怒江流域应统筹规划后开发

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怒江水电开发的工程伦理问题

怒江水电开发的工程伦理问题

怒江水电开发的工程伦理问题案例:怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论?这反映了工程实践的什么特点?答:水电开发工程涉及到多方面的影响,包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。

由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益,需要在多方面的因素中进行取舍、平衡,综合出最佳方案。

最终的方案直接牵涉到人们的生活,可能对自然环境产生难以修复的影响,所以引起了广泛的争论。

这个开发工程,反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。

任何工程都需要面对新的情境和问题,并因此包含着部分的无知和不确定性。

工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。

同时,也反映了工程实践的主观性特点,人类在实施工程实践的过程中,容易受到主观意识到影响,忽视事物发展的客观规律。

单纯性的为了经济的利益,忽略实践过程中,对自然环境造成的破坏。

2.这个争论反映了哪些工程伦理问题?如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题?答:这个争论反映了工程的技术伦理问题,利益伦理问题,责任伦理问题以及环境伦理问题等。

(1)首先,技术伦理问题,在水利工程开发过程中,由于技术的不完善,对水库的山体造成破坏,引发泥石流,塌方的工程施工问题。

(2)其次,利益伦理问题,水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益,增加就业机会,提高当地人均收入和GDP。

另一方面,会影响当地的文化利益,水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境,同时,水库的兴建也影响了环境利益,不利于当地生态发展,可能导致鱼类或者其他动物灭绝。

(3)最后是工程的责任伦理和环境伦理问题,水利工程牵涉到范围广,从工程批复到工程实施,如果后面出了环境问题,工程问题,决策者必然要承担起决策的责任,所以要考虑到方方面面的问题,多方面考证,避免决策失误。

环境伦理问题也是当地动植物,自然环境遭到破坏的问题。

3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系?答:重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系,包括如下方面:(1)做好全方面调研,在工程实施前,充分深入现场,对环境,当地居民,工程实地勘探,项目论证,进行仔细研究。

华图教育申论真题本答案

华图教育申论真题本答案

2012年国考【省级以上】申论真题及参考答案给定材料1.某报记者在调查食品安全领域问题时,发现了一个地下黑加工点。

记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂,发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。

记者发现,雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。

制作过程中加入起增重作用的工业碱,起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。

平时厂房里就小张一个人负责加工,产品有专人运往市场。

据小张讲,利用工业碱、双氧水等食品添加剂,制作水发产品,在这个行业不是少数。

另外,在其他行业也有类似运作。

这个地下黑加工点,有自己的运货车、批发点、销售点,有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。

每天生产1000斤左右的水发制品,在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。

“我知道做这项工作是昧良心和不道德的,实际也是违法的,整日生活在恐惧中。

但看着老板不断地加薪,我的心又开始活动了,我从心里也在说服我自己,不就是加点添加剂,吃的时候用高温水烫一下也就没事了。

况且干了这么长时间,政府也没有一个单位有人来管。

”小张向记者坦言。

这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤,销售额30余万元,毛利润能达到10万元。

记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时,发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位,“三个和尚没水吃”,在实际管理过程中,出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。

2.在2011年央视“3·15”晚会上,曝出了一则消息:H省不少养殖户在养猪时添加国家明令禁止的“瘦肉精”,让人难以置信的是,这些吃了“瘦肉精”饲料的“健美猪”,竟然过五关斩六将,突破多个监管关口,一路杀向一些大城市,甚至杀进了肉制品生产企业,最终走上百姓的餐桌。

有人戏谑:我们应当“感谢”食品行业,它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫磺、从木耳中认识了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到地沟油问题,这起继三聚氰胺后的重大食品安全事件,再度引起社会公愤。

怒江水运规划方案设计意

怒江水运规划方案设计意

怒江水运规划方案设计意1.引言1.1 概述怒江是中国西部地区重要的水资源,流经怒江傈僳族自治州、德宏傣族景颇族自治州和缅甸北部,是横断山脉最大的支流。

怒江水运规划方案的设计意旨在充分利用怒江水资源,促进当地经济发展,改善交通运输条件,提升区域发展水平。

本文将介绍怒江水运规划方案的背景、设计原则和具体内容,分析其可行性和重要性,并提出相应建议,旨在为怒江水运规划方案的实施提供参考。

1.2 文章结构文章结构部分内容:本文主要分为引言、正文和结论三个部分。

在引言部分,将介绍本文的概述,文章结构和目的。

在正文部分,将详细介绍怒江水运规划方案的背景、设计原则和具体内容。

最后,在结论部分,将对怒江水运规划方案的可行性、重要性和提出建议进行总结。

通过这样的文章结构,读者能够清晰地了解本文的内容和结构,有助于更好地理解怒江水运规划方案设计意。

文章1.3 目的: 本文旨在对怒江水运规划方案的设计意图和实施目的进行全面阐述。

通过对怒江水运规划方案的背景、设计原则和具体内容进行深入分析,旨在评估该规划方案的可行性和重要性,为相关决策提供建议和指导。

同时,通过本文的研究,也可以为类似地区的水运规划提供借鉴和参考,促进水运业的发展与合理利用资源,为地方经济发展做出贡献。

2.正文2.1 怒江水运规划方案的背景怒江,是中国西南地区的一条重要河流,流经云南省怒江傈僳族自治州,是横贯云南省的第四大河流。

怒江水运规划方案的背景,首先需要了解怒江地区的交通发展现状。

怒江地区地势险峻,交通条件较为艰苦,交通运输一直是怒江地区发展的瓶颈之一。

传统的陆路交通受限于地形和气候因素,难以满足当地居民和经济的发展需求。

然而,怒江却具有得天独厚的水路交通资源。

怒江水质清澈、水流湍急、河谷峡谷地貌壮丽,是发展水运的绝佳条件。

因此,怒江水运规划方案的制定,是为了充分利用怒江丰富的水资源,解决交通不便和资源运输难题,推动当地经济社会发展,实现怒江地区交通运输现代化和可持续发展的重要举措。

从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化

从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化

从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化转型期中国公共政策的模式,一直都是学界热议的问题。

国外学者总结了中国公共政策的三种经典模式:精英决策模型、派系决策模型和官僚组织决策模式,其中又以官僚组织模式影响最大。

官僚组织决策模式认为高层精英与官僚部门通过频繁互动共同决定了政策的出台。

高层精英由副总理以上的权威人物组成,包括核心领导、革命前辈、全局领导(总理)和部门领导(主管某方面工作的副总理)四个层次25-35人,其决策机构有中央政治局、中央书记处、中央军委和国务院常务会议等。

此外,高层领导有能力组建专门机构以满足特定政策的需求,例如成立专门的“领导小组”或“办公室”,从而强化高层领导的政策影响和偏好。

由于高层精英没有充足的时间、兴趣和知识来管理和负责所有具体政策,所以多数制定和执行政策的关键环节是在国家层次上的各官僚部门做出的。

这些部委负责对政策进行可行性研究、协调共识、进行资金分配和资源调控、解释和澄清政策内容并负责进一步的实施。

从中国政治运作的实际来看,中国公共政策的决策核心圈主要包括中共、人大和政府,这三者构成了中国制度内的“决策核心圈”,其中又以党和政府最为重要。

因而,各级政府及其官僚成为主要的决策者,他们的政策目标、政策偏好和决策能力往往决定了政策方案的选择。

近年来,随着越来越多的社会力量、社会组织和公民参与到政策过程中,中国公共政策模式也发生了新的变化,怒江水电站开发决策就是一个典型的观察案例。

一、怒江水电站开发之争:政策缘起与进展发源于唐古拉山的怒江,是我国西南的一条国际河流,流经西藏、云南后进入缅甸,最后汇入印度洋,它在中国境内全长2018公里。

怒江干流中下游河段全长742千米,天然落差1578米,水能资源丰富,是我国重要的水电基地之一。

历经3年规划,2003年8月14日,国家发展与改革委员会通过了《怒江中下游水电规划报告》,同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案,总装机容量2132万千瓦,年发电量为1029.6亿千瓦时,比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦。

怒江水电开发不宜操之过急

怒江水电开发不宜操之过急

怒江水电开发不宜操之过急我国的水能资源丰富,能用于发电的将近5.4亿千瓦左右,居世界第一位。

截止2006年,实际开发的水电在1.29亿千瓦左右,利用率不到25%,大大低于发达国家50%~70%的开发利用水平。

2004年8月,云南省怒江州的规划报告,提出以松塔和马吉为龙头水库的两库十三级开发方案,申请进行怒江水电开发。

自此引起了社会各界广泛关注并引发了激烈的争论。

作为怒江州的一名政府官员,我认为水电开发是当地经济发展、当地人民脱贫致富和全国能源建设的需要。

但是,怒江水电开发不宜操之过急。

水电开发会给我们带来诸多好处:其一,水电开发会带来巨大地经济效益。

怒江州算了这样一笔账,13个阶梯电站的开发,总投资896.5亿元,如果2030年前全部建成,平均每年投入30多亿元,国税年收入增加51.99亿元,滴水年收入增加27.18亿元。

