加强农业面源污染防治工作面临的困难问题及建议

农业面源污染防治工作面临的困难问题及建议

加强农业面源污染治理，是转变农业发展方式、推进现代农业建设、实现农业可持续发展的重要任务。但目前仍面临四方面问题，亟待关注。

（一）地膜污染防治推进难度大。《关于打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》指出“大力推广双降解生态地膜栽培技术，充分利用双降解地膜在自然环境条件下，降解完全、定时可控和生态无害的特点，实现地膜栽培的清洁生产，消除“白色污染”。研究制定相应政策措施，推广使用0.01mm 以上标准地膜。”目前农户用的地膜主要是0.005mm厚度标准的，由于这种地膜厚度过薄，棉花秸秆清理以后，废旧地膜与枯枝落叶混杂，实现回收利用的人工费用高，难度非常大。同时，由地膜回收加工利润小，且政府补贴不多，相关企业参与的积极性很低，目前县内还没有一家地膜回收加工的企业。另外，由于双降解生态地膜和0.01mm以上标准地膜的成本较高，大部分农户不能接受，推广利用的难度很大。

（二）小型畜禽养殖户废弃物处理简单粗放。规模养殖场基本实现了粪便无害化处理、资源化利用率，但小规模的专业户和散养户对畜禽粪便一般仅做简单堆积，有时出现不能正常及时清运的现象，一旦堆积时间长，就会影响周边环境和百姓生活。

（三）农民科学合理施肥用药水平低。近年来，大批年轻劳动力进城务工，在农村务农的多为妇女和老人，文化素

质整体较低，对各种农作物的病虫草害发生规律不清楚，不能够安全、科学、合理施肥用药，习惯于传统的简单方法防治，或是在病虫草害暴发时，大剂量、重复的使用农药，造成费工费药、污染严重、有害生物抗药性增强。另外，农业面源污染与农业生产、农民生活息息相关，农民环保意识的提高是农村面源污染防治取得成功的重要因素，面源污染防治仅靠政府投入，没有广泛的农户参与是无法改善农村环境的，但目前农村居民环保意识相对淡薄，缺乏对农业面源污染危害的了解，对农业面源污染防治产生一定影响。

（四）农业面源污染防治法律体系不健全。目前，我国还没有针对农业面源污染问题制定专门性法律，有关农业面源污染方面的法规散落在《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法规中，省级主要是《农业环境保护条例》、《可再生能源条例》等法规，且往往是其他法规的附属内容。从内容看多为指导性或原则性的内容，过于宽泛，规定不够详细，难以应用到具体工作中，不能够充分发挥防治作用。

针对以上问题，基层建议：一是建议省级层面加大对标准地膜和可降解地膜的推广力度，对相关企业或农户进行补贴，提高企业生产和农户使用的积极性。二是制定扶持优惠政策，引导畜禽养殖场对粪污清理、输送、贮存、处理等设施进行标准化改造，大力推广发酵床养殖、沼气工程建设、有机肥生产、种养结合等粪污无害化处理利用技术。三是加大对农民的培训力度，引导农户科学合理施肥用药，降低化

肥、农药等农资对耕地的污染。四是加快出台针对农业面源污染防治的专门性法规，对农药、化肥、农膜等方面进行细化规定。