 0世 纪 7 0年 代 后 的利 普 顿认 为 ,发 展 中国家 城 乡关 系的实 质就 在 于城市 人利 用 自己的 政 治权 利 ,通过 “ 城 市 偏 向” 政 策 使 社 会 的资 源不 合 理
关于城乡统筹发展的意义思考
未来发展的前景与趋势
前景
随着国家对城乡统筹发展的重视和支持 ,以及城市化进程的加速,未来城乡统 筹发展将迎来更加广阔的发展空间和机 遇。同时,随着科技的不断进步和创新 ,未来城乡统筹发展的质量和效益也将 得到进一步提升。
VS
趋势
未来城乡统筹发展的趋势将表现为以下几 个方面:一是城市化进程将继续加速,城 市和农村之间的联系将更加紧密;二是科 技创新将成为推动城乡统筹发展的重要力 量;三是绿色发展和可持续发展将成为城 乡统筹发展的核心要求;四是人才引进和 培养将成为推动城乡统筹发展的关键因素 。
促进社会公平
城乡统筹发展可以促进 社会公平,使不同地区 、不同群体都能够公平 地享受到社会发展的成 果。
增强社会凝聚力
城乡统筹发展可以增强 社会的凝聚力,使城市 和农村之间形成更加紧 密的联系,有利于社会 的稳定和持续发展。
05
CATALOGUE
城乡统筹发展的未来展望
未来发展的机遇与挑战
机遇
随着国家对城乡统筹发展的重视和支持,未来将有更多的政策、资金和资源投入到城乡统筹发展中,为城乡统筹 发展提供了广阔的发展空间和机遇。同时,随着城市化进程的加速,城市和农村之间的联系将更加紧密,也为城 乡统筹发展提供了更多的机会和条件。
缓解城市压力
通过引导人口从城市向农村流动,可以缓解城市 的人口压力,提高城市居民的生活质量。
3
优化城乡人口结构
城乡统筹发展可以优化城乡人口结构,促进城乡 人口的平衡发展,有利于社会的稳定和持续发展 。
对公共服务的影响
提高农村公共服务水平
城乡统筹发展可以加大对农村公共服务的投入,提高农村地区的 医疗、教育、文化等公共服务水平。
03
CATALOGUE
推进我区城乡统筹发展的思考和建议(2)
推进我区城乡统筹发展的思考和建议(2)推进我区城乡统筹发展的思考和建议(二)统筹城乡产业发展统筹城乡发展,关键是要实现“人口向城镇集中,产业向城镇聚集”的目标。
因此,要根据小城镇的特点,以市场为导向,以产业为依托,大力发展特色经济,实现农村劳动力就近转移,实现农村资金、人才资源向城镇聚集,推动产业兴镇进程,壮大农村经济实力,增加农民收入。
1、因地制宜选择优势产业。
采取以致富能人引领“一村一品”、以龙头企业支撑“一村一品”、以科技推广助推“一村一品”等有力措施,抓好无公害优质蔬菜、优质粮、优质果等基地建设,着力推进优势产业的规模化、集约化、专业化和基地化生产。
2、大力培植农业龙头企业。
统筹城乡产业发展,要用工业的聚集效益转化到农业生产,促进农业产业规模化。
注重培植和扶持发展农业龙头企业,放大龙头企业的辐射效应,延伸产业链条,既能壮大小城镇规模,又可推进农业产业化和农村专业化分工,提升城镇经济水平,带动更多农村劳动力转移。
3、建好工业园区带动产业聚集。
坚持通过发展工业园区,促进特色产业聚集,以工业产业的聚集带动人口、资金、资源等要素向城镇聚集,有力推进城镇化进程。
(三)统筹城乡管理体制建立健全教育、就业、保障、民主管理、公共服务等管理制度体系建设,是统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要保障。
1、民主自治推进民主管理进程,健全完善管理机制。
实行规划管理;实行民主管理;实行监督管理;强化财务管理;实行责任管理,全面提高村民自我教育、管理、监督、发展的水平。
2、户籍改革确保农民利益。
放宽城镇常住人口的准入条件,建立以居住地划分城镇户口和农村户口,以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度,实行城乡户口一体化管理。
凡在城镇有合法的职业,有稳定生活来源,有稳定住所的,其本人及其随同居住的直系亲属,均可登记为城镇居民户口,与原有居民享有同等权利,履行同等义务,并以此作为城镇化进程中户籍制度改革的基本方向。
3、探索促进就业。
我国城乡统筹发展存在的问题及对策分析
