《公共事业管理概论》PPT课件
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• （2）社会经济事务，即社会公共层面上与整个经 济运行直接有关的事务，主要包括宏观调控和经 济管理两个方面的事务。
• （3）狭义的社会事务，主要包括教育、科学、文 化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。
• 公共事务的层次：
• （1）公共部门管理的所有事务都属于社会公共事务，内容包括涉及社会公共 利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义社会事务；
• （3）准行政组织或准政府组织。准行政组织是介 于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共 组织。
• 公共组织的特征：
• （1）公共组织以增进社会公共利益为组织目标。 • （2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。 • （3）公共组织受到高度的公共监督。 • （4）公共组织的活动具有政治性。 • （5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难。 • （6）公共组织具有一定的独占性。
• （1）具有非排他性且非竞争性不 充分的准公共产品。
• （2）具有非竞争性且非排他性不 充分的准公共产品。
• （3）非排他性和非竞争性都不充 分的准公共产品。
wenku.baidu.com
• 公共组织是以追求社会公共利
益为其价值取向的而建立的特
定的社会组织，公共性是其本 质这就决定了公共组织是社会
公共事务的管理主体，即公共 管理的主体。
• 公共组织的类型：
• 以公共组织是否拥有公共权力、拥有公共权力的 大小及其权力的类型进行划分。
• （1）政府组织。
• （2）非政府组织。非政府组织即非营利的以增进 社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组 织本身并不具有行政权力的公共组织。非政府组 织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织 主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、 基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机 构等。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
• （3）除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务， 也就是狭义的社会事务。
• 公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位
管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满
• 公共事务的特征：
• （1）公共性。公共性是公共事务 最基本而突出的特征。
• （2）劳务性。 • （3）非营利性。 • （4）阶级性。
• 公共事务的类别：
• （1）社会政治事务即社会公共层面上的政治事务， 主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、 社会安定、民族利益和国家利益等各项事务，具 体表现为外交工作国防工作、公安工作、国家安 全工作、司法行政工作、民族工作、宗教工作等。
• （2）服务原则。 • （3）社会效益优先原则。一、在结果管理与过程管
理相统一的基础上，重视结果管理；二、在内部管 理和外部管理相结合的基础上，重视外部管理；三、 必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为 绩效评估标准的最重要的内容。
• 公共权力的基本形式： • （1）强制性权力 • （2）非强制性权力
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
• 公共事业管理的基本特征：
• （1）公共事业管理具有公共性； • （2）公共事业管理具有强制性； • （3）公共事业管理具有非营利性； • （4）公共事业管理具有服务性；
• 公共事业管理的基本原则：
• （1）以公众为本原则。一、必须维护和提高公众利 益为管理的出发点，也作为管理的归宿；二、必须 以公众的特点和需要水平为依据进行管理；三、以 维护和提高公众的利益为基本要求，激励管理者的 积极性。
• 公共或公共性，一般来说，指 的是在一定的社会或社区内，
一种共同性而非私有性，一种
共享性而非排他性，一种共同 性而非差异性。
• 公共需要，就是具有公共性的 需要，是人类社会共同体所具
有的带有共同性、共享性的需 要。
• 社会的公共需要主要分为六个方面： • 一、维护社会公共秩序和安全秩序的公共需要； • 二、维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要； • 三、为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要； • 四、建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要； • 五、公共资源与公共财产管理的公共需要； • 六、在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要；
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，
关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，而且不以营利为主要目的的 活动。
• 公共事业的基本特征：
• （1）公共性。公共性是公共事业 最主要和本质的特征。
• （2）非营利性。 • （3）规模性。
• 公共产品，是指那些按照私人市
场的观点来看待的公共事务，是与
• （3）狭义的社会事务，主要包括教育、科学、文 化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。
• 公共事务的层次：
• （1）公共部门管理的所有事务都属于社会公共事务，内容包括涉及社会公共 利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义社会事务；
• （3）准行政组织或准政府组织。准行政组织是介 于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共 组织。
• 公共组织的特征：
• （1）公共组织以增进社会公共利益为组织目标。 • （2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。 • （3）公共组织受到高度的公共监督。 • （4）公共组织的活动具有政治性。 • （5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难。 • （6）公共组织具有一定的独占性。
• （1）具有非排他性且非竞争性不 充分的准公共产品。
• （2）具有非竞争性且非排他性不 充分的准公共产品。
• （3）非排他性和非竞争性都不充 分的准公共产品。
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• 公共组织是以追求社会公共利
益为其价值取向的而建立的特
定的社会组织，公共性是其本 质这就决定了公共组织是社会
公共事务的管理主体，即公共 管理的主体。
• 公共组织的类型：
• 以公共组织是否拥有公共权力、拥有公共权力的 大小及其权力的类型进行划分。
• （1）政府组织。
• （2）非政府组织。非政府组织即非营利的以增进 社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组 织本身并不具有行政权力的公共组织。非政府组 织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织 主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、 基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机 构等。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
• （3）除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务， 也就是狭义的社会事务。
• 公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位
管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满
• 公共事务的特征：
• （1）公共性。公共性是公共事务 最基本而突出的特征。
• （2）劳务性。 • （3）非营利性。 • （4）阶级性。
• 公共事务的类别：
• （1）社会政治事务即社会公共层面上的政治事务， 主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、 社会安定、民族利益和国家利益等各项事务，具 体表现为外交工作国防工作、公安工作、国家安 全工作、司法行政工作、民族工作、宗教工作等。
• （2）服务原则。 • （3）社会效益优先原则。一、在结果管理与过程管
理相统一的基础上，重视结果管理；二、在内部管 理和外部管理相结合的基础上，重视外部管理；三、 必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为 绩效评估标准的最重要的内容。
• 公共权力的基本形式： • （1）强制性权力 • （2）非强制性权力
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
• 公共事业管理的基本特征：
• （1）公共事业管理具有公共性； • （2）公共事业管理具有强制性； • （3）公共事业管理具有非营利性； • （4）公共事业管理具有服务性；
• 公共事业管理的基本原则：
• （1）以公众为本原则。一、必须维护和提高公众利 益为管理的出发点，也作为管理的归宿；二、必须 以公众的特点和需要水平为依据进行管理；三、以 维护和提高公众的利益为基本要求，激励管理者的 积极性。
• 公共或公共性，一般来说，指 的是在一定的社会或社区内，
一种共同性而非私有性，一种
共享性而非排他性，一种共同 性而非差异性。
• 公共需要，就是具有公共性的 需要，是人类社会共同体所具
有的带有共同性、共享性的需 要。
• 社会的公共需要主要分为六个方面： • 一、维护社会公共秩序和安全秩序的公共需要； • 二、维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要； • 三、为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要； • 四、建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要； • 五、公共资源与公共财产管理的公共需要； • 六、在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要；
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，
关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，而且不以营利为主要目的的 活动。
• 公共事业的基本特征：
• （1）公共性。公共性是公共事业 最主要和本质的特征。
• （2）非营利性。 • （3）规模性。
• 公共产品，是指那些按照私人市
场的观点来看待的公共事务，是与