第三章 财政支出PPT课件
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基础产业是行政事业部门正常运行和发展的基 本条件。
二者支出占财政支出的比重客观上存在此消彼 长的关系。
社会事业通常与基础设施建设同步推进。
三、农业投资 （一）农业的地位与特点
1、农业的基础地位 农业是国民经济的基础产业 （1）农业为人类提供了最基本的生存资料； （2）农业为工业提供了最重要、最基本的原材料； （3）农业又是工业生产的主要的市场之一。 2、农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基
第三章 财政支出
第一节 第二节 第三节 第四节
财政支出规模与结构 购买支出：公共消费 购买支出：公共投资 转移支出
第三节 购买支出：公共投资
一、公共投资概述 二、基础产业投资 三、农业投资 四、物资储备支出
一、公共投资概述
（一）公共投资的含义
1、概念：公共投资是指政府为购置满足公 共需求所必需的资产而花费的财政支出。
础 （1）为工业化提供了资本积累的源泉； （2）为工业化提供了剩余劳动力； （3）工业化又是城市化和现代化的前提和内容。 3、农业稳定是经济和社会持续稳定发展的重要因素
2、农业的特殊性 （1）农业面临双重风险ห้องสมุดไป่ตู้市场风险与自然
风险。 （2）农产品市场是一种典型的发散型珠网
市场
（3）农业比较利益低。
（二）国家物资储备的形式
国家物资储备一般由中央储备和地方储备 构成。
中央储备是由国家统一建立的，并通过国 家预算专项拨款实现的物资储备。
地方储备是按国家制度规定，由地方各级 政府建立的物资储备。
如从期限和目的划分，国家物资储备又可 分为长期储备、当年储备和生产储备。
（三）国家物资储备的规模 国家物资储备是社会财富特定的积累方式
2、公共投资与私人投资的区别 第一，投资主体不同。
第二，投资目的不同。
第三，投资客体不同。
公共投资与私人投资是一种互补、互替和 互动的关系。
（二）公共投资的范围
理论上的认识有一个不断深化的过程。
不同的国家由于采用的经济体制不同以及 经济发展水平的差异，其公共投资范围也 不同。
是否有利于提高宏观效率，促进社会公平， 是确定公共投资范围的根本标准。
(2) 社会保险——社会保障体系的第二层 次
社会保险是现代社会保障制度的核心内容。 社会保险的主要内容： 养老保险 失业保险 医疗保险 伤残保险 工伤保险
(3) 社会福利——社会保障体系的第三层 次
社会福利是由国家、地方举办的以全社会 成员为对象的福利事业。又称“高层次的 社会保障措施”。
确定储备规模，至少要考虑两个因素： 第一，对储备物资的需要量。 第二，财力的可能。
第四节 转移支出
l 一、 社会保障支出 l 二、 财政补贴支出
一、 社会保障支出
（一）社会保障的含义与构成
1、社会保障，是国家和社会为帮助社会成 员克服因非理性风险造成的物质生活困难， 维持其基本生活条件，依法进行的国民收 入再分配活动。
社会福利的主要内容：
残疾人福利
社会福利院
其他社会福利设施及服务
（二）社会保障制度的发展趋势：
1、提高社会保障费率，广辟资金来源渠道， 增加社会保障收入；
2、降低过高的社会保障标准，减少社会保 障支出；
3、减少国家干预，强化市场机制对社会保 障的调节作用；
4、鼓励发展商业性保险；
5、将社会保障基金的现收现付制改为现收 现付和个人资本积累相结合的混合制，以 增强个人的自我保障意识和责任。
从国民经济各部门的特点看，公共投资主 要安排在基础产业部门、农业部门以及国 家战略物资储备等领域。
（三）资金来源与投资方式 资金来源应根据不同的情况作具体分析。 投资方式有：
直接投资：是以政府作为投资主体的一 种投资方式
间接投资：是政府作为间接投资主体的 一种投资。
BOT投资方式
二、基础产业投资 （一）基础产业的含义与特点 基础产业是指能社会经济活动所依赖的
（三）社会保障的社会经济功能
1、 社会保障是社会再生产的保护器
2、 社会保障是社会发展的稳定器
3、 社会保障是经济发展的调节器
（1）对社会总需求及经济的自动调节作用。
（2）通过调节社会保障基金的投向可以调 节国民经济的产业结构。