该 与这 些 金 融机 构 通 力合 作 , 利用 新 生力 量 为 其 发展 注入 更 了前所 未有 的好 环境 , 正应 该 “ 风破浪 ” 、 “ 头赶 上 ” , 乘 迎 多 的血液 。 加快 自身 发展 的 同时能 为我 国经济 的顺利转 型 和发 展做 出 应 ( ) 用政 府对 中小 企 业 的扶 持 政 策 加 快发 展 二 利 有的贡献。四
城 乡 统 筹 发 展 的 内 函
姜 作 培认 为 , 乡统 筹 发展 具 有 十分 丰 富 的 内涵 , 以 城 可
“ 天 ” 已然 到来 , 春 故其 应利 用优 势 、紧跟 经济 发展 步伐 , 加 展 的 步 伐 。 速 自身发展 。 ( ) 三 完善 民营 企 业 制 度 , 住有 用 人 才 留 ( ) 强 中小 企 业 自身 建 设 , 建 多层 次 的 融 资体 系 一 加 构 在 我 国 现 阶段 社 会保 障制 度 还 不 完善 的情 况 下 , 数 人 多 民营企 业 融 资 难一 直 是 其 发展 的 “ 颈 ” 问题 , 自身 才 都 会选 择 到福 利 待遇 比较好 的国有 大 型 企业 去 工作 , 瓶 其 很少 原 因虽 有 诸如 实 力 弱 、风 险大 、利 润低 等方 面 , 也 存在 着 人 愿意 到福 利相 对少 的 民营企 业工 作 。这使 得 民营企 业 很难 但 如 金融体 制 不健 全 、缺乏 中小 企业 信用 担保 体系 、银 行觉 得 招 揽 到所 需 的人 才 。从 相 关 资料 了解 , 国大企 业 每 百名 职 全 其 贷款 收益 率低 等外 部 因素 , 而为 解决这 一难 题 , 故 民营 企业 工拥 有 大 专 以上学 历 的 人 员为 1 4 人 , 0. 6 民营 企 业仅 有 2 9 .6
关于城乡统筹发展的思考
工业转型升级
优化工业结构,推动传统 产业升级,发展新兴产展服务业,特别是 现代服务业,如电子商务 、金融、教育、医疗等。
加强城乡基础设施建设
交通设施
01
建设完善的城市道路、公共交通和铁路网络,提高交通便捷性
。
水利设施
02
加强农村水利设施建设,提高抗旱抗涝能力,保障城乡供水安
,提高全民素质。
深化城乡土地制度改革
土地流转
探索土地流转新模式,实现土地规模化经营,提高土地利用效率 。
土地利用规划
加强土地利用规划管理,优化城乡用地结构,实现土地资源合理 配置。
农村宅基地改革
推进农村宅基地改革,盘活农村闲置宅基地资源,提高农村居住 环境质量。
强化城乡生态环境保护
环保设施
加强城乡环保设施建设,提高污染处理能力,保障生态环境安全 。
现状分析
当前,我国城乡统筹发展面临着一些挑战,如城乡发展不平 衡、农村基础设施和公共服务落后、农民增收困难等。同时 ,也存在一些机遇,如新型城镇化战略的实施、科技创新的 推动、市场机制的完善等。
02
城乡统筹发展的影响因素
经济因素
经济发展水平
城乡统筹发展受制于区域内的经 济发展水平,经济发达地区通常 有更多的资源和资金投入城乡统
保障社会公平
保护生态环境
城乡统筹发展可以提供均等化的教育、医 疗、社保等公共服务,保障农民的基本权 利,促进社会公平正义。
城乡统筹发展可以优化空间布局,加强生 态环境保护,实现人与自然和谐共生。
城乡统筹发展的历史与现状
历史回顾
我国在改革开放以来,城市化进程加速,城乡统筹发展逐渐 成为国家战略。党的十八大以来,中央高度重视城乡统筹发 展,提出了一系列重大决策部署。
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议随着我国城市化进程的加速,城市与农村之间的差距逐渐扩大,城乡二元结构仍然存在。
为了促进城乡均衡发展并实现城乡统筹发展,我们需要对现状、问题和政策建议进行分析和总结。
一、现状1.城乡发展不平衡。
城市经济发展迅速,人口、资金、技术等资源聚集,而农村经济相对滞后,贫困、落后地区仍然存在。
2.城乡公共服务不均衡。
城市基础设施比农村完善,教育、医疗、文化等公共服务水平也有差距,城市居民享受更高水平的公共服务,而农村居民则面临服务不足的局面。
3.城乡就业不平衡。
城市就业机会多,工资水平高,而农村就业相对单一,收入水平低,农民工问题仍然存在。
二、问题1.城乡发展不平衡问题。
