政府政务信息平台应用系统建设内容

政府政务信息平台应用系统建设内容应用系统主要包括：统一的政府门户网站系统、办公自动化系统、网上交互审批系统、视频会议系统、应急指挥系统、视频点播系统、公务邮件系统。

1、建设内容1.1统一的政府门户网站系统：在现有“中国淮安”政府门户网站的基础上，拓展功能、完善内容、增强交互能力，要与办公自动化、网上交互审批、视频点播等系统实现无缝联接，可与各部门为公众服务的专业数据库进行数据交换并提供网上查询，从而提高政府门户网站的服务能力和服务水平。

统一标准、统一风格、统一建设和完善各部门子网站，以形成可以实现信息协同发布、办公互相支持、服务（公众、企业、社会）便捷高效、部门各具特色的以“中国淮安”政府门户为主站点包含市级机关105个部门子站点的网站群。

主要实现如下功能：●信息发布功能包括信息的采集、管理、发布等子系统；同时应该提供完善的安全、权限管理；各部分要求如下：发布方式：支持动态数据发布和静态数据发布两种形式的发布方式。

发布信息格式：支持生成html, text, xml, wml，asp，jsp等各种格式的信息发布文件。

模板设计功能：信息发布的格式采用模板定义，提供灵活方便的模板设计功能。

全文检索功能：提供对信息发布系统中发布的所有动态、静态数据进行全文检索的功能。

●信息采集功能信息自动获取功能：可用互联网信息抓取系统时刻跟踪新闻网站和媒体网站，获取各类最新信息，并可载入固定模板的网页显示，自动更新网站的新闻网页。

信息同步功能：各委办局等子网站可以通过上报系统上报信息并协同发布。

●内容管理功能数据管理：用户可以按照需要自定义需要发布/管理的数据的格式（字段），可以对信息/图像信息/企业数据等各类数据中的文字、图片、统计类数字信息、日期信息进行统一管理，统一发布。

数据分类管理：支持无限制的数据目录（分类）管理，用户可以对分类层次深度、一个分类下的子分类数量无任何限制的进行目录（分类）设计、管理；提供方便、灵活的在各分类间数据组织管理（包括移动、复制、链接）功能。