巨额投资将扩大就业。

据统计,电站建设每投入20万元,就会带来一个长期就业机会,896.5亿元的总投资,可带来448250个就业机会。

巨额投资还将带动地方建材、交通等二三产业的发展,带动地方GDP的增长,促进财政增收。

其二,怒江水利资源的成功利用,就是民族文化繁荣的实现。

从某种角度讲,民族文化说到底,就是某一民族一定的具体的某一生产方式。

从这一前提出发,我们可以得出,怒江水能资源得以开发利用,并造福于当地老百姓的时候,实际上就是把怒江流域的民族文化推上了一个新台阶;当水利资源成为当地主要的经济来源时,当地老百姓的生活方式、活动的方式等带来一系列变化,它必然又会带来一系列的精神变迁,包括思想观念的变化和更新,这时候这一地区的精神文明就会出现新面貌,那么那些反映社会生活的各种文化艺术形式,就会呈现出一派繁荣生机,也就是民族文化繁荣的到来。

其三,怒江水电开发有利也可持续发展战略的实施。

水电是一种可再生资源,但相当长一段时间内,我国用电负荷比较集中的东部省市,火电项目四处开花。

大量利用煤炭发电,对我国社会的可持续发展带来了严重隐患。

申论逐题讲解(里司令)

申论逐题讲解(里司令)

里司令2009年4月2日原创第一课申论的概括里司令的一个重要观点:想考第一的人,第一步,是要弄清楚你的对手如何答题,而不是考虑这个题怎么做。

第二步,是在弄清楚别人怎么做的情况下,再想办法超过别人,争取把自己的答案做到得最高分。

以08年申论国考第一题为例,来说明这种方法。

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么,并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

(20分) 要求:指明“焦点”,概括全面,条理清楚,语言流畅,不超过500字。

下面是ABCDEF考生的答案,请大家当一回阅卷者,看完后,回答这么几个问题:1、看看他们的答案按得分点来算,能够得多少分?2、查查他们得分低的原因?找出出现这种答案在查找划线、合并同类项和概括方法上的错误。

3、想一想如何超过他们的答案?A考生:具体来看,在怒江水电资源开发问题上存在着较大争议。

双方争议的焦点在于怒江水电开发究竟能不能做到经济发展与生态保护和谐共存,是否能协调兼顾好能源发展与环境保护的问题。

主张怒江水电开发的理由主要有:怒江具有巨大的水能开发潜力。

规划建设的13级梯级开发电站,投资总额近900亿元,建成后将大量增加当地财政收入和就业机会,带动当地二、三产业发展,支援国家建设和邻国建设,带来巨大的社会经济效益和明显的战略意义。

开发水电项目有利于筹集资金进行生态移民,从而更好地保护生态,符合循环经济的要求;从国际形势看,有其战略意义。

反对怒江水电开发的理由:修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题,同时还会导致大规模的水库移民。

开发怒江水电,违背云南省关于建立“以保护生态功能为主的政绩考核标准”的指导思想。

并且当地地质情况不允许也不能解决能源问题,容易破坏生态平衡。

已有的正反两方面事例说明:如何实现科学发展,如何实现人与自然的协调发展的问题是针对是否开发怒江水电的关键所在,开发必然破坏怒江当地良好的自然生态,不利于当地传统文化的传承,也未必能促进当地经济社会的发展。

关于怒江水利资源开发与三江并流世界自然遗产保护的争论

关于怒江水利资源开发与三江并流世界自然遗产保护的争论

怒江
怒江主要分为3段,其中,上游河段位于西 藏境内,云南六库至中缅国界为下游河 段,其余为中游河段。怒江中下游河段 相比较于上游河段径流丰沛而稳定、落 差大,所经区域交通便捷,是水电能源 丰富、开发条件较好的河段。作为我国 尚待开发的水电能源基地之一,怒江水 电能源理论蕴藏量共计46000ΩW,其中, 西藏区域26 259.9ΩW、云南区域 19740.1ΩW; 理论水电能源蕴藏量占流 域总量的80%左右,且主要集中于怒江 干流,总计约36407.4ΩW。其技术可 开发容量居全国第六,待开发的可开发 容量居全国第二。
理由一:开发怒江水电符合循环经济的要求,其投资 少,回报大
怒江年径流总量约700亿立方米,干流落差 高达4840米,多峡谷地形,开发的单位千瓦造 价低。干流水能资源理论蕴藏量达3000万千瓦, 其一年生产的电能足以供给整个广东省全年近 50%的电量。
理由二:优化及改善我国东、中部地区能源结构,减 少环境污染
理由五:开发有利于维护生态环境
以怒江流域的现状看,居民们的生产生活方式 将持续对环境造成不利影响。怒江居民每年大约消 耗柴薪50万立方米,对森林压力非常大。水土流失、 滑坡、泥石流问题在当地相当严重。若能将开发水 电所获的部分资金用于当地社区发展,改善人民生 活,增加生产的科技含量,以电柴,将是怒江人民 获得脱贫和发展的一次契机。
怒江地质
作为印度板块和欧亚板块相碰撞 及板块俯冲缝合带上的著名深大 断裂纵谷区,两山所切割出的怒 江峡谷山高坡陡,两岸垂直高差 达 4000m 以上,大理石泥质灰 岩被流水和风力溶蚀所形成的地 质奇观。怒江地区地质灾害频发, 区内南北向构造发育,岩层破碎, 河流溯源侵蚀作用强烈,滑坡、 崩塌和泥石流灾害突出,建水电 站能够缓解这种状况。

怒江流域生态保护和治理的建议(精简篇)

怒江流域生态保护和治理的建议(精简篇)

怒江流域生态保护和治理的建议怒江流域生态保护和治理的建议怒江发源于青藏高原唐古拉山南麓,进入XX省境内后自北向南流淌,流经怒江、XX、XX和德宏等地区。

怒江丰富的水资源催生了怒江大峡谷的人类文明,哺育了傈僳、独龙、怒、傣、普米、白、景颇等少数民族。

近年来,为了追求更多的经济利益,人们对怒江流域的开发力度越来越大,致使怒江流域生态日益脆弱,水土流失日趋严重,山洪、泥石流等地质灾害频繁发生,怒江流域生态破坏成了亟待解决的问题。

一、怒江流域生态破坏的原因分析纵观怒江流域发生的各种地质灾害,通过深入研究分析,其成因大致有以下两方面:一是贫困百姓的生存需要和经济利益驱使。

长期以来,由于生存环境恶劣、发展空间受限、XX产业尚未形成,怒江流域的部分百姓靠毁林开荒,陡坡垦植的方式种植粮食,由于开垦出来的土地土层薄、土壤贫瘠、容易流失,收入难以满足基本生存需要,百姓把毁林取柴当成节省生活成本的一种习惯方式,日积月累,致使怒江流域植被大面积遭到破坏。

怒江流域大部分地方适宜玉米、咖啡、甘蔗、甜柿、核桃等经济作物生长,群众为了发展经济,过度开发荒山、荒地和集体林地,致使林地面积不断减少。

二是不合理的小水电开发,使得生态环境受到一定的破坏。

水电资源开发虽给沿江地区带来一定的经济效益,但非环保的施工也对怒江流域生态造成破坏,每座电站后面的钢管、隧道、沟渠以及道路的开挖外,裸露酥松的渣土都导致较为严重土壤破坏问题,建造水电站之后,河水中的含沙量和垃圾含量陡增,足以说明电站施工对土层的影响。

二、怒江流域生态保护和治理的建议在全球乃至全国大力推行可持续发展,强化生态环境保护的背景下,怒江流域却面临着生态环境日益恶化、自然灾害频发的问题,这不能不引起我们的重视,一条江,承载的不仅是经济利益,更是生命延续和文明传承。

为了流域人民群众的生活幸福和生命财产安全,更为了千百年后怒江仍然是沿江民众生态良好的母亲河,把改善怒江流域生态环境纳入重要议事日程,制定有效并措施付诸实践,是势在必行的工作。