城市化进程中,应注重农村经济的发展,提升农村居民的生产力和生活质量,缩小城乡差距。
2.城乡公共服务不均衡问题。
应加强农村基础设施建设,提高农村居民的生活水平,加强农村教育、医疗、文化等公共服务水平,让农村居民享受同等的公共服务。
3.城乡就业不平衡问题。
应加强农村产业发展,提高农民的收入水平,吸引和鼓励农村居民参与城市建设和发展,拓宽农民工的就业渠道。
三、政策建议1.优化城乡发展格局。
加强城乡协调发展规划,注重农村经济发展,扩大农村产业规模,推动农村产业结构调整和优化。
2.加强农村基础设施建设。
加大财力投入,加强农村基础设施建设,提高农村居民的生活水平和生产力。
3.提高农村公共服务水平。
加强农村教育、医疗、文化等公共服务,提高农村居民享受公共服务的水平,缩小城乡公共服务差距。
4.拓宽农民工就业渠道。
加大对农村劳动力转移就业的支持,提高农民工的技能水平和就业质量,推行农民工就业与城市社会保险等政策衔接。
总之,城乡统筹发展是我国可持续发展的重要方向。
要注重农村经济发展,加强公共服务和基础设施建设,缩小城乡差距,实现城乡协调发展。
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议目前,我国城乡统筹发展面临着一些现状和问题。
首先,城乡发展不平衡依然存在。
城市发展过快,而农村发展滞后,城乡差距扩大,农村人口外流加剧,农村贫困化问题严重。
其次,城乡基础设施和公共服务水平不均衡。
城市基础设施和公共服务水平高,而农村缺乏基础设施和公共服务,尤其是教育、医疗、文化等方面的发展滞后。
再次,城乡居民收入差距依然较大。
城市居民收入高,农村居民收入低,致使城乡居民之间的收入差距越来越大。
最后,城乡环境污染和生态破坏问题不容忽视。
城市化进程带来的环境问题和自然资源消耗加剧,对农村环境和生态造成了很大的损害。
为解决这些问题,建议政府采取以下措施:
一、加强城乡规划和管理。
在城乡规划和管理方面加强协调,促进城乡一体化发展。
二、加大投资力度,提高农村基础设施和公共服务水平。
加大对农村基础设施和公共服务领域的投资,缩小城乡差距。
三、实施农村振兴战略,加强农业发展。
实施农村振兴战略,重视农业发展,提高农村居民收入水平。
四、加大环境保护和生态修复力度。
加强对城乡环境污染和生态破坏的治理,推进生态环保和可持续发展。
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2024年统筹城乡发展研讨发言精编
2024年统筹城乡发展研讨发言精编尊敬的各位领导、专家以及与会的各位:大家好!我是XX市农业农村局局长,今天非常荣幸能够在这次关于____年统筹城乡发展的研讨会上与大家共同交流和探讨。
当前,我国正处于快速城市化发展的阶段,城市与乡村的发展问题日益突显。
____年作为党的百年之交,是我国发展进程中一个重要的节点,也是实现中华民族伟大复兴目标的关键时期。
因此,统筹城乡发展是重中之重,也是全面建设社会主义现代化国家的重要内容。
首先,我想从培育新型农业农村经营主体的角度,谈谈如何推动城乡一体化发展。
农村是国家的脊梁,农业是国民经济的基础。
要实现城乡一体化发展,必须加快农业农村经济转型升级。
我们要培育新型农业农村经营主体,推动农村电商、农村旅游等新兴产业的发展,提高农业农村经济的发展质量和效益。
此外,还需要注重农村人力资源的开发和利用,培养一批具备现代农业运营管理和综合素质的农民经营者,推动农业农村人才的培养和引进。
其次,我认为城市化进程中应注重传统文化传承与当代发展的结合,这有助于促进城乡发展的均衡。
城市化进程带来的一大问题就是传统文化的逐渐消失。
传统文化是中华民族的宝贵财富,是城乡发展的重要基础。
我们要通过加强传统文化的传承与创新,挖掘农村地方特色,建设乡村文化振兴工程,培育一批具有本土特色的乡村文化品牌,推动乡村旅游和民俗文化的发展,激发农民的文化自信心,使乡村成为传承与弘扬优秀传统文化的场所。
第三,我想谈谈如何加强农村基础设施建设,提高农村居民的生活质量。
农村基础设施建设是促进城乡发展的基础,也是惠及农村居民的重要保障。
我们要加大对农村基础设施建设投入的力度,重点解决农村饮水安全问题,推进农村电网升级改造,建设农村道路和交通网络,提高农村信息化水平,切实改善农村居民的生活条件。
