依法治县工作会议领导讲话稿

依法治县工作会议领导讲话稿同志们：今天，我们召开全县依法治县工作会议，主要任务是贯彻落实省委十届八次全会、市委五届九次全会和全省依法治省工作会议精神，总结“十一五”时期依法治县工作，对今后五年法治陆河建设进行动员和部署。

县委对开好这次会议高度重视，19日下午，县依法治县领导小组召开会议，审议并原则通过《法治陆河建设实施意见（2011—2015年）》和《XX 县2011年依法治县工作要点》；县委专门召开常委会，专题研究部署依法治县工作，审议通过《法治陆河建设实施意见（2011—2015年）》。

刚才，锦才同志传达了全市依法治市工作会议精神，并且作了一个全面、系统的报告，少文同志对政府依法行政作出了部署，我完全赞同；南万镇、河田镇、县住房和城乡建设局、各安村等四个单位的代表作了经验发言，这些典型经验很值得各地各部门认真借鉴。

此外，会议还正式印发了《法治陆河建设实施意见（2011—2015年）》，这是我县今后五年推进依法治理工作的重要指导性文件，希望大家认真抓好贯彻落实，努力把我县依法治县工作提高到一个新水平。

下面，围绕全面推进法治陆河建设，我讲三点意见。

一、法治陆河建设的意识要更加强化法令行则民安政强，法令弛则纲乱政衰。

建设法治陆河，是时代的要求，是人民的要求，也是党和政府加强自身建设、提高执政能力的要求。

我们必须高度重视，不断深化认识。

第一，法治陆河建设是大势所趋。

中央历来都高度重视依法治理工作，胡锦涛总书记多次亲自主持召开政治局集体学习会，专题学习和研究部署法治建设工作。

省、市也先后多次召开依法治理领导小组以及专题工作会议，要求各级切实加强法治建设，省委十届八次全会还专门审议通过了《法治广东建设五年规划(2011—2015年)》，首次把法治建设工作提升到省委全会的高度来动员和部署。

可以说，无论是从陆河发展的长远大计看，还是从发展市场经济的现实需要看，法治陆河建设都是发展的必然趋势，是不可阻挡、不可逆转的时代潮流。

对此，希望大家统一思想，形成共识，切实加强法制建设，下大力气抓好依法治县工作，进一步形成崇尚法律、阳光行政的良好氛围。

第二，法治陆河建设是发展所需。

公正廉明的法治环境是经济竞争的软实力，也是打造一流发展软环境的重中之重。

省委汪书记4月13日在依法治省工作会议上说：世界五百强企业的投资经验表明，跨国公司更看重投资地区的法治环境。

良好的法治环境，带来有序的市场秩序和竞争环境，能够最大限度地保证投资的安全。

法治是经济社会软实力的重要组成部分，哪里的法治环境好，市场机制完善，那里就会形成经济“洼地”。

抓法治建设，也是抓发展。

陆河作为欠发达地区，更要清醒认识法治的作用，如果职能部门有法不依，“吃、拿、卡、要”、办事推诿，给了好处乱办事、不给好处不办事，就没有人来投资置业发展，陆河就会成为希望的荒漠，毋谈发展；因此，必须创造良好法治环境，促进政府职能从管理型政府到服务型政府的转变，营造平安诚信的社会环境，保证投资者投资安全、生活安宁、社会安定，企业才能引得进、留得住，与地方共发展、获双赢，才能破改革之障、立发展之规、强稳定之基，赢得新一轮竞争优势。

第三，法治陆河建设是民心所向。

从微观上看，当前我县土地征用、房屋拆迁、劳动就业、医药卫生、社会保障、林地宅地等矛盾纠纷和问题千丝万缕、纵横交错，已经成为阻碍我县发展的“绊脚石”。

要协调好、解决好这些矛盾和问题，唯一的途径就是依靠法治，用法律规范各种社会行为、保障人民群众权利、打击和预防各种犯罪、化解各种社会矛盾纠纷。

从宏观看，近年来，我县认真实施依法治县方略，各级各单位相继出台了一系列管理规定，逐步实现了制度化管理，各级领导依法决策、民主决策、依法办事、依法行政的自觉性增强；在法律的框架内，全社会广泛发扬社会主义民主，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督氛围日益增强；广大人民群众对政务公开、财务公开、行政能力和行政效能越来越关注，群众遇事讲法、办事依法、化解矛盾用法的氛围逐步增强，法律已成为人民生活中实实在在的现实需求。

二、法治陆河建设的重点要更加突出法治陆河建设，“法”字当头，必须突出重点，抓住关键，从实际出发，积极在全县上下营造“尊法学法、懂法守法、依法用法、普法护法”的良好氛围。

（一）突出以维护法律权威为基础，着力营造“尊法学法”良好氛围。

要在全社会牢固树立尊崇法律、法律至上的理念，推进全社会学习法律，提升法律威严。

一是建立尊法的组织体系。

要完善党委的各项领导制度，总揽全局、协调各方，理顺和规范党与国家机关的关系，领导、督促、支持和保证国家机关依法行使职权，推动各项工作在法治化轨道上健康发展；要支持人大及其常委会依法履职，发挥监督权、重大事项决定权、选举任免权的监督作用，依法监督行政、审判、检察机关，有所作为、有所立威；要充分发挥政治协商机制在重大决策、联系人民群众的作用，实施民主监督，依法推进民主政治建设。

二是营造学法的浓郁氛围。

要发挥法官、检察官、律师、经济师等法律、经济专家的作用，逢事问法说法学法；要狠抓学法制度建设、法律师资队伍建设和司法所队伍建设，提供学法保障；要采取专门培训、以会代训等方式，加强各部门分管法制教育的领导、职能股室负责人、法律联络员以及各镇站所负责人、换届后的村支书、村主任、村小组长的法律知识培训，营造学法氛围。