案例:怒江水电开发

案例:怒江水电开发
2008年,六库和赛格水电站被列入“十一五”重点开工建设项目。然而,受
制于社会上的争论,这两座电站至今尚未动工。
行动者与关系类型
1、权威 2、资金 3、合法性 4、信息 5、组织
行动者资源
行动策略
1、中央部委的行动策略 2、地方政府的行动策略 3、企业的行动策略 4、人大与政协的行动策略 5、民间组织的行动策略 6、专家的行动策略
2003年9月3日,在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家 座谈会”,与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见,并从河流生态、地质 地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析,认为怒江的开发将 弊大于利。
2003年10月20日—21日,在云南昆明 召开了怒江流域水电开发与生态环境保 护问题专家座谈会,参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观 等学科的12位专家和云南省各部门的官员,两种意见在会上再次交锋,而且甚为 激烈。
2004年,国家发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》。不过, 国务院批示,“对这类引起社会高度关注,且有环保方面不同意见的大型水电工 程,应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发被搁置。
2005年7月,温家宝总理赴云南考察工作期间,有地方官员向他反映怒江水 电建设停工已久,地方不知如何进退,希望中央能尽快定夺。温总理回京后,即 指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究,尽快拿出自己的 意见。
如今的怒江州人民还延续着“刀耕火种、人背马驮、 溜索飞渡”的原始生产方式,贫困面之深、之广全国罕见。 1.47万平方公里的土地上,90%的地区被高山峡谷建设投入仅为9.7亿元,还不到云南省同期固 定资产投资总投入的1%。
2009年怒江州GDP仅为云南全省总量的0.77%,在 我国30个少数民族自治州中排第25位。人均纯收入1709 元,仅为全国平均水平的1/3。

2020年国家公务员《申论》试题及答案(卷五)

2020年国家公务员《申论》试题及答案(卷五)

2020年国家公务员《申论》试题及答案(卷五)一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8,指出争议的焦点是什么,并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

(20分)要求:指明“焦点”,概括全面,条理清晰,语言流畅,不超过500字。

二、请根据给定资料9、10,分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。

(15分)要求:分析简明扼要,条理清楚,不超过200字。

三、(行政执法类)1.给定资料7引了上海某研究所G所长的话:“美国人民把搁浅的鲸鱼推向大海,这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食,这也值得赞扬,因为它救活了一群人。

”要求:简明、准备地阐明观点,不超过200字。

2.给定资料6引述了某学报C主编提出的意见,请你站在水电规划部门的立场对C主编的意见做出大幅。

(15分)要求:有条理地写出答复内容,有理有据,不考虑行文格式,不超过300字。

四、(行政执法类)请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题,写一篇文章。

(40分) 要求:1.结合给定资料,自选角度。

2.符合题意,观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅。

3.总字数800-1000字。

五、(综合管理类)给定资料11,列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。

请指出这样答复存在哪些明显问题,并就存在的问题分别说明怎样修改补充。

(25分)要求:1.不从格式、语言上谈问题,仅从内容上指出主要问题。

2.分条作答。

指出一个问题,接着写出修改补充的内容。

3.条理清楚,表达简洁流畅,不超过500字。

六、(综合管理类)请以“人与自然”为题,写一篇文章。

要求:1.参考给定资料,观点明确,内容充实,结构完整,语言生动。

2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向,应恰当阐述,给予澄清。

3.总字数1000-2000字。

答案在“保护”与“开发”间徘徊――从“怒江水电开发”说开去自改革开放以来,环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的一个沉重话题。

以科学发展观为统领推动治江事业又好又快发展——在长江委20(精简版..

以科学发展观为统领推动治江事业又好又快发展——在长江委20(精简版..

以科学发展观为统领推动治江事业又好又快发展——在长江委20 以科学发展观为统领推动治江事业又好又快发展——在长江委20以科学发展观为统领推动治江事业又好又快发展——在长江委2016年工作会议上的讲话长江委主任、党组书记 xxx同志们: 这次会议的主要任务是:传达贯彻全国水利厅局长会议精神,以科学发展观为统领,按照构建和谐社会的要求,总结2016年工作,明确治江工作重点,研究部署2016年各项任务,深入实践可持续发展水利和新时期治江思路,推动治江事业又好又快发展。

下面,我讲三方面意见。

以科学发展观为统领推动治江事业又好又快发展——在长江委2016年工作会议上的讲话长江委主任、党组书记xxx同志们:这次会议的主要任务是:传达贯彻全国水利厅局长会议精神,以科学发展观为统领,按照构建和谐社会的要求,总结2016年工作,明确治江工作重点,研究部署2016年各项任务,深入实践可持续发展水利和新时期治江思路,推动治江事业又好又快发展。

下面,我讲三方面意见。

一、“十一五”开局之年治江事业取得重要进展2016年是实施“十一五”规划的第一年,治江事业和我委各项工作呈现出重点突破、整体推进、协调发展的良好态势。

主要有五个特点:一是新时期治江思路日益深入人心。

“维护健康长江、促进人水和谐”已经成为全流域的共识。

伴随着《再说长江》的开播,长江治理开发和保护引起全社会更加广泛深入地关注。

我委与流域各地一道,在维护健康长江上迈出了积极步伐。

二是有效应对了极端气候事件带来的灾害。

去年长江流域大部分地区干旱少雨,局部地区发生了严重洪涝灾害。

我们沉着应对、科学调度,取得了防汛抗旱的胜利。

三是流域水行政管理实现重要突破。

在生态调度、行政许可、技术审查审批、水政执法和水事纠纷调处等方面取得了开创性成果。

四是治江科技支撑作用明显增强。

治江科技平台建设、专题研究、重点工程建设的技术服务等方面取得重要进展。

五是两个文明协调发展。

政事企密切配合,物质文明和精神文明建设两手齐抓,全委技术实力、经济实力和服务水平明显提升。

【精品】公务员考试申论真题及参考答案

【精品】公务员考试申论真题及参考答案

精品公务员考试资料2019. 4公务员考试申论真题及参考答案一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8,指出争议的焦点是什么,并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

(20分)要求:指明“焦点”,概括全面,条理清晰,语言流畅,不超过500字。

分析:对于这道题目的解答,戴斌老师认为关键是看争议焦点的确定问题,本题的主要参考材料应该是集中在第六和第七个材料中所反映的两种态度倾向。

而考生在回答争议的焦点是什么时,可以有两种表达方式:(一)怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言,究竟是利大于弊,还是弊大于利。

(二)怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。

但在这里,广州新东方的戴斌老师需要提醒广大考生留意的是,不能认为争议的焦点是“在‘保护’和‘开发’之间我们应该选择哪一个”,因为从原材料中,争议的双方都没有反对“开发”,也没有反对“保护”。

双方只是对实现“当地经济发展”这个目的所采取的“手段”和“方案”有明显的争议而已。

参考答案:随着我国经济社会的不断发展,经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。

材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。

对此,我国各界人士之间存在重大的争议,而争议的焦点是:在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言,究竟是利大于弊,还是弊大于利。

反对者认为,修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题,同时还会导致大规模的水库移民。

从我国过去的历史经验来看,部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证,使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中,许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。

而支持者们认为,怒江的地理条件好,适合发展水电,而且怒江地区长期以来经济发展缓慢,当地群众波且希望脱离贫困,水电工程不仅可以带来就业机会,促进财政增收,有效帮助群众脱贫致富,而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。