同时,还要注重农村环境治理,打造美丽宜居乡村,提高农民的生态环保意识,推动农业农村绿色发展。
最后,我想强调加强城乡一体化发展的组织和保障体系建设。
黑龙江省城乡居民养老保险制度统筹发展问题研究
黑龙江省城乡居民养老保险制度统筹发展问题研究【摘要】本文围绕黑龙江省城乡居民养老保险制度的统筹发展问题展开研究。
在分别介绍了研究背景、研究意义和研究目的。
接着,在正文部分分别对黑龙江省城乡居民养老保险制度现状进行了分析,探讨了城乡居民养老保险制度差异化问题,并对统筹发展模式进行了探索。
最后提出了相关政策建议和实施路径。
在对研究问题进行总结,展望了未来的发展,并总结了研究成果。
通过本文的研究,有望为黑龙江省城乡居民养老保险制度的改革与发展提供一定的理论支持和政策建议,促进养老保险制度的更加平衡和可持续发展。
【关键词】黑龙江省、城乡居民、养老保险、制度、统筹发展、差异化、政策建议、实施路径、问题总结、展望未来、研究成果、研究背景、研究意义、研究目的。
1. 引言1.1 研究背景现在请你输出中关于的内容。
1.2 研究意义城乡居民养老保险制度的统筹发展是当前黑龙江省面临的重要课题。
随着我国人口结构的急剧变化,老龄化程度不断加剧,养老保险制度的完善和发展已成为社会关注的焦点。
在黑龙江省,城市和农村居民养老保险制度存在着差异化的问题,这不仅影响了保障水平的公平性,也阻碍了制度的全面发展和健康运行。
研究黑龙江省城乡居民养老保险制度统筹发展问题具有重要意义。
统筹发展可以有效提高制度的覆盖率和保障水平。
通过统筹发展,可以缩小城乡之间的养老保险制度差距,使更多的居民能够享受到相对公平的养老保障。
统筹发展有利于提升制度的可持续性和稳定性。
城乡居民养老保险制度的统筹发展可以有效弥补制度的短板,保障制度的健康发展和长期可持续运行。
统筹发展还可以提高社会保障制度的整体效益和社会经济的稳定发展,促进社会和谐与稳定。
研究黑龙江省城乡居民养老保险制度统筹发展问题意义重大,对黑龙江省的社会经济发展和民生福祉具有深远影响。
1.3 研究目的本文旨在深入探讨黑龙江省城乡居民养老保险制度统筹发展问题,明确分析当前制度存在的挑战和困境,旨在提出具体的政策建议和实施路径,以促进养老保险制度的改革与完善。
农发行支持城乡统筹发展问题研究(下)
实体公司承贷 , 实体公司建设 。即贷款主体是政府认 可 的国有独资或绝对控股企业 , 法人 治理结构完善 , 承担项 目
银行今后一个时期面临的一项重要任务 。就信贷支持着力
点 而言 , 主要 围绕 以下 领 域 来 展 开 : 应
建设 的管理职责 , 在借 、 、 、 并 贷 管 还各环节建立 比较完备 的
管控机制 , 财务规范 , 内控到位 。这类实体公司全面负责项 目融资和建设等投融资工作 , 融资和项 目建设于一体。 集 项 目公司承贷并负责建设 。政府 控股 的实体公 司只负 责项 目的管理 工作 , 一般不 承接银行 贷款 ; 目公 司作为 项
1 农村土地整治和农 民住房建设。农村土地整治 , . 主 要支持农村土地整治 复垦 开发 、农 村村庄 ( 含城 中村 ) 整 治、 土地收储整理开发等 ; 民集中住房建设 , 农 主要支持农 民集 中居住 区建设 与改造 、 农村 危房改造 、 棚户 区和泥草 房改造等。 2 农村基础设施建设 。主要支持农村路 网 、电网 、 . 水 网 、 息网和农村 能源建设 。农村 路网 , 信 重点支持农村 ( 包 括县 域城镇 、 城市郊 区) 路 、 公 水路 、 公路 场站 、 头 建设 码 等; 农村 电网 , 点支持农 村户户通工 程 、 重 农村气 化工程 、
5 县域城镇建设。 . 重点支持城镇基础设施、 文化教育卫生 和环境设施 、 便民商业设施、 民集中住房改造工程建设。 农 ( ) 乡统筹发展 中的信贷 支持 方式 三 城 依据萨缪尔森公共 品类型划分理论 , 结合 天津 、 北京 、 安徽 、 南等地 的探索实践 , 发行在 支持城 乡统筹 和新 河 农 农村建设 中应 主要采取 “ 收益权抵 押型” 信贷模式 ; 待有关 配套政策和补偿机制 到位 后 , 再实行 “ 策支持型” “ 政 、政府 保障型” 财政补偿 型” 和“ 等运作模式。
