2019脱贫攻坚政策详细解读

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第一部分

基本概念篇

【两不愁三保障】

“不愁吃、不愁穿

,

义务教育、基本医疗和住房安全有保障”

【六个精准】

扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

【五个一批】

发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

【基本方略】精准扶贫、精准脱贫。

【七个强化】强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。

【五项经验】加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。

【.脱贫攻坚思路】重大项目带动、特色产业富民、龙头带动、长短结合、务实脱贫。

【.责任机制】州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚。

【.五个责任清单】州级领导挂钩县市责任清单、县市党政主要领导责任清单、州级行业主管部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、乡镇包干责任清单。

【全部七个责任清单】县级领导挂钩乡镇脱贫攻坚责任清单、乡镇党政主要领导脱贫攻坚责任清单、乡镇包干脱贫攻坚责任清单、驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单、行业主管部门脱贫攻坚责任清单、挂包单位扶贫工作责任清单、帮扶干部扶贫工作责任清单。

【乡镇七包干】包贫困对象识别精准、包贫困退出真实可靠、包产业到户精准施策、包资金使用安全有效、包项目实施善始善终、包革除陋习具体实在、包工作队员考勤管理。

【全部挂包帮“四个一”工作法】挂包帮“四个一”即逢双月走访一次，重大节日至少送一次温暖，每年至少帮助解决一个实际困难，每季度汇总一次帮扶情况。

【三率一度】指贫困退出考核中的三率一度。具体为：综合贫困发生率不得高于3%，错退率不高于2%，漏评率不高于2%，群众认可度不得低于90%。

【收入核算】

收入计算方式：人均纯收入=(生产经营净收入+工资性收入+财产净收入+转移净收入)÷家庭常住人口数。

【国家扶贫标准】

1、2013年国家扶贫标准为人均纯收入2736元;

2、2014年国家扶贫标准为人均纯收入2800元;

3、2015年国家扶贫标准为人均纯收入2855元;

4、2016年国家扶贫标准为人均纯收入2952元。

5、2017年国家扶贫标准暂定为人均纯收入3200元。

【纠正识别不精准的贫困对象】

现有建档立卡贫困户中，已经实现“两不愁、三保障”的应正常退出，有下列情形的应按程序剔除。

1.有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的(贫困户建档立卡后有家庭成员或户主的父母、配偶、子女成为国家公职人员的，不认定为错评，按正常脱贫程序退出)。

2.有家庭成员任“村三委”干部的(贫困户建档立卡后有家庭成员成为现任“村三委”干部的，不认定为错评，按正常脱贫程序退出)。

3.拥有购买价格3万元以上机动车的(贫困户建档立卡后购买此类机动车并作为脱贫措施的，不认定为错评，按正常脱贫程序退出)。

4.在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房的(易地扶贫搬迁进城安置户，在综合考虑是否达到“两不愁、三保障”标准后，确定是否正常退出)。

5.在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的(建档立卡贫困户以土地和各类生产资料以及产业扶持资金、小额贷款入股相关经营活动作为脱贫措施的，不认定为错评，达到脱贫标准时，按正常脱贫程序退出)。

6.种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的。

7.为享受扶贫支持，故意分户、并户，不符合贫困对象识别条件的。

8.空挂户或为套取扶贫支持将户口迁入村组的空挂人口。

9.死亡人员、服刑人员、失踪人员、与户主不共享开支或收入的人员。

10.优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合贫困对象识别条件的人员。

存在上述1—5项括号内情形，按正常脱贫程序退出的建档立卡人口，列为脱贫人口。

【第三方评估和扶贫成效考核“三率一度”】

综合贫困发生率、错退率、漏评率、群众满意度。

1、标准要求：贫困发生率不得高于3%、错退率不高于2%、漏评率不高于1%、群众满意度不低于90%。

2、测算公示：

综合贫困发生率=(计划剩余贫困人口-错评人口-漏退人口+错退人口+漏评人口)÷上年末乡村人口×100%

错退率=错退户数÷调查的脱贫户×100%

漏评率=漏评户数÷调查的非贫困户×100%

群众满意度包括：群众对驻村工作队工作满意度、对帮扶责任人工作满意度、对帮扶方式满意度、对帮扶成效满意度。

漏评户指附合建档立卡户条件(实现“两不愁三保障”)，但未纳入的农户;

错评户指不附合建档立卡户条件(没实现“两不愁三保障”)但已纳入的农户;

错退户指建档立卡户中未达到“两不愁三保障”但已脱贫的建档立卡户;

漏退户指建档立卡户中已达“两不愁三保障”但未脱贫的建档立卡户;

第三部分

脱贫标准及程序篇

一、脱贫标准

(一)贫困户脱贫

1.“两不愁”

标准：

(1)人均纯收入。2017

年暂按3200

元计算，确保收入有稳定性、持续性项目支撑。(注：考核评估改算收入为核收入，重点核实是否有稳定、持续的收入来源、稳定的产业支撑。)

(2)有必须的口粮、四季衣服和达标饮水。

2.

住房保障

标准：住房必需达A、B级，以脱贫当年年底前入住为条件。

(1)今年计划脱贫出列贫困村和贫困户农村危房改造年底前必须