开发水电资源虽不是唯一的致富途径,却是目前一项可实施的重要脱贫方案。

解决怒江问题有关政策发展思路

解决怒江问题有关政策发展思路

“怒江问题”有关政策、发展思路与发展措施一、什么是“怒江问题”五个概念怒江问题的由来:2004年3月1日23时,中央电视台一频道新闻调查栏目中播出了“怒江选择”节目,一场源于怒江水电之争的大讨论就此拉开了序幕,引起了国家和社会各届的高度关注;在国务院西部办和其它国家有关部门的高度重视下,一项发端于怒江之争的“怒江问题”课题研究就此启动,2006年12月,国务院总理温家宝对“怒江问题”作了专门的批示,于是“怒江问题”正式被上升到国家层面来解决,至此,“怒江问题”完成了由产生到国家化的全部历程;怒江问题的实质:首次提出“怒江问题”这一词是国务院西部办副主任王金祥同志;2005年5月王金祥同志到怒江调研时首次提出,“‘怒江问题’是西部边疆少数民族贫困地区的一个缩影,必须采取特殊的措施加以解决,并为类似地区提供有益的借鉴”;按照温总理的批示,“怒江问题”就是怒江发展思路和发展措施的问题;综上所述,“怒江问题”的实质就是怒江的发展问题;怒江问题的含义:第一、怒江问题首先是一个州情认识的问题,怒江州情简单地说用“三困”概括,即:条件性贫困,素质性贫困和富集资源欠开发的贫困;第二、“怒江问题”是中国西部边疆少数民族贫困地区具有代表性的通性问题;具有边疆、资源、民族、贫困、宗教与交通问题的通性;第三、“怒江问题”是发展思路和发展措施的问题;第四、“怒江问题”必须采取特殊的措施加以解决;第五、“怒江问题”对于中国西部地区来说具有类似示范和类似借鉴的作用;怒江问题的构成要件:怒江问题有三个构成要件,一是怎样破解怒江干部群众的素质性贫困;二是怎样破解怒江的条件性贫困;三是怎样开发怒江的优势资源;破解怒江问题的核心就是要解决三个难题;怒江问题的特性:怒江的发展问题是整个中国西部地区普遍存在的通性问题,这是怒江问题的普遍性;将怒江放入西部地区中进行特性比较,发现怒江有区别于其它西部地区的个性特征,这就是“四小、四多、一大”,即小交通、小民族、小人口、小经济,多民族、多文化、多宗教、多生态,大资源;这里需要特别强调的是,怒江有旅游,有色金属、水电、饮水、生物、建筑石材、体育七大类世界级品位的资源,怒江人均占有的资源量是云南平均水平的4倍,是全国平均水平的11倍,是西部类似地区的6倍;外界提起怒江的知明度,往往只想起怒江的旅游、矿业、水电、生物这四大资源,而怒江的饮水资源、建筑石材资源、体育资源的世界品位性往往不被外界提起,而这三大资源恰恰是怒江区别于其它西部地区的优势资源;怒江受西印度洋季风、东太平洋季风、北喜玛拉雅寒流三大气流的影响,气候环境十分特殊;独特的气候使得独龙江的降雨量是怒江的3倍,是澜沧江的6倍,是金沙江的10倍;怒江的降雨量是澜沧江的2倍,是金沙江的4倍;在三江并流地区中,唯有怒江州被世界科学家称为是“气象万千”和“气象天书”的地区;据不完全统计,怒江州境内由怒江两岸按“非”状注入怒江的,能开发中小水电的河流就有128条之多,这在世界大江大河中是绝无仅有的,从这个意义上讲,怒江可堪称为“世界江河之母”;而这128条的怒江支流,均为达到饮用水标准的河流,在水危机和水污染不断加剧的世界背景下,在“南水北调”世纪工程的地位日益突显的时候,水安全和水危机已被提到国家的议事日程,这128条的无色河流必将成为国家的生命大动脉和国家水资源基地,怒江州也因此而成为国家水安全保护基地;在怒江大峡谷和澜沧江大峡谷中凡有山的地方就有统片岩和夹片岩,其储量占整个山岩结构的27%,这两种片岩或青、或灰、或绿、或黄,柔韧度极高,可钉、可切,装璜中可铺、可贴、可盖,在国际建筑装饰材料正走向生态潮流的时候,是上等的建筑装璜材料;在整个怒江大峡谷中大理石占整个山岩结构的14%,其中具有与有色金属同等价值的是彩花大理石,具有与宝石同等价值的是羊脂玉和青花玉,以上建筑石材资源和工艺石材资源,不管是储量,还是开发价值均能成为国家级的生态建筑石材基地;怒江特殊的地质地貌造就了许多诸如登山、滑雪、滑冰、飘流、攀岩、蹦极、越野车赛等体育竞技资源,是国家天然的体育竞技馆;可以申报成为国际体育竞技基地和国家体育竞技基地;二、怒江问题的破解现状两种现状“怒江问题”作为新鲜事物,自它产生之日起就不断在探索中得到了发展,经州委州政府多年艰苦卓越的努力,已经准确地把握了“怒江问题”的内涵、发展脉络和工作主线,然而,当前“怒江问题”的破解仍存在两种不良的现状,第一是各级各部门对破解“怒江问题”的认识不到位;各级各有关部门提供的材料存在着:调查研究的少,凭空想象的多;真实可靠的少,虚拟造假的多;有的属于思路不清、措施不力;有的属于贯彻落实不力,根本没把心思放在“怒江问题”的破解上;根据州委州政府提出的“二次跨越”思路,“怒江问题”就是怒江二次跨越的“爆破筒”,为什么这样说呢要回答这个问题必须让我们先回到怒江问题的定义上来,“怒江问题”实际上是怒江发展的问题;按怒江问题的构成要件来回答,那就是怎样破解怒江的素质性贫困怎样破解怒江的条件性贫困怎样开发怒江的优势资源按怒江问题的严格定义去回答,那就是,怒江的州情是什么怒江应该发展什么怎样发展采取什么措施借用国家的什么扶持政策笔者认为,只有全州上下一致准确的把握以上问题,怒江才有突破性发展的局面;回顾怒江问题的发展历程,就不难发现我们的短项在哪里我们是否准确完整的把握了怒江州情我们是否找到了一条准确、完整、到位的发展思路有没有找到一个发展怒江的非常规手段第二是对“素质性贫困”处理不力,或忽视了“素质性贫困”的动力作用;在我们更多地在考虑条件性贫困和优势资源开发的同时,往往忽视了人的素质性贫困问题;段书记多次强调,在怒江问题中素质性贫困才是第一位的问题;按照马克思主义生产力的观点,在生产力的三大要素中,劳动者这个人的因素始终居于第一位;再好的发展思路,再好的发展措施最终还是要由人去实施;素质性贫困一般的讲,有2个要素,一个是思想贫困,这就是人的观念是否与时俱进的问题,这更多的是关系到人的策划力问题;一个是能力贫困,这就是人的能力与执行力的问题;解决人的素质贫困实际上就是解放生产力的问题;战国时的秦国首先推行了商秧变法,最先建立了人才激励机制,最先建立了能力与富贵挂勾论功行赏的制度,最先解决人的素质性贫困问题,解放了生产力,使秦国列于诸候发展的制高点,最终荡平了六国,完成了统一中国的大业;而西方国家在用坚船利炮打开中国大门之前,最先推行了资本主义自由经济,解决了人的素质贫困问题,解放了生产力,最终能用坚船利炮横扫世界;沿海发达地区也不便外,纵览历史、横观世界,在怒江问题中,要破解人的素质性贫困问题,必须解决以下三个难题:一是领导干部人才化的问题,二是领导干部按能选拨的问题,三是领导干部按功取酬的问题;党政领导干部任用条例中“特殊人才破格任用”、“能上能下、注重实绩”的规定能有效解决以上三个问题;问题是该条规定没有明确的下文,尚无制度化的东西,这就是制度创新的问题,也就是用制度创新的方式将人才激励机制进一步明细和制度化;那么,试问目前盛行于全国的“领导干部公推”,盛行于云南的“四项制度”,“解放思想大讨论”,盛行于昆明的“责任追究制度”等有没有解决了人的素质性贫困问题呢笔者认为,有触动但效果不明显;那么,怎样才能破解人的素质性贫困问题简言之,那就是建立“责岗连带管理”制度;笔者于2003年向州委建议的怒江特色化经济建设总体思路——一个品牌、二个基地一文提出建议推行“责岗连带管理”制度,具体内容笔者将在下文中进一步阐述;三、破解“怒江问题”面临的机遇与挑战六大机遇、六大挑战六大机遇:1、国家推进西部大开发带来的机遇;2、国家“西电东送”能源战略带来的机遇;3、国家“南水北调”水安全战略带来的机遇;4、国家破解“怒江问题”带来的机遇;5、云南旅游“二次创业”带来的机遇;6、国家加大“老边少穷”地区扶贫力度带来的机遇;六大矛盾六大挑战:1、国家加大“怒江问题”的重视与我州“怒江问题”课题研究滞后之间的矛盾;2、交通制约与招商引资及产业发展之间的矛盾;3、优势资源大开发与生态保护之间的矛盾;4、国家和省加大对怒江旅游开发的重视与怒江旅游品牌策划滞后之间的矛盾;5、怒江大峡谷国家公园的建设与怒江大峡谷大项目开发如水电、矿业等之间的矛盾6、优势资源大开发与怒江领导干部素质贫困之间的矛盾;四、破解“怒江问题”的途径和方法四个途径借势国家西部大开发和云南旅游“二次创业”来解决“怒江问题”,这是破解“怒江问题”的前提;争取将怒江列为中国西部大开发的实验示范区,这是破解“怒江问题”的关键;加快推进怒江发展思路和发展措施的课题研究,尽快找到怒江发展的出路,争取国家采取特殊手段措施解决怒江的发展问题,这是破解“怒江问题”的核心,实现怒江“二次跨越”,最终达到怒江与全国同步进入小康社会的目标,这是破解“怒江问题”的目的;五、破解“怒江问题”的思路发展思路、一个品牌、六个基地发展目标七大支柱产业:打造一个品牌:即怒江大峡谷“三江并流”国际知名旅游品牌构建六个基地:国家级有色金属基地国家级水电能源基地国家级饮水战略资源基地国家级多样性生物资源基地国家级体育竞技训练基地发展步骤三步走二年立项,六年建设,八年建支柱;六、破解“怒江问题”的措施发展措施六十七项1、项目带动措施50个项目该措施解决的是条件性贫困和优势资源开发的问题;其中交通项目和旅游城镇建设项目属于怒江发展的起步项目,其它水电、生物、建材、饮水、体育等项目均为怒江发展的引爆项目;交通项目12个:即一场、二纵、三横、六达