城乡教育统筹发展问题研究
加剧着经济收入差距 的拉大 ,决定于人力资本差异且因人力资本差异而陷入恶性循环陷阱的教育 与经济 内生机制使得城乡一体化在城乡教育均衡发展方面的实现难度 陡然增加 。从区域教育发展
的现实 来看 ,国家 教育 投入 明显 偏 向城市 ,教 育设 施 、师资 和 管理等 公共 教 育资 源流 向城 市 的趋 势 无法 扭转 。即使在 城 市 ,少 数 重点 学校 和大 多数 非重 点 学 校 的发 展失 衡 ,造 成 严重 的 “ 择校 ” 风 潮 。在经 济 不发 达地 区 的农 村 ,教 育资 源稀 缺 、教育 发展 水 平远低 于 城市 。
城 乡 教 育 统 筹 发 展 问题 研 究
王 茜
内容提要 :在城 乡二元经 济社 会结构与诸多制度安排长期运行作用结果下形成 的城乡教 育发展失 衡 , 不 仅表现为城乡教育经费投入 、师 资力 量对 比 、办学 软硬件 条件等 资源配 置失衡 ,还 表现 为城乡教 育机 会 获得性差异大 、教育管理体 制滞后 、教育制度创新不 足等 。中国城 乡教育统筹 发展 必须 突破城 乡二 元
一
、
现 实困境 :中国城乡教育发展失衡严 重影响社会 公平和谐
从教 育 制度安 排 分 析 ,17 97年 恢 复 高 考 后 ,尽 管 中 国社 会 教 育公 正 逐 步恢 复 到正 常 状 态 ,
但是城乡教育的分裂则伴随重点学校分类政策的恢复和城乡教育 的人为非均衡建构而逐步形成。
改革 开放 后 ,中央政 府逐 步退 出农村 基 础教 育领 域 ,并 通 过分 权化 的财 政体 制要 求地 方政 府必 须
享受均衡 的优质教育 , 重点在师资力量配备、完善硬件设施 、城乡结对共建等方面寻求城乡教育 统筹协调发展的突破 口,建立健全更高水平的普及教育 、惠及全 民的公平教育 、更加丰富的优质
云南城乡统筹与区域发展战略专题研究
云南城乡统筹与区域发展战略专题研究摘要:城乡统筹,就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划,通盘考虑;把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究,统筹加以解决。
城乡的统筹发展其实是建立在经济发展基础上的对社会发展的要求。
而城乡的统筹发展必须与区域的发展相结合,因为区域的发展及水平的提高为城乡的统筹发展提供了相应的经济基础和现实的条件。
云南省作为西部地区相对落后和民族众多的区域,在城乡统筹及区域经济发展方面面临的问题具有相当的典型特征。
关键词:云南省、城乡统筹、区域发展、战略一、云南区域发展背景随着中国经济总量的快速上升,在沿海东部地区已经具有相当经济实力的前提下,国家提出了西部大开发的战略调整。
对于我们西部地区来说,最为关键的还在于如何将本地区城乡的经济社会协调发展与国家的宏观政策结合起来,通过加快地区发展的步伐,协调城乡的关系,促进二者的共同繁荣和进步。
相比全国其他地区(特别是东部沿海地区)而言,以云南省为例的西部地区,无论是在经济的发展速度、总量还是城市化水平上来说,都相差了一大截。
西部地区需要尽可能地以加快区域发展为契机,带动经济社会的全面进步。
虽然云南省的区域经济发展水平低于全国平均值,但地区经济也得到了很大发展。
通过对我国区域发展的回顾,有利于我们站在时代的高度,借鉴某些好的思想。
为云南省的城乡统筹与区域发展研究提供研究。
二、城乡统筹研究的内容首先,现阶段统筹城乡,尽快提高农村经济社会发展水平已成为我国全面建设小康社会迫切需要解决的问题。
“三农”问题已成为影响我国经济发展和全体人们福利的一大关键。
简单来说,统筹城乡发展,就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划,通盘考虑;把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究,统筹加以解决。
统筹城乡发展的实质是通过城乡产业融合,彻底打破城乡二元结构,不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,形成城乡互动共进、融合发展的格局再有,城乡统筹包括城乡关系统筹、城乡要素统筹和城乡发展统筹三个方面的内容。