三是构建法律惠民机制。

要开展各种法律咨询活动，充分运用互联网等平台，发动人大代表和群众参与法律互动，广泛开展以案说法活动，公开法院审判过程，宣扬法律威严；要鼓励群众依法问政，通过新闻媒体和各种现代通信工具向广大人民群众传播法律知识，自觉以法律法规规范自己和他人的行为，依法询问、依法纠正个别部门的不依法行政、不依法办事行为；要扩大法律影响，制定法治规划，推进“法律进村”，扩大法律对全社会的影响力，使法律成为全社会的行为准则，为人民群众提供公平、伸张正义，保障平安、谋求幸福。

（二）突出以建设法治政府为关键，着力营造“懂法守法”良好氛围。

要在政府系统广泛开展法律教育和依法行政教育，注重规范行政决策程序建设，严格依照法定权限和程序监督地方国家机关行使权力、履行职责，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。

一是规范行政和执法主体。

要梳理部门职能，按照《行政许可法》等相关法律的规定，深化“三乐三从一坚定，四保四治八不乱”的总体思路，梳理、界定各政府组成部门和工作部门的职能，特别是对一些职能交叉的部门职能进行整理，确保法理清楚、主体明确；要提高干部法律水平，抓紧组织行政人员进行法律知识培训和法律考试，确保行政干部懂法守法，提高依法行政意识，提升对法律认知的自觉性，廉洁从政；要营造守法氛围，对不能很好履行法定职能的政府部门和执法部门要公布曝光，严肃教育违规干部，提高全县各级行政主体的法律意识。

二是规范行政和执法行为。

要强化为民执政思想，减少群众办事遇冷脸、遭推诿的不愉快，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，将合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的思想贯穿到各个行政部门和各个行政行为；要提升依法行政能力，强化政府和政法机关的责任意识，切实推动全县干部转变工作作风，提升工作状态，提高依法行政与司法公正能力。

加强对容易发生徇私枉法、权钱交易，玩忽职守、执法不作为、乱作为，地方保护、违法干预办案的岗位和环节的重点监督，加大政务公开、审务公开、检务公开、警务公开的监督力度，把行政执法行为置于人大和社会监督之下，让权力在阳光下运行；要提高制度建设水平，按“公开、规范、服务、信用、责任”原则推进制度建设，政府行使行政权力要取得法律的授权，符合法律的规定，公平、公正，理性、平等对待群众，按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行，为公民、法人和其他组织提供高效率的优质服务。

同时，信守承诺，全面、准确、真实地公布信息，不随意撤销变更已经生效的行政决定，对相对人实施信赖利益保护，严格做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

三是规范对行政违法行为的追究。

要推行首问首办制，发挥人大、政协调研视察发现问题、批评建议督促落实的作用，督促政府建立首问首办责任制，向社会公开行政许可的条件、时限、告知事项、办理程序，启用规范的工作用语和工作礼仪；要推行信访反馈制，及时向群众反馈政府办理信访事项的答复，对违法行政的责任人实行处罚并通过信访渠道反馈情况；要推行责任追究制，对违反规定乱行政、乱作为的责任单位和责任人实施严厉的责任追究，对被群众有效投诉或被人大、政协、纪委、监察检查发现违规的公务员实施严厉处罚直至辞退。

（三）突出以依法化解矛盾为目标，着力营造“依法用法”良好氛围。

要从完善依法调解制度，提高法律调解效能，完善行政复议制度，完善信访制度等方面引导群众维护自身利益、化解社会矛盾。

一是引导群众界定是非“有法必依”。

当前，中国特色的社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依的问题。

要把加强宪法和法律实施作为弘扬社会主义法治精神的基本实践，最大程度、最大广度地向群众提供法律援助，引导群众以法律手段保护自身权益，通过法律诉讼、法律调解来解决矛盾纠纷。

在界定矛盾纠纷的是非对错时，注重立足于主动创造稳定，坚持依法办事不动摇、坚持公正司法不动摇，改变“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的做法，绝不牺牲司法公正违法迁就，绝不破坏社会的合理秩序和违背公平正义标准向不法行为低头。

二是要求部门处置矛盾“执法必严”。

对政府执法行为实施严格管理，在健全完善各项法规政策的基础上，审查执法主体、执法程序、执法文书、行政处罚等环节的合法性，注重执法过程的公开，加强执法检查，对在检查中发现的问题，严格依法处理，维护司法公正；对“两院”司法实施严格监督，支持法院强势司法，依法审查被诉具体行政行为的合法性，破解审判“执行难”问题，支持检察院加强公诉、加强职务犯罪和渎职犯罪预防，纠正行政机关的违法行为，摒弃“让行政机关胜诉是支持、让行政机关败诉是添乱”的错误认识，维护政府诚信形象和司法公正形象。

三是引导社会化解矛盾“违法必究”。

实行县领导定期接访制度，有针对性地筛选涉及面广、影响较大的群众诉求进行约访或下访，建立深入基层调研走访化解矛盾机制，引导各部门建立以法律途径化解矛盾纠纷的法治机制。

对群众利益诉求建立挂销号制度，关注、询问、检查相关部门依法排查和处置社会矛盾纠纷工作，按法律规定调整各类矛盾主体之间的经济利益关系，依靠司法程序解决矛盾纠纷，特别是对当前纵火烧山、私自买卖土地、乱埋乱葬、乱搭乱建等违法行为，必须追究当事人的法律责任，对违法者绝不姑息，制裁违法者，保护无辜者，支持改革者，把处置人民内部矛盾纳入法制化、规范化和社会化的轨道，依情、依理、依法化解矛盾。