,一场就是怒江民用机场建设项目;二纵就是怒江线的六丙二级公路280公里和沧江线的河西至营盘段的油路改建149公里;三横就是横跨三江的贡德公路新建93公里;丽兰公路丽江石鼓——老君山——兰坪通甸新建80公里;福金公路丽江金庄金沙江可至中甸—丽江黎明景区——兰坪大羊场景区——兰坪罗古箐景区——河西接维兰公路可至维西——中排澜沧江——碧罗雪山老窝山景区——怒江——高黎贡山月亮山景区;属于品牌策划,建设总里程尚未评估;六达就是景区的旅游通达公路,跃进桥至片马景区的油路改建92公里,贡山至独龙江景区的油路改建96.2公里,兰坪拉井镇至富和山景区油路改建33.9公里,丙中洛至迪麻洛景区的油路改建12公里,匹河布来至碧江旧城景区的油路改建17公里,老窝崇仁至喇玛窟景区的油路改建78公里;生物资源开发项目4个:受垂直气候的影响,怒江生物资源极其丰富,仅高等级植物就有3600多种,其中高黎贡山大杜绢等14种植物可按花本植物进行规模化种植培育,其中五味子、董宗树等8种植物在规模化种植培育后开发成保健食品;其中厚朴、贝母等51种植物是以克计价的名贵药材;独龙牛属于国家级的牛种,世界上属于独一无二,以上四类生物资源可规模化开发,开发成名贵花品、保健食品、名贵药材、高端食品,按公司+农户+基地+市场的经营模式进行经营,在国际市场上是独树一帜的品牌;旅游城镇建设项目7个:一期项目4个,即六库赖茂新城区开发项目、丙中洛阿络腊卡的旅游城镇建设项目由贡山县城迁址新建,位于第一湾右坡,通甸旅游城镇建设项目,独龙江旅游城镇建设项目;二期项目3个,即石月亮乡、中排乡、金顶镇等3个旅游城镇建设项目;水电大电开发项目2个:怒江流域梯级水电开发项目和澜沧江流域梯级水电开发项目;生态建筑石材开发项目2个:大理石建筑石材开发项目和夹片岩建筑石材开发项目;国家饮水战略资源开发项目2个:“南水北调”工程连接项目和怒江128条支流引水保护工程项目;国家体育竞技项目7个:嘎娃嘎普雪山登山项目、石门关攀岩项目、怒江漂流项目、听命湖滑雪滑冰项目、滇藏汽车越野项目、石门关蹦极项目等7个项目;旅游品牌7个项目:第1个是月亮山世界岩雕石刻艺术博览园项目,该项目的品牌效应将远远超过昆明世博园,将吸引世界各国媒体的视线,聚集世界眼球,聚集国内国际资金,聚集世界文化精英,聚集世界经济、文化、体育、地理、历史的精粹,将创下旅游知名“之最”,属景区品牌项目;经过策划、融资、建设、营销、宣传、创A等品牌创建活动,可打造出世界一流的旅游品牌;属于品牌创建一步到位模式;第2个是三江并流旅游线路品牌项目,该项目就是要构建三江并流旅游直通线金沙江—丽江金庄北可至中甸、南可至丽江—丽江黎明景区—兰坪老君山大羊场景区—兰坪老君山罗古箐景区—河西接维兰公路北可至维西,南可至大理—中排沿澜沧江—碧罗雪山老窝山景区—怒江接六丙公路,北可至西藏,南可至保山,东到下关—高黎贡山月亮山世界岩雕石刻艺术博览园,该三江并流旅游直通线翻越三大名山高黎贡山、碧罗雪山、老君山、三大名江怒江、澜沧江、金沙江,穿越八种气候带,可串接游览五大景区的山峡江河、湖瀑林草、雪域丹霞、民族、宗教文化等十六种类型的旅游风光;是丽江、兰坪、维西、中甸环线,丽江、兰坪、大理环线,丽江、兰坪、福贡、贡山、德钦环线,丽江、兰坪、福贡、泸水、保山、大理环线四条环线的交汇线,实现了旅游线路的套环效应;其品牌效应可达到世界旅游之最,是永不逊落的旅游新星;该项目只要公路一打通就等于完成了一半的品牌构建,只要三江直通线一打通,不愁没人来开发三江并流线中的四大景区;第3个项目是独龙江千溪百瀑朱罗纪森林公园景区项目,说它是朱罗纪森林公园,是因为独龙江大峡谷的物种是地球上唯一躲过第四纪冰川严寒浩劫的,唯一保存完整的,唯一未受现代化文明冲击的物种;说它是千溪百瀑,是因为独龙江大峡谷分布有千百条溪瀑,为溪瀑景观之大集成,为溪瀑地质博物馆;独龙族被誉为是“化石民族”,是从“时光隧道”走来的民族,独龙族的发展史是活着的人类社会发展史,从这个意义上讲,独龙江又是人类“朱罗纪”公园;独龙江景区的品牌效应创下了物种、千溪百瀑、民族历史之“最”;独龙江的旅游开发,尤其要体现保护性开发原则;具体的说,就是不能建高等级油路,只能建四级油路,且只用于生物产业开发;旅游通道必须依靠高起点规划,建造“百里览车”世界之最的旅游索道,作为独龙江旅游的第二个吸引物,是独龙江旅游品牌的主要构件,是独龙江旅游的最大卖点;览车一打通就等于完成了2/3的品牌构建;“百里览车”工程是独龙江旅游景区的核心;观景台均布局在览车经过的山头制高点,为个性化景观式观景台,是“了望塔式”的建筑,各观景台由览车一一串接;第4个项目是千湖老窝山景区项目,其品牌价值在于碧罗雪山高海拔地区的千湖沿碧罗雪山山脉分布有七十多个湖泊与湿地、与雪域、与草甸、与冰川、与瀑布、与森林万亩杜鹃林、与稀有花卉构筑成一幅人间仙境;同上,金福丽江金庄—福贡三江并流直通公路一打通等于完成了一半的品牌构建,属于公路先行,招商两步到位的建设模式;第5个项目是怒江大峡谷百里多样性文化生态旅游长廊项目,属于旅游线路品牌项目;该线路品牌串接了独龙江景区、丙中洛景区、月亮山世界岩雕石刻艺术博览园、碧江旧城景区、片马景区、澡堂会景区、喇玛窟景区七大景区,北可到西藏、随着贡德线、三江直通线的打通,东还可到维西、德钦、丽江、大理,西可进缅甸,南可达保山,是滇藏、缜缅、环香格里拉三条旅游线的交汇线,既可感受自然旅游,也可体验体育竞技、多民族、多文化、多生态、多宗教的人文旅游,是自然与人文大集成的理想旅游线路;在整合扶贫资金的条件下实施沿江景观生态村的发展计划,届时怒江大峡谷不仅是世界级的旅游线路品牌,还将会成为世界级的多样性文化和多样性生态乡村旅游品牌;据不完成统计,中央和省每年安排到怒江的各项扶贫资金约为两仟多万元;用该项资金发展乡村旅游是符合扶贫用途的,是集扶贫、新农村、生态保护、特色旅游于一体的特色化的旅游发展之路,该发展模式国内尚属首次;这里,笔者需要特别提上一笔的是,为什么笔者在本文里只字不提“国家公园”呢国家公园有三个条件:一是生态系统尚未受到人类的影响和破坏;二是政府已采取措施阻止人为对生态系统的影响垦、采、居,三是允许开发旅游;这就意味着在怒江大峡谷内,如果要申报国家公园,那么除保护生态和开发旅游外,有利于怒江发展的事我们什么也不能做,属于金山银水的优势资源我们还能开发吗第6个项目是泸水登埂澡堂会景区项目,该项目的品牌价值在于,傈僳族是世界上唯一将澡堂浴活动作为自己节日的民族,在澡堂会特定的场所,傈僳族是世界上唯一将男女同浴视为圣洁的民族;登埂澡堂会早在明朝前就已经开发并已形成一定的节庆规模,其唯一性还在于澡堂会是集康体、体育、竞技、歌舞、商贸于一体的民族盛会;澡堂会这个民族文化遗产在六库电站开工建设后将会消失,在这个情况下进行抢救性开发使本项目成为先行开发的项目;其开发思路是,将登埂澡堂会址整体搬迁上移至公路西侧的山体空地内,在山体崖侧数十米高处挖山建畜水池,并人造数十米高度的悬崖,池内泉水沿崖奔泻而下,形成可创世界记录高差的人工温泉景观瀑布,瀑下空地开发成集景观、竞技、康体、娱乐、歌舞、商贸于一体的旅游景区;第7个项目是丙中洛冷泉景区开发项目,该项目的品牌价值在于冷泉这种旅游资源世界上仅存四处,而丙中洛冷泉就是世界上仅存四处之一;属世界级的旅游财富,更是国家级的旅游财富;本项目开发后,在怒江大峡谷中与登埂澡堂会形成南北呼应的世界级冷热泉体旅游景观;旅游精品7个项目:丙中洛景区项目、碧江旧城景区项目、喇玛窟景区项目,富和山景区项目,片马景区项目,银坡河景区项目,百花岭多声部无伴奏文化旅游景区项目,大羊场景区项目,罗古箐景区项目;2、政策推动措施六项制度解决的是素质性贫困的问题本措施旨在建立服务于优势资源开发和项目建设的,政策环境宽松的党政规章体系,主要是制定各项优惠政策、建立各项激励机制,以期达到推动招商引资工作和项目建设工作的顺利进行;更主要的是以法规形式规制经济建设中的各种挑战与各种利益矛盾:制定并出台怒江州招商引资促进办法、怒江州优势资源开发与文化生态保护协调发展办法、怒江州水电移民安置办法、怒江州党政领导干部责岗连带管理办法、“怒江问题”若干政策、发展思路与发展措施、怒江州优势产业项目目录等;3、服务便商八项措施解决素质贫困问题服务便商措施旨在构建服务型政府,将政府的各项服务措施制度化,以便全心全意为投资者的发展服务,为投资者提供更优惠的政策,更宽松的环境,更周到的服务,树立怒江亲商、爱商、便商、安商、富商的,廉洁高效的政府形象;具体的服务措施是:一是建立优势资源开发和重大项目党政领导一把手挂牌督办制度;二是建立项目审批一站式限期办结制度;三是在招商局内建立外商投资项目审批中介服务机构;四是在招商局内建立外商公司注册中介服务机构;五是在招商局内建立项目咨询中介服务机构;六是在基础设施和优势资源所涉及的部门内建立项目办和外商服务机构及服务制度;七是在州委内设立基础设施和优势资源开发领导小组,书记任组长,州长任副组长;下设旅游品牌创建办公室、生物产业办公室、水电产业办公室、饮水战略资源基地办公室,体育竞技基地办公室、生态建筑石材产业办公室、矿产业办公室等七个办公室,各办公室的主要职责为产业策划和产业构建及项目争取;在州人民政府内部成立项目综合管理办公室;其主要职责是项目推介、项目宣传、项目管理、项目实施、项目考核、项目监督等工作;八是筹建隶属于州人民政府正处级的旅游开发公司,作为招商引资和项目建设及融资开发的企业平台,借调行政事业单位人员,开展市场化、企业性质的旅游开。