友好的用户录入界面：提供可视化的模板编辑，稿件录入功能。

数据组织的灵活性：为减少数据库的冗余数据和维护人员的工作量，一篇稿件能应用在一个或多个栏目、专题中。

●安全管理功能审核功能和权限管理：能提供信息审核和用户权限管理功能。

权限管理：支持数据访问安全的全面控制，保证高可靠的安全管理。

能够在各级分类（栏目）上设置读、写、删除、创建、发布、审核、创建子分类等权限。

信息上报安全机制：对所有上报的数据要进行预审、监察、管理、分布。

●网上交流功能➢网上公开调查、评议系统a 对一些老百姓关心的事件进行网上投票调查、评议，提供一个与市民互动的公开调查及结果反馈功能。

b 可设定和管理投票（评议）形式、投票（评议）项目等；c 可实时统计投票结果，并以几何图形显示；d 支持IP地址过滤，防止同一IP地址的投票攻击。

➢文字直播系统提供网上以文字形式进行重大活动等的直播报道功能，编辑人员在直播系统的管理界面下录入直播信息，同时网民就可以在web 上看到直播信息。

➢论坛提供一个开放的、安全高效的政务论坛系统，使之成为政府公务人员就市民关心的重大问题和疑难问题与广大市民交流的平台、可容纳同时在线500人以上的论坛功能。

●综合管理功能作为网站的管理部分，应能提供用户管理、主机托管、运营管理、数据管理、安全管理、日志管理等综合性的管理功能。

虚拟主机系统：为市政府各委办局子网站提供虚拟主机服务的功能。

统一用户管理系统：对平台中所有应用实行统一的用户信息的管理和存储。

运营管理（内部管理）内部管理系统主要用于网站内部操作人员的管理，能有效地进行平台运行的监控，并方便地利用业务组件实现新业务。

主要由以下部分组成：➢统计管理系统统计管理系统能记录每页的page view，记录浏览人的IP地址、平均逗留时间、浏览页面数等信息。

能自动统计网站的访问信息量，自动统计指定栏目和页面的访问量；能提供图形化的年报、月报、周报、地域分析报告。

➢统一日志管理系统日志管理系统要能记录平台内所有子应用系统的操作事件日志，也提供接口供外部系统的操作事件日志记录，以及提供接口定期生成统计报表供系统管理员查阅。

➢管理平台：提供统一管理平台，操作员多级授权管理；业务系统（组件）完成后，通过此功能进行分布，管理，同时针对于不同的用户群组件有相应的权限控制；➢安全认证管理包括用户认证，权限控制等；提供所有系统登录审计。

1.2办公自动化系统：在政务内外网上分别建设界面格调高雅、基本功能类似和操作方法一致的办公自动化系统。

针对四套班子和各部委办局业务特点可定制个性化的办公自动化系统。

其中政务内网的建设内容主要满足涉密文件的流转、涉密数据的查询和涉密事项的协同办公。

政务外网的建设内容主要以公文处理为主。

基本功能要包括公文管理、待办事宜管理、会议会务管理、政务信息管理、档案管理、日程安排、车辆管理、公共信息服务、讨论组、考勤与出差管理、短信接口、系统管理等十几个模块。

所有模块都应独立并且可拆卸，各单位可以根据自己所需用模块定制自己的办公自动化系统。

能够很好地结合Microsoft Word、Adobe Acrobat PDF、WPS等格式文件，实现保留修改痕迹、报表打印等功能。

提供工作流的图形化定义、工作流监督管理、待办工作列表提醒等功能。

使工作流程自动实现，并能够非常容易地适应用户工作流程的转变。

支持手写输入、扫描输入等。

●收文管理模块：实现外来文件从登记、办公室主任处理、领导阅批、承办，到分阅、归档、转发等处理流程。

系统支持自动来文登记，接收联网单位通过信息交换平台发来的公文，此时系统应支持自动发送回执。

支持手工登记，支持扫描录入纸质公文，支持自动读入Word、PDF、华光S2、WPS等格式的电子公文。

●发文管理模块：实现公文从拟稿、核稿、会签、审签，到签发、编号、分发、归档等发文处理流程。

分发时可以选择不同的接收单位，分发后通过信息交换平台将文件发送到收文单位。

支持发文回执，通过查看回执，可以及时了解收文单位的签收情况，支持重新分发。

●待办事宜模块：待办事宜是私人的待办任务清单，可以用它记录一些没有限定执行时间的事件，具有提醒作用。

功能包括：①登记待办工作，以备随时查阅；②完成工作；③检索已完成工作。

●会议会务管理模块：为常规会议和临时会议提供计划、准备、记录、查询的功能。

●政务信息管理模块：提供原始信息管理功能，可录入、删除、修改原始信息条目；提供刊物编辑功能，可预选信息条目、摘登条目内容、组刊、刊号管理；以及刊物查询、统计、汇编等。

●档案管理模块：通过建立案卷、修改案卷、删除案卷、编入文件、移出文件等操作，可迅速将相关文件编辑成卷；提供案卷借阅功能，查阅案卷目录、填写借阅申请、批准借阅、自动催退、强制归还等操作。

●日程安排模块：实现用户对个人日程的安排和查看他人的公开日程，用户可以为自己或者其他人制订个人日程，该日程中可以包括主题、描述、参与人、持续时间、优先级等内容；用户可以根据个人习惯选择查看方式（按天查看，按周查看，按月查看），用户可以查看到其他人的公开日程。