（3）通过社会保障基金的征收与支付可以 调节收入分配，实现社会公平。
2、社会保障制度是由法律规定的、按照某 种确定规则经常实施的社会保障政策和措 施体系。
3、社会保障一般包括社会救济、社会保险 和社会福利三个层次。
(1) 社会救济——社会保障体系的第一层次 概念：社会救济是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意
外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源 中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。 社会救济的主要内容： 对残疾公民提供的部分生活资助； 对残废军人和军烈属的怃恤和照顾； 对灾区和部分生活困难居民的资助等。 社会救济具有两个显著特点 不以接受者预先支付一定费用作为受助前提，资金全部由 政府财政拨款或由社会捐助； 受益人的选择性，即只有经过一定形式的经济情况调查被 证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。
基础设施与基础工业。 基础产业具有以下特征： 第一，基础性。 第二，自然垄断性。 第三，混合商品的属性。
（二）基础产业投资规模的确定
1、基础产业与主导产业
基础产业与主导产业在经济发展过程中有不同 的功能
确定基础产业规模必须先确定主导产业规模 主导产业将随经济发展阶段的演进而变化
2、基础产业与行政事业部门
（4）社会保障可以解除劳动力流动的后顾 之忧，保持劳动力的流动性。
（四）社会保障基金的筹措方式
1、社会保险税 2、城乡社会保障基金的社会统筹 由城乡企事业单位、社会团体及职工个人
（三）农业投资的重点 改善农业生产条件的投资 农业科研和科技推广投资
四、物资储备支出
（一）国家物资储备支出的含义
是国家为防备自然、经济和社会风险，有 计划地建立国家物资储备而安排的财政支 出。
国家物资储备是国家重要的后备物资力量。 这类支出构成社会后备基金的主要来源。
国家物资储备不仅是应付不测的条件，必 要时政府还可以利用储备调节市场供求。
二者支出占财政支出的比重客观上存在此消彼 长的关系。
社会事业通常与基础设施建设同步推进。
三、农业投资 （一）农业的地位与特点
1、农业的基础地位 农业是国民经济的基础产业 （1）农业为人类提供了最基本的生存资料； （2）农业为工业提供了最重要、最基本的原材料； （3）农业又是工业生产的主要的市场之一。 2、农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基
第三章 财政支出
第一节 第二节 第三节 第四节
财政支出规模与结构 购买支出：公共消费 购买支出：公共投资 转移支出
第三节 购买支出：公共投资
一、公共投资概述 二、基础产业投资 三、农业投资 四、物资储备支出
一、公共投资概述
（一）公共投资的含义
1、概念：公共投资是指政府为购置满足公 共需求所必需的资产而花费的财政支出。
础 （1）为工业化提供了资本积累的源泉； （2）为工业化提供了剩余劳动力； （3）工业化又是城市化和现代化的前提和内容。 3、农业稳定是经济和社会持续稳定发展的重要因素
2、农业的特殊性 （1）农业面临双重风险ห้องสมุดไป่ตู้市场风险与自然
风险。 （2）农产品市场是一种典型的发散型珠网
市场
（3）农业比较利益低。
（二）国家物资储备的形式
国家物资储备一般由中央储备和地方储备 构成。
中央储备是由国家统一建立的，并通过国 家预算专项拨款实现的物资储备。
地方储备是按国家制度规定，由地方各级 政府建立的物资储备。
如从期限和目的划分，国家物资储备又可 分为长期储备、当年储备和生产储备。
（三）国家物资储备的规模 国家物资储备是社会财富特定的积累方式
2、公共投资与私人投资的区别 第一，投资主体不同。
第二，投资目的不同。
第三，投资客体不同。
公共投资与私人投资是一种互补、互替和 互动的关系。
（二）公共投资的范围
理论上的认识有一个不断深化的过程。
不同的国家由于采用的经济体制不同以及 经济发展水平的差异，其公共投资范围也 不同。