中国社会保障城乡统筹问题研究的开题报告
中国社会保障城乡统筹问题研究的开题报告一、研究背景和意义随着城市化的加速,中国城乡社会保障体系建设加快步伐,城乡社会保险、社会救助等制度逐步完善,城乡社会保障水平不断提高。
然而,城乡社会保障的分割性问题时常被提及,城乡居民在社会保障方面还存在很大差距,城镇居民的社会保障水平普遍高于农村居民,这种差距的存在不利于促进城乡经济和社会的发展,因此,探讨和研究城乡社会保障城乡统筹问题显得尤为重要。
二、研究目的和内容本研究的目的是:通过对现有城乡社会保障统筹的研究,探究当前城乡社会保障的现状和存在的问题,寻找可行的解决方法,推动城乡社会保障的统一和整体发展。
本研究将从以下几个方面展开:1. 国内外城乡社会保障统筹发展的基本情况;2. 城乡社会保障城乡统筹的现状、存在的主要问题和挑战;3. 探究促进城乡社会保障城乡统筹的可行解决方法;4. 基于以上内容,提出城乡社会保障城乡统筹制度建设的政策建议和思路。
三、研究方法和途径本研究将采用文献研究法、比较分析法和案例研究法,对国内外城乡社会保障统筹的发展状况、存在的问题和可行解决方法进行深入研究。
同时,通过对城乡社会保障统筹制度实践案例的分析研究,总结经验、归纳规律,为提出适合中国具体国情的城乡社会保障统筹制度建设政策提供支持。
四、预期成果本研究预期的成果包括:1. 探究城乡社会保障城乡统筹制度的发展现状和存在问题;2. 提出解决城乡社会保障城乡统筹问题的可行方案与建议;3. 针对当前的城乡社会保障工作,提出政策建议和发展思路。
综上所述,本研究将有助于加深对城乡社会保障城乡统筹的认识,为解决城乡社会保障执行中遇到的问题提供科学的理论支持和政策建议,促进中国城乡社会保障体系的整体发展。
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城乡统筹发展问题研究郑梦熊统筹城乡发展是党的十六大首次提出来的,十七大再次强调,十七届三中全会又明确提出到2020年基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。
2010年的中央1号文件进一步把统筹城乡发展作为主题,以此为标志,统筹城乡发展进入了实质性的操作阶段。
2010年以来,我们围绕这一问题,进行了较为深入调研与思考,形成了一些初步认识或看法。
一、统筹城乡发展是对城乡分割发展方式的根本否定,认为过去的发展是一种不统筹城乡的发展。
新中国经过三十年社会主义建设、三十年改革开放,经济总量增加,综合国力增强,工业化、城镇化提速,目前已经进入了以工补农、以城带乡的新阶段。
进入这一阶段,经济结构变化引起的社会结构、政治结构变革开始向深层次拓展,原有的经济优势将会消失或弱化,传统体制增长的空间已接近极限,特别是城乡分割的二元体制造成的城市与乡村不同待遇、不同标准、不同发展路径的发展方式已经难以为继。
2006年到2009年,农村居民人均纯收入从3587元增加到5153元,增加1566元,年均实际增幅达到8.3%,比“十五”时期加快了3个百分点,是我国历史上农民增收最快的时期之一;同期城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元,增加5415元,是农民收入增加额的3.46倍,年均实际增长10.2%,高出农民收入增速度1.9个百分点,由此导致城乡居民的收入差距由8137元拉大为12022元,比值从3.22∶1扩大到3.33∶1。
农村发展慢、城乡差距扩大可以理解,但是这几年农村在中央一系列强农惠农政策作用下发展明显加快、农民收入增长明显提速,这时城乡居民收入差距不仅没有缩小反而继续扩大的事实充分证明,我国“三农”问题的根源不在“三农”本身,也不是仅靠有限的政策调整能够解决的,而是根本体制问题。
城乡分割的“二元体制”已经成为农村发展、农民收入增加的最大制约,成为经济增长由外需拉动为主转向内需推动为主的根本障碍。
这是中央提出统筹城乡发展的大背景。
目前的城乡发展现状,就好比城里人开的是汽车,跑的是高速路,农民开的是拖拉机,跑的是沙石路,在这种不公平制度规则下,城乡发展差距只会扩大而不可能缩小。