●车辆管理模块：管理单位车辆使用的整个过程，从用车的申请、审批、通知，到派车、回车，以及最后的单据的存档、查询、统计等。

●公共信息服务模块：应包括机构设置、职能与人员编制简介，单位业务介绍，通讯录，公告板，办公自动化系统使用方法等。

提供查询时刻表、国内外区号汇编、列车航班时刻表，并可发布委办局的日常管理制度备公务员查询。

●讨论组模块：通过建立讨论主题，相关人员可就该问题展开讨论，并针对某种观点发表看法或答复对方，为政府公务员远程交流思想提供了一个便捷的平台。

主要功能包括：①多主题讨论系统②多选项投票系统③设定委办局论坛、科室论坛、项目论坛④全文检索⑤更新报告动态提醒最新的主题回复。

●公共数据库查询：使用全文检索系统，实现对法律、法规、规章、政策数据库，政府公报，贸易统计资料等大型数据库的联网查询。

●电子签章功能：公文经过拟搞、审核、会签、核稿、签发、编号、校对、排版等环节后，进入电子盖章环节，经过对该公文盖章并加密后，便不能够对该公文进行任何修改，即便通过二进制修改或其他特殊手段，系统也应该立即发现并加以制止。

●完善的工作监督和控制：对所有操作都应有详尽的日志记录，能够自动跟踪监督每个工作环节，定期自动总结工作人员的工作内容，并汇总成报告，自动产生工作记录集等。

●考勤与出差管理：对工作人员出勤及出差情况进行登记、查询和统计。

●手机短信功能：对所有公务员进行分类管理，使会议通知、信息传递及时、高效完成。

●系统管理模块：维护整个办公系统，应具备管理和维护以下几方面的能力：a机构单位信息：包括单位名称、级别、性质、隶属关系、公务邮箱等内容，为各项子应用系统提供机构单位的基本信息（独立于具体应用）；b人员信息：包括人员姓名、职务、职务级别、所属单位、邮件地址、电话、传真等内容，为各项子应用系统提供人员的基本信息（独立于具体应用）；c应用数据库信息：包括各项子应用数据库的标题、所在服务器名称、所在路径、文件名、所属应用、年度信息、数据库类型等内容，供各项子应用系统使用，满足它们互访的需求。

其他功能：设置限制系统的可访问时间、设置限制系统的可访问IP地址范围、查看系统的使用状况统计表（按人员、日期、部门统计）、应直接挂接定制模块、设定模块的访问权限、查看模块日志、非法访问日志等。

除满足上述基本功能外，还要充分考虑未接入政务网平台的企事业单位如何接收政府会议通知、政府文件等内容，系统还应满足移动办公需要，采用CA证书解决身份认证问题。

另外考虑到现有一些部门已成熟运行的办公自动化系统，因而要充分利用现有资源，与现有的办公自动化系统对接，进行投资保护。

本期要完成105个接入单位的推广应用工作，在满足通用功能的要求之外，还须满足个别单位提出的合理化修改要求。

1.3网上交互审批系统：协调市行政审批服务中心及各市直行政审批服务单位，开发和建设网上审批服务系统。

以“中国淮安”政府网站为门户，将全市主要的行政审批事项和各种数据统计报表业务统一标准、统一管理、优化流程、集中上网，变串联式审批为并联式审批，实现“一站式”加“一网式”服务。

公众或企业需要申报办理审批事项时，既可在任一地方直接登录“中国淮安”政府网站申报，实现“一网式”服务；也可直接到行政审批服务中心或首办部门进行申报，实现“一站式”服务，办理结果将通过手机短信、邮件、电话等多种方式通知申报人（单位），同时在“中国淮安”政府网站提供动态查询。

本期选择已进入行政审批服务中心的项目上网，具体项目及现行审批流程分别见附件18（鉴于我市行政审批项目正在清理中，最终上网项目以清理确定后的项目为准）、附件19（仅供参考，不作为设计网上审批流程的最终依据）。