2008年国家公务员申论真题详解(含参考答案)

2008年国家公务员申论真题详解(含参考答案)

2008年国家公务员申论真题详解(含参考答案)一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8,指出争议的焦点是什么,并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

(20分)要求:指明“焦点”,概括全面,条理清晰,语言流畅,不超过500字。

分析:对于这道题目的解答,戴斌老师认为关键是看争议焦点的确定问题,本题的主要参考材料应该是集中在第六和第七个材料中所反映的两种态度倾向。

而考生在回答争议的焦点是什么时,可以有两种表达方式:(一)怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言,究竟是利大于弊,还是弊大于利。

(二)怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。

但在这里,广州新东方的戴斌老师需要提醒广大考生留意的是,不能认为争议的焦点是“在…保护‟和…开发‟之间我们应该选择哪一个”,因为从原材料中,争议的双方都没有反对“开发”,也没有反对“保护”。

双方只是对实现“当地经济发展”这个目的所采取的“手段”和“方案”有明显的争议而已。

参考答案:随着我国经济社会的不断发展,经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。

材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。

对此,我国各界人士之间存在重大的争议,而争议的焦点是:在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言,究竟是利大于弊,还是弊大于利。

反对者认为,修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题,同时还会导致大规模的水库移民。

从我国过去的历史经验来看,部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证,使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中,许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。

而支持者们认为,怒江的地理条件好,适合发展水电,而且怒江地区长期以来经济发展缓慢,当地群众波且希望脱离贫困,水电工程不仅可以带来就业机会,促进财政增收,有效帮助群众脱贫致富,而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。

开发水电资源虽不是唯一的致富途径,却是目前一项可实施的重要脱贫方案。

例谈申论应试中辨析型议论文的写作

例谈申论应试中辨析型议论文的写作

例谈申论应试中辨析型议论文的写作作者:肖飞来源:《公务员文萃》2014年第09期在申论应试中,辨析型议论文写作是申论作文中重要的一种。

这种类型作文的写作,主要是通过作文来测试考生对复杂问题的思辨、分析和解决的能力。

辨析型作文较之对策型和联想型作文有一定难度。

本文拟以例谈的形式谈一点写好辨析型议论文的浅显看法,仅供考生们应试时参考。

一、辨析型作文基本特点所谓辨析型作文,就是让考生运用马克思主义哲学的矛盾对立统一规律,通过对申论给定资料中体现出来的两种(或多种)事件之间的关系,或对同一事件的不同看法进行辨别、分析、论证所形成的文章。

写好辨析型作文,关键是在“辨析”二字上下功夫。

无论是面对种种错误倾向,还是面对偏颇的思想观点,都要抓住其实质,即矛盾的焦点,用一分为二的方法,进行深入细致的分析,从而得出正确的结论,这个正确的结论就是我们写作立意的导向。

正因如此,写辨析型作文,首先必须掌握命题的几个特点(以命题作文为例):1. 试题题干上,直接给出两个或三个并列的词或短语,一般形式为:“××与××”。

如国考真题“人与自然”、“海洋的保护与开发”等等。

2. 试题形式上,词与词之间一般用连词“与”或“和”联结,也有的不用连词,用标点将其隔开,还有的词与词之间空一个字,如“××·××·××”、“×× ×× ××”。

如吉林省考真题“读书·为人·做官”等等。

3. 试题要求上,在作文要求中,有的有限定的附加条件,有的没有限定的附加条件。

如果有限定的附加条件,写作时就应单独设一个自然段加以阐述。

二、辨析型作文真题例举2008年国考第六题:请以“人与自然”为题,写一篇文章。

要求:(1)参考给定资料,观点明确,内容充实,结构完整,语言生动。

饱受争议的怒江水电开发

饱受争议的怒江水电开发

饱受争议的怒江水电开发案例摘要:怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。

六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于2007年初悄然移民并动工,而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。

自2003年起,怒江水电开发已经争论了6年有余,成了环保与发展争议的标志。

随着六库电站的动工,中国环保史上的最大交锋进入白炽化。

背景资料1999年,国家发改委「根据我国的能源现状,决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」。

于是拨出资金,对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。

怒江流域水电规划进行了近3年时间,2003年7月基本完成。

但是在审查会上,国家环保部门要求专题审查"环境影响评价报告"。

于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。

六库电站已于2007年初悄然移民并动工,但争论从未停止。

建设国家大剧院是几代人的心愿。

早在20世纪50年代,政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设,周恩来首次提出建设国家大剧院批示,后因财政原因没有实施。

1998年4月国务院方正式批准立项,于2001年12月13日开工,2007年9月建成。

怒江是我国西南的一条国际河流,发源于青藏高原唐古拉山南麓,经西藏流入怒江栗僳族自治州境内,纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境。

怒江干流中下游河段───色邑达至中缅边界全长742千米,天然落差1578米,可开发装机容量达2132万千瓦,是我国重要的水电资源之一。

同时,怒江水能资源开发具有的优势有:地质条件好、水能资源富集;搬迁人口少,移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1 /10;淹没土地少,沿江耕地较分散,河谷地带基本上是水土流失严重的区域,水库淹没耕地58996亩,都是人地矛盾极其突出的地方;开发成本低,怒江洪峰流量较小,泄洪建筑和导流工程投资小;对外交通方便,流域干流两岸均有公路通过。

审查会让批复不得不延后在审查会上,国家环保部门提出,2003年9月1日开始,《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施,要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告,鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近,要求专题审查"环境影响评价报告",批复因此不得不延后。