要建立城乡经济社会发展一体化的新格局,就必须彻底否定城乡分割的二元体制,转变到统筹城乡的发展方式上来。
二、什么是统筹城乡发展?统筹城乡发展的实质是什么、目标是什么?统筹城乡发展涉及的方面很多,规划要一体化、基础设施要一体化、产业布局要一体化、公共服务要一体化、社会管理要一体化,可能还有其他方面也需要一体化。
这些一体化,概括起来,从本质上讲就是城乡居民权利的一体化,包括政治权利、经济权利和社会权利,让农民享有与市民一样的权利、一样的地位、一样的利益,实际上是要解决农民事实上长期处于“二等公民”地位的问题,真正获得《宪法》赋予的公民权利,给农民完全的国民待遇,建立以公平、平等为基本特征的新型城乡关系。
改革开放30年来,我们把经济权利还给了农民一部分,但不是全部还了,财产权利还不对等,城里人的房屋可以抵押,农民的房屋、土地却一直不能抵押;其他方面的权利差异依然很明显,比如,同样是服兵役保卫祖国,市民子弟复员后安排工作,农民子弟就不安排工作,等等。
这些都是体制造成的。
统筹城乡发展的本质是权利的一体化,这实际上是十七届三中全会最根本的精神实质。
2010年的人代会修改的《选举法》提出要城乡居民按同样比例选举人大代表,这是在解决农民与市民政治权利的不平等问题;实行九年义务教育、推行新农合和新农保,是在解决农民社会权利不平等问题;有关方面已经提出今后发生交通事故,不分城乡,对受害者都将按同样标准进行赔偿,是在解决城乡居民生命权不平等的问题。
这些都是落实三中全会精神,是推进城乡居民权利一体化的具体行动。
实际上,进城也是农民作为公民应当享有的一种权利,而城乡分割的二元体制剥夺了农民的这种权利。
三、统筹城乡发展,要明确谁是动力和主体?谁受益谁就是动力和主体。
现在讲城乡统筹,过去也讲城乡统筹或城乡兼顾,不同的是过去的城乡统筹,其内涵是以农补工、以乡帮城。
说是统筹,实际上是农民的利益被完全放在了从属的地位,兼得上了才顾,兼不上了就不顾。
现在讲的城乡统筹,其内涵是要将以农补工、以乡补城的基本国策变成以工补农、以城补乡的基本国策。
在这个新基本国策里农民的利益是被放在第一位的,从而结束农民长期为工业、为城市做贡献、做牺牲的历史。
因此,统筹城乡发展,农村、农业和农民是受益者,是动力、是主体。
这就需要工业、城市和市民的利益在一定时期做出一定的牺牲。
说句良心话,现在也该是工业、城市和市民做出“牺牲”,为农业、农村和农民进行回报补偿的时候了。
这种牺牲,实际上只是没有了过去享有的种种“特权”,与农民过去做出的“牺牲”不可同日而语,农民是在自己生活还不能温饱的情况下硬是勒紧裤腰带支援国家建设的。
从长远看,这种牺牲是值得的。
因为,没有农村的加快发展,没有城乡差距的缩小,城市的繁荣、工业的发展就难以持久。
这是发达国家的普遍规律。
从这个意义上讲,统筹城乡发展,农业和工业、农民与市民都是受益者。
必须看到,改革发展到今天,社会各方面都受益、都叫好的改革可以说已经基本做完了!要深化改革必须要有某一方面做出牺牲,改革才能推进,社会才能前进。
四、统筹城乡发展,必须尊重农民的利益,尊重农民的权利,尊重农民的意愿和选择。
既然农民是动力、是主体,在统筹城乡发展、推进城乡一体化的过程中,就要把主动权交给农民,让他们根据自己的利益去选择。
要像改革开放初期那样,多出台一些“可以、可以、也可以”的政策让农民取舍,切忌按政府的思维给农民画个框框——“这个允许,那个不允许”。
尊重农民的权利,不是时髦的口号,要把这作为一种行动、一种实践。
政府可以通过政策引导、利益诱导,但绝不能强迫或变相强迫。
要让农民从长期习惯了的乡村生活方式转变为城市生活方式,这决不是一下子的事情。
农民生活方式的改变,一定是生产方式转变的结果。
如果生产方式都没有转,就让他过另外一种生活方式,不仅习惯不了,更重要的是他没有那么高的收入,承受不了。
要允许农民有一个适应的过程,允许农民进了城再回去,要给他们留有退路。
只有这样农民反倒才会放心进城。
有人说不能让农民双重占有资源,说白了就是想把进城农民的承包地、房屋和宅基地收回。
要是这样做,后果可能适得其反,会使相当多本来想进城的农民不敢进城。
有人又会说,农民人进城,地还给他留着,这样让农民占了“便宜”。
