当前我国农村社区警务制度面临的困境与出路

当前我国农村社区警务制度面临的困境与出路

发表时间：2012-06-26T17:52:48.950Z 来源：《时代报告（学术版）》2012年5月（上）供稿作者：张兆善张洋耿莉娟

[导读] 要通过分期分类培训、集中授课、专业知识测试等多种教育方式，把农村社区警务列入初任民警上岗培训、警衔晋升培训和公安院校教材的内容。

张兆善张洋耿莉娟中国人民公安大学北京 100038

中图分类号：DF34文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）05-0000-01

摘要：自2006年公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》以来，我国农村社区警务工作取得了长足发展，但也出现了许多问题。本文在对农村社区警务工作现状进行总结的基础上，分析目前农村社区警务工作中存在的问题，最后试图提出建设农村社区警务工作的新思路。

关键词：农村社区警务；现状；困境；出路

农村社区指农村各级居民点，即乡政府所在地、乡辖镇和不同规模的村庄。农村社区是主要从事农业生产和农民聚居的地方，除进行经济活动外，也进行政治、文教、风俗与社会活动。我国农村地域面积广、人口多，农村社区占全国地域面积的75%，农业人口占全国人口总量的65.4%。近年来，农业、农村和农民问题，包括农村社会治安问题，是我国经济社会发展过程中面临的重大问题，也是党中央、国务院一直以来最为关注的问题。为了有效解决现阶段农村治安问题，2006年9月，公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，这对于进一步加强公安基层基础建设，维护农村社会稳定，建设社会主义新农村产生了广泛而积极的影响。

一、目前我国农村社区警务现状

（一）警务体制：我国目前已经形成了以乡（镇）设所，一区一警，并视情配备刑事民警、治安民警和内勤民警的基本模式。自《关于实施社区和农村警务战略的决定》颁布以来，基本形成了以乡（镇）为中心设立派出所，一个或几个行政村为支点设立警务工作室的局面。此外，在警区划分、警力配置方面，各地方公安机关科学调查，因地制宜划分警区，使警力资源得到了优化配置，基本上是以1个或多个行政村为1个警务区，实行一区一警。有条件的地方，特别是对于城镇化水平比较高、治安复杂的地区，基本实现了一区多警。

（二）警务方式：农村派出所实现了“四个结合”，即工作方式主要采取了集中办公和定期下责任区相结合，统一安排和各自为战相结合，直接参与和组织协调相结合，目标考核和工作汇报相结合。此外，农村派出所建立并落实了相应的工作规章制度，使农作社区警务工作进一步规范化、制度化。

（三）警务内容：基本实现“一警多能”和“打防并举，重在治本”的要求。目前，各地公安机关都十分注重对驻村民警的素质要求，规定驻村民警应当熟悉党的路线方针政策、熟悉相关法律法规、熟悉公安业务，接受过相关的警务培训，乐于并善于做群众工作，能够公正执法、清正廉洁，身体条件适合在社区、农村工作，并要求民警必须“三懂四会”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作）。此外，驻村民警通过走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报等工作方式，基本实现了“预防为主，打防并举”的工作目标。

二、当前农村社区警务工作中存在的主要问题

（一）警民关系淡漠，民警影响力降低。

公安派出所是地方政府的组成部门之一。在“唯GDP论”的传统发展模式中，许多情况下不得不参与如控访截访、强制拆迁等非警务活动，导致群众对民警的理解、信任和支持的程度降低。群众参与社会治安工作热情不高，使驻村民警在社区群众中的影响力弱化，加大了农村社区警务工作的难度。

（二）考评机制误导，民警积极性不高。

长期以来，农村社区工作考核机制、奖励措施一直将破案打处（破案多、打击处理人数多）作为衡量农村社区警务室和驻村民警工作绩效的主要硬指标，突出了对一些表象的考核，忽视了基础工作的重要性。在农村实际治安工作中，破案多、打击处理人数多的民警受表彰的机会多、提拔得快，而那些长期踏踏实实抓基础工作、抓防范工作的民警，立功受奖晋级机会较少。

（三）警力不足、素质偏低，与任务需求的矛盾突出。

一方面警力不足的问题长期困扰农村公安派出所，必然造成民警职责分工不明确，在一定程度上削弱了基础工作的投入力度。加之不断的专项斗争、治安整治节奏加快、目标多、压力大的非常规工作无一例外地转嫁到派出所身上，整体公安业务工作的内容处于不连贯、不稳定状态，使得农村派出所民警不堪重负，无力抓基础工作。

另一方面，受这种疲于奔命工作方式的影响，派出所民警主动抓基础工作的意识消退，特别是年轻民警，因缺少老民警的“传帮带”，不会做基础工作的现象比较突出，造成基础工作延续链条断裂。

（四）日常工作不够规范，基层环境仍需改善。

近几年来，各种专项斗争和集中行动持续不断，派出所民警忙于应付，缺乏工作主动权，往往无暇顾及一些日常工作制度和措施的落实到位；一些基层领导和民警在思想上形成了依赖上级安排工作的定向思维，习惯于集中式行动，而不愿主动、积极地开展基层警务工作。

（五）客观因素制约，农村人口多元化趋势使得基础工作难度加大。

农村社区警务工作核心是人口管理，农村公安派出所辖区面积大、人口居住分散。民警管辖人口的现状，决定了农村公安派出所民警从事基础工作的强度、难度高于城市派出所民警。随着近年来农村产业结构调整、小城镇改造，农村人户分离的情况变化，游离于传统农业生产之外的人员急剧增加，并占相当比重，这些恰恰是人口管理工作的重点。他们从事的职业涉及方方面面，且变化性强，农村派出所民警在管理手段滞后的条件下，对这部分人口基础情况的掌握基本上处于“真空”状态。

三、强化农村社区警务建设的的基本设想

（一）坚持正确的理论引导，积极推进农村社区警务

实施农村社区警务，必须坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，以维护社会稳定、服务人民群众、实现执法为民为根本任务，以实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”为工作目标，贯彻专门工作与群众路线相结合的方针，坚持实事求是、因地制宜、积