怒江水电开发为何会引起如此大的争议

怒江水电开发为何会引起如此大的争议

怒江水电开发为何会引起如此大的争议经济类领导决策思考讨论题怒江水电开发为何会引起如此大的争议怒江水电开发之所以会引起如此大的争议,争议的焦点在以下六个方面:一、围绕怒江生态环境是否“不可救药”问题。

有意见认为,怒江流域生态系统十分脆弱,自然恢复机能很差,野生动植物资源保护难度大。

怒江州98% 以上的面积都是高山峡谷,全州耕地中坡度在25度以上的占76.6%;陡坡耕作屡屡造成人畜坠落事故,有效耕地面积无法满足群众吃饱饭的生存要求。

多年来生活在峡谷深处的人们以毁林开荒、陡坡垦殖等方式扩大耕地面积,造成了生态环境的破坏。

这些都是客观现象,但如果说因少数民族的活动造成生态“不可救药”,需要依靠水电开发来挽救就不太合事实。

因为根据现场调查,少数民族在利用当地土地资源的时候,并不是对自然植被实施“剃光头”,而是保留了大量的自然植被用来保护农田土壤。

虽经长期的人为开垦,陆地生态系统初级生产力受到不同程度的破坏,但是,生态恢复的基础——土壤物质还存在。

只要停止人工干扰,自然恢复的潜力巨大。

说怒江两岸超过25度的陡坡上开荒比比皆是,同样不符合事实。

超过25度开垦的有,但不是比比皆是,而是天然植被、人工植被与农田并存,这种传统土地利用方式有效的阻止了土壤的毁灭性损失,北方的山地就是这样损失土壤的,而怒江流域不是!二、围绕土壤损失问题上的分歧。

一派意见认为,水库以上,土地淹没比较小,地质条件比较好,生态破坏比较严重,建议考虑生态移民,将坝修得高一些,水能资源多利用一些;六库以下,耕地较多,尽量减少一些。

这些“高一些、少一些”的背后数字没有明确指出。

实际上,如果是十三级都上(就怕开了口子控制不住),怒江流域将有200多平方公里(中国科学院遥感卫星图片实测的保守数据!)的土壤损失,这些土壤不可能再回到山坡,生态恢复的机会基本没有了。

因此水电与生态的权衡就是200平方公里表土要不要的问题,值不值得的问题。

我们建议一定要控制坝的高度,将土壤的损失控制在几十平方公里以内。

怒江13级水坝开发成定局 两派专家激烈交锋

怒江13级水坝开发成定局 两派专家激烈交锋

怒江13级水坝开发成定局两派专家激烈交锋中国世界遗产网怒江大坝示意图“给子孙留一条原生态河流”,还是“给怒江人民一条出路”?一场关于怒江开发的争论即将平息。

11月12日,国家环保总局评估中心副主任刘伟生带领5人政策调研组抵达怒江。

这是国家环保总局就怒江开发问题进行的第三次实地调研,力主水电项目上马的云南怒江州政府已将其视为“利好”。

“水电开发的方案已经定下来了。

”怒江傈僳族自治州计委一位负责人说,顺利的话,13级水电站中规模最小的六库电站将于今年底开工。

“六库电站本该在今年9月20日开工。

”华电集团公司云南公司总经理郭世明说。

华电集团是怒江水电开发的发起方和控股方。

2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发展与改革委员会主持评审。

该报告规划以松塔和马吉为龙头水库,丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成的两库十三级开发方案,全梯级总装机容量可达2132万千瓦,年发电量1029.6亿千瓦时。

2003年3月14日,华电集团与云南省政府签署了《关于促进云南电力发展的合作意向书》,云南省政府表态支持华电集团开发云南电力资源,支持怒江开发;6月14日,云南华电怒江水电开发有限公司组建;7月18日,云南华电怒江六库电站正式挂牌成立。

按照规划,2003年内将开工建设六库电站,同时启动马吉、碧江、亚碧罗、泸水、赛格和岩桑树电站的设计工作。

一切都在按计划进行。

但在9月初,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上一度搁浅。

何大明的六点质疑怒江州的贫困,是多种原因造成的,不可能依靠修建大型水电站脱贫。

9月3日,由国家环境保护总局在北京主持召开“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”。

云南大学教授何大明成为这次会议的焦点人物。

何大明,云大亚洲国际河流中心主任,著名河流专家。

早在今年6月份,何大明在获知怒江要修电站的消息后,先后在昆明召开了两次大坝与生态影响的会议,每次会议都有近50位省内外和其他部门的专家、代表参加。

案例:怒江水电开发

案例:怒江水电开发
更为可观的是,历经三年的勘测规划成果表明,怒江 中下游水力资源总装机容量达到2132万千瓦,年发电量 1029.6亿千瓦时,水电资源占全省20%。
2、怒江水电开发始末
2003年8月13日,有关部门曾牵头召集几大电力公司和相关部委,讨论怒江 流域水能资源进行投资开发与建设的规划。在这次会上,赞成开发的意见占主流, 专家们列举了怒江开发可能带来的诸多有利影响。14日,由云南省怒江州完成的 《怒江中下游流域水电规划报告》一经出台,立刻争议声一片。
2004年,国家发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》。不过, 国务院批示,“对这类引起社会高度关注,且有环保方面不同意见的大型水电工 程,应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发被搁置。
2005年7月,温家宝总理赴云南考察工作期间,有地方官员向他反映怒江水 电建设停工已久,地方不知如何进退,希望中央能尽快定夺。温总理回京后,即 指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究,尽快拿出自己的 意见。
如今的怒江州人民还延续着“刀耕火种、人背马驮、 溜索飞渡”的原始生产方式,贫困面之深、之广全国罕见。 1.47万平方公里的土地上,90%的地区被高山峡谷覆盖, 92%的人口为少数民族。从1954年建州至1997年,国家 对怒江基本建设投入仅为9.7亿元,还不到云南省同期固 定资产投资总投入的1%。
2003年9月3日,在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家 座谈会”,与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见,并从河流生态、地质 地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析,认为怒江的开发将 弊大于利。
2003年10月20日—21日,在云南昆明 召开了怒江流域水电开发与生态环境保 护问题专家座谈会,参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观 等学科的12位专家和云南省各部门的官员,两种意见在会上再次交锋,而项目。然而,受

怒江水电开发

怒江水电开发

怒江流域的少数民族群众生存环境恶劣,贫困群众多,而怒江流域开发却处于空白。

资源富集与人民贫困形成了巨大的反差。

因此加快水利水电开发的步伐,可以为当地经济发展提供有力的支撑。

2003年,经过北京水电设计院和华东水电设计院3年的详细勘察,显示怒江中、下游水电开发装机容量达2132万千瓦,在中国规划开发的12大水电基地中,怒江居第6位。

这更坚定了主政者的发展思路,认定了水能资源开发这个突破口是怒江人民脱贫致富奔小康的出路,并描绘了一幅以水电开发促发展的美好蓝图。

怒江州一名环保人士称,当时政府是以“山顶封和禁、半山退和移、河谷建和育”三大区建设,建立“怒江开发与保护立体建设模式”。

按照最初的设想和水电开发的设计方案,怒江的13级电站年发电量可达1029.6亿千瓦时。

经有关专家测算,电站建成后,发电产值将达360亿元,每年可上交国家利税80亿元,地方的财政收入将增加27亿元。

同时,电站建设的工程投资约需1000亿元,电站的建设将带动怒江相关产业的发展。

怒江州一名官员直言,水电开发不仅可以作为怒江发展的奠基产业,也可成为怒江的龙头产业。

国家发改委有关负责人曾表示,到2020年要实现国内生产总值比2000年翻两番的目标,据测算,届时国家需电力装机9.3亿千瓦,其中水电装机要在当前基础上增加1.7亿千瓦,达到2.5亿千瓦。

这意味着今后平均每年要新增水电装机1000多万千瓦,才能满足翻两番的能源要求,相当于两年建一个三峡。

张晋宣说,怒江开发之后完全可以满足这些需求,况且这资源是得天独厚的。

“必须要把这种天然资源真正开发起来,发挥它们的作用。

”对于怒江的未来,张晋宣有着明确的思路,那就是矿电强州。

当地一名知情人士透露,现在怒江在做规划,希望将这个水电站列入国家“十二五”规划。

今年3月份,怒江州给国家发改委的《关于怒江发展问题研究工作情况报告》明确表明,希望国家尽快批准怒江中下游水电规划“一库四级”优先开发方案,正式核准六库电站。

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怒江流域应统筹规划后开发
新华网云南频道( 2004-02-16 ) 稿件来源:新华网云南频道
民盟云南省委
国家历来都很重视对流域水资源的规划工作。

2002年8月29日修订后颁布的《中华人民共和国水法》更加体现了全面规划、统筹兼顾的原则,明确了流域范围内的区域规划应当服从流域规划,专业规划应当服从综合规划。

流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划,应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调,兼顾各地区、各行业的需要。