是否有利于提高宏观效率，促进社会公平， 是确定公共投资范围的根本标准。
(2) 社会保险——社会保障体系的第二层 次
社会保险是现代社会保障制度的核心内容。 社会保险的主要内容： 养老保险 失业保险 医疗保险 伤残保险 工伤保险
(3) 社会福利——社会保障体系的第三层 次
社会福利是由国家、地方举办的以全社会 成员为对象的福利事业。又称“高层次的 社会保障措施”。
确定储备规模，至少要考虑两个因素： 第一，对储备物资的需要量。 第二，财力的可能。
第四节 转移支出
l 一、 社会保障支出 l 二、 财政补贴支出
一、 社会保障支出
（一）社会保障的含义与构成
1、社会保障，是国家和社会为帮助社会成 员克服因非理性风险造成的物质生活困难， 维持其基本生活条件，依法进行的国民收 入再分配活动。
社会福利的主要内容：
残疾人福利
社会福利院
其他社会福利设施及服务
（二）社会保障制度的发展趋势：
1、提高社会保障费率，广辟资金来源渠道， 增加社会保障收入；
2、降低过高的社会保障标准，减少社会保 障支出；
3、减少国家干预，强化市场机制对社会保 障的调节作用；
4、鼓励发展商业性保险；
5、将社会保障基金的现收现付制改为现收 现付和个人资本积累相结合的混合制，以 增强个人的自我保障意识和责任。
从国民经济各部门的特点看，公共投资主 要安排在基础产业部门、农业部门以及国 家战略物资储备等领域。
（三）资金来源与投资方式 资金来源应根据不同的情况作具体分析。 投资方式有：
直接投资：是以政府作为投资主体的一 种投资方式
间接投资：是政府作为间接投资主体的 一种投资。
BOT投资方式
二、基础产业投资 （一）基础产业的含义与特点 基础产业是指能社会经济活动所依赖的
（三）社会保障的社会经济功能
1、 社会保障是社会再生产的保护器
2、 社会保障是社会发展的稳定器
3、 社会保障是经济发展的调节器
（1）对社会总需求及经济的自动调节作用。
（2）通过调节社会保障基金的投向可以调 节国民经济的产业结构。
（3）通过社会保障基金的征收与支付可以 调节收入分配，实现社会公平。
2、社会保障制度是由法律规定的、按照某 种确定规则经常实施的社会保障政策和措 施体系。
3、社会保障一般包括社会救济、社会保险 和社会福利三个层次。
(1) 社会救济——社会保障体系的第一层次 概念：社会救济是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意
外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源 中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。 社会救济的主要内容： 对残疾公民提供的部分生活资助； 对残废军人和军烈属的怃恤和照顾； 对灾区和部分生活困难居民的资助等。 社会救济具有两个显著特点 不以接受者预先支付一定费用作为受助前提，资金全部由 政府财政拨款或由社会捐助； 受益人的选择性，即只有经过一定形式的经济情况调查被 证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。
基础设施与基础工业。 基础产业具有以下特征： 第一，基础性。 第二，自然垄断性。 第三，混合商品的属性。
（二）基础产业投资规模的确定
1、基础产业与主导产业
基础产业与主导产业在经济发展过程中有不同 的功能
确定基础产业规模必须先确定主导产业规模 主导产业将随经济发展阶段的演进而变化
2、基础产业与行政事业部门
（4）社会保障可以解除劳动力流动的后顾 之忧，保持劳动力的流动性。
（四）社会保障基金的筹措方式
1、社会保险税 2、城乡社会保障基金的社会统筹 由城乡企事业单位、社会团体及职工个人
（三）农业投资的重点 改善农业生产条件的投资 农业科研和科技推广投资
四、物资储备支出
（一）国家物资储备支出的含义
是国家为防备自然、经济和社会风险，有 计划地建立国家物资储备而安排的财政支 出。
国家物资储备是国家重要的后备物资力量。 这类支出构成社会后备基金的主要来源。
国家物资储备不仅是应付不测的条件，必 要时政府还可以利用储备调节市场供求。