占就占吧!城里人把农民的便宜占了六十年了,今天让农民占点“便宜”有什么不可以!当他完全适应了城市生活,在城里扎下了根,感到农村土地对他已经可有可无时,再来解决这个问题就容易得多。
五、必须尊重农民的财产权利。
农民的承包地、宅基地虽然是农民集体所有,但按照《物权法》,这是农民家庭或个人的一种用益物权、一种财产权。
房屋更不用说,那是完全属于农民个人所有。
因此,从理论上讲任何人是没有权利代替农民安排他们的财产处置问题的,也无权把放弃这些仅有的财产权利作为农民进城的前置条件。
看得更远一点,当城乡一体化实现后,农民与市民仅仅是一种职业区别而不再是身份标志时,农民进城、市民下乡,农民在城市拥有财产,市民在农村拥有财产,可能将会变成平常的事情。
当然还有人会说,我没白让农民放弃,我给农民补偿了,问题是你按什么标准、什么价格补偿。
如果农民在补偿标准上没有平等的谈判权利,补偿多少还是由政府说了算,而不是市场定价,其结果肯定还是农民吃亏。
在这种情况下,农民虽然能成为市民,但很可能会直接成为享受低保人口的城市贫民。
这种让农民“光脚”进城的想法在实践中是行不通的,弄不好会引发严重的社会问题。
地是农民的根。
谁拔农民的根,他就会跟你拼命的!如果城乡统一的要素市场充分发育起来了,补偿多少由市场定价,农民成为拥有平等权利的交易方,哪无论是什么样的交易结果,农民即使吃亏也不会埋怨谁。
现在政府能做到给农民一个城市户口,但没有能力让他们一进城就享受与原市民完全一样的待遇。
因此,还是让农民自己选择进城或留在农村、什么时候进城或以什么方式进城更好一些。
六、尊重农民的权利,还意味着衡量统筹城乡发展一切政策措施是对还是错,标准就是看农民高兴不高兴,受益没受益。
这里说的受益,不仅仅是指眼前利益,更主要是长远利益,包括潜在利益。
这几年,政府给农民的实惠确实不少,农民很感激地说:“人老几辈子没有过的好事都让我们遇上了!”但也有人说给多了、给快了。
这实质上反映了一个“屁股问题”,就看你的屁股是不是坐在农民这一边。
坐在了农民这一边,就自然会想到农民为国家、为城市、为工业、为改革开放做出的巨大贡献和牺牲,就会觉得过去确实亏待了农民,今天给他们再多,与他们的付出相比,只有够不够的问题,而没有多不多的问题。
有位领导同志讲过这样一句话:“给老百姓、给穷人办事,花再多的钱都不算多!”我觉得这话讲得太好了!我们各级有实权的领导干部,如果都能有这样的思想和情感,统筹城乡发展的进程就会快得多、顺利得多。
七、积极主动的加快城镇化进程可以,但不能搞农民进城的“大跃进”。
从理论上讲,一个国家一定时期的城镇化速度,一方面是由这个国家所能提供的农产品剩余量(满足农业生产者生产生活消费之后的农产品数量)决定的;另一方面是由城市一定时期所能容纳的人口数量决定的,比如就业机会、住房、学校医院等公共设施的建设等等。
农民工单身进城与农民工举家进城,并享受上与市民同样的权利是完全不同概念,前者只能算个“半城市化”,后者才是真正的城市化。
河南省郑州市放开城市户口之后不久又停止的原因就是由于原来的学校不能满足进城人口子女上学的需求。
由上述因素决定的城镇化进城只能是一个渐进的过程。
回顾新中国的城镇化进程来看,改革开放前三十年城镇化率由大约7%提高到17%,平均三年多提高1个百分点;改革开放三十年来,城镇化进程明显加快,平均一年提高近1个百分点,2009年达到46.6%。
考虑到现在我国已进入以工补农、以城带乡的新阶段,今后的城镇化进程会进一步加快,每年提高1.5或2个百分点(这在世界城市化史上已经是少有的高速度了),不是没有可能。
但要再快就会违背城市化的规律,超出农产品的供给能力和城市的承受力,就有可能发生强迫命令、伤害农民的利益的事情,甚至影响社会稳定,结果是欲速则不达!八、统筹城乡发展,必须摒弃传统道路,走出一条农民作为主体主动参与的工业化城镇化新路。
迄今为止的工业化城镇化道路,是一种剥夺农民、把广大农民排挤在工业化城镇化进程之外的道路,是一种广大农民只做贡献和牺牲,不能公平享受利益的道路。
依靠农民贡献和牺牲,我们走出了一条世界上可能是绝无仅有的低成本的工业化城市化道路。
但同时也必须看到,目前这种道路已经陷入“绝境”,我们在得益于这种道路低成本的同时,也把这种道路内在矛盾激化到了无以复加的地步。