其中还特别强调了“建设水工程,必须符合流域综合规划”;“制定规划,必须进行水资源综合科学考察和调查评价。


至今,怒江流域尚未进行过全面综合的科学考察和调查评价,更缺乏流域的综合保护和发展的规划。

现在仅有的水电专业规划并不能代替流域的综合规划。

我们在调查中发现,目前所使用的一些关于怒江的基础数据大多都沿袭多年前的说法,而且来源不一,版本多样,有的同一数据出入竟达十多倍。

在水资源变得越来越珍贵的今天,一个流域中水的功能应该满足于多种多样的需求,在相关基础工作尚未完成之前,就匆匆上马开发水电,一方面难免限制了水资源的综合利用,不能充分发挥宝贵资源的经济和社会效益,另一方面还可能埋下更多的隐患,造成较大的风险。

只有在对流域进行充分的勘察、论证和规划之后,从综合利用的角度进行水电开发,才有利于兴利除害,有利于处理好开发与保护的关系,有利于解决好水资源综合利用和分配的问题,有利于协调好上游与下游以及国际间的关系,把各种不同的利益要求结合起来,使同一水资源尽可能满足环境保护和国民经济对水资源利用的需求。

20世纪80年代以来,世界上许多发达国家在经过水电开发的热潮以后,已经开始冷静下来反思水电的利弊,国际水坝委员会在对世界上大量的水电水坝进行了调查研究之后,发现世界上能够达到预期效益的水电站很少,而水电带来的负面影响却往往被低估了。

长期以来人们在水电开发方面存在着多方面的错觉和误区:一是误以为水电是清洁绿色的能源,对生态环境影响不大,其实大型水电在建设中对生态的破坏和建成后对环境的负面影响都不可低估;二是误以为水电是安全的生产,其实国内外大量的突发事件(如垮库、塌方等)证明水电生产的风险系数不可低估;三是误以为水电是扶贫的好方式,固然水电建成以后一般会对开发商和地方财政带来可观的经济收入,但是对于当地老百姓,特别是移民来说,如果没有较好的机制保证,未必就能真正受益。

据最近云南大学和云南社科院的一些专家对漫湾电站的社会经济环境影响所作的调查研究显示,漫湾电站库区的村民和移民并没有因为电站的建成发电而提高了生活水平,反而还由于耕地、森林、牧场和水资源的减少和环境的恶化,降低了经济收入,限制了发展的空间。

怒江水电开发也潜藏着同样的错觉和误区,甚至还更为突出。

从生态环境的角度看,目前怒江峡谷在1700米海拔以下,除了耕地和村寨之外,植被很少,物种该损失的已经损失了,高黎贡山自然保护区都在2000米以上,大坝高程控制在1570米以下,对植被和保护区不会造成影响。

然而,我们是否想过,人不可能在水面之下生活,当库区水面上升到1570米的时候,人类的活动将会达到多少米?而且怒江干流最上游梯级库区的蓄水位预计将达到1950米,在那里人们的活动又将达到多高呢?半个多世纪以前,怒江两岸从山顶到江边都是茂密的森林,是由于人口的增加,人类活动的加剧,才破坏了江边的生态。

如果水位上升,公路不能不上移,人类的活动势必向山顶的森林逼近;再加
上工程造成的山体破坏,水土流失,不可能不影响到2000米以上保护区的植物和动物。

另外,专家认为怒江中有48种鱼类,其中有4个地方特有种,一旦建成了梯级电站,阻断了鱼类生活的通道,会不会导致鱼类的生存威胁呢?
从安全的角度来看,怒江地处欧亚板块与印度板块交接地带,地质结构不稳定,属于地震多发区之一,泥石流和山体滑坡频繁发生,水土流失严重,几乎每一个支流入口都有过泥石流发生,干流江边还时有山崩和落石出现,如果在工程中大量地采石挖土修筑道路,势必造成一定程度的山体破坏。

这种破坏在陡峭的高山峡谷地带极难恢复,势必加剧地质灾害。

如果这种地质灾害一旦与水库的安全问题联系起来,潜在的隐患可想而知。

此外,怒江峡谷陡峭,谷底下切较深,支流短而密集,河床陡跌,雨季输沙量较大,据20世纪80年代的测评,年平均输沙1920万吨,年平均侵蚀模数为161吨/平方公里。

随着多年来森林砍伐,水土流失加剧,这一数字还在增加,一旦筑起了水坝,泥沙淤塞也将是大坝面临的一大危险。

从扶贫的角度看,开发者也特别强调水电开发是为了当地人的利益,但作为怒江水电开发重点的怒江州沿江台地很少,只有丙中洛、闪打、贡山、福贡、六库和上江等地有2—3级冲击台地,而在这仅有的江边台地上,集中着怒江州大多数的居民,其他村寨大多也都沿河谷分布,可耕地主要集中在江边,建大坝淹了老百姓的耕地,把老百姓都迁走了,而怒江州是一个全州找不出一块足球场的地区,原有的平地上居住的人口已经饱和,即使按照目前公布的4—5万移民人口,移民安置较为困难。

因此,在流域的综合规划和水电规划中还应该包括扶贫措施、移民安置、以及社会影响评价这样一些切实帮助当地社会发展的内容。

以上问题需要经过认真的勘察研究,科学规划,提出解决的方案措施,将损失和负面的影响降到最低。

因此,我们在开发怒江水电的时候一定要统筹规划。

怒江是一条特殊的江河,是现在所流淌着的、在国内外已经不多的仍保留着天然特色的大型国际河流;它的地质地貌,特别是横断山纵谷区的地质地貌,本身就是一个巨大而壮观的地质博物馆,堪称为世界上罕见的反映地球演化重大事件的关键地区;怒江流域有着异常丰富的森林类型和生物资源,其生物多样性的价值是不可替代的;怒江两岸世世代代居住着藏族、傈僳族、怒族、白族、傣族等13个少数民族,各自皆保持着独特的生存方式和文化传统,形成丰富多姿的文化形态,文化多样性的特点十分突出,为当今民族纷争的世界展示了多元文化和谐共处的重要典范。

上述这些都具有难以估量的价值,若不经过科学的规划和论证,一旦改变或破坏就难以恢复,势必造成巨大的损失,这是很难用经济手段所能弥补的。

2003年7月“三江并流”获得了世界自然遗产的桂冠,表明“三江并流”地区已经受到了世界的高度瞩目,它不仅仅属于一个国家或一个地区,也是全人类共同的宝贵遗产。

我们在获得这份荣誉的同时,也承担着保护好这份遗产的义务。

怒江处在“三江并流”世界遗产的核心区,现在怒江所规划的13级电站有9级是在“三江并流”的范围内。

在“三江并流”世界遗产保护规划中,把整个遗产规划为三大块:保护区、国家风景区和协调控制区。

有人认为协调控制区靠近江面,可以开发,不属于保护范围。

但既然是世界遗产,就应该考虑它的完整性。

怒江生物的多样性往往就是由于垂直分布的地质环境所致,从江河到山顶全都应该属于世界遗产保护的范围。

而且江河是世界遗产当中的最重要的一环,既然是世界遗产,我们在开发的时候一定要有很好的综合性的保护规划。

怒江还是一条重要的国际河流,国际河流难免要牵涉到国际关系问题。

我们作为上游怒江的管理者,对于水资源的开发,应考虑到下游萨尔温江的影响。

最近泰国和缅甸有80多家环保机构和少数民族团体,曾就怒江水电开发的问题向中国驻泰国大使馆提交了一封抗议信,认为怒江开发可能会对下游的生态环境和当地居民的生计造成影响。

对此,泰国总理差信也以外交辞令表示:“我相信中国是一个大国,一定会谨慎从事,不被指控危害较小国家的利益”。

当今国际社会已经制定了一系列涉及跨国水资源和环境问题的法则和惯例,中国曾经先后与联合国等国际组织以及一些国家之间缔结和签署了不少这方面的公约和协议,其
中对国际河流的保护和开发问题都有一定的规则和限制,我们应该引起高度重视。

开发好这条国际河流不仅是我们自身发展的需要,也是维护国际关系的需要。

如果我们对相关的流域有了较好的管理和规划,再加上必要的沟通,完全可以同下游国家达成一定的共识,甚至还有利于推动双边关系的良性发展。

近年来,随着西部开发和国家建设对能源需求的增长,以及水电部门行政体制改革的深化,西南的各江河流域都不同程度地出现了水电开发热的状况。

怒江的水电开发热在某种程度上与最近国家电力改革以后,各大电力公司竞争抢滩有一定的关系。

地方和企业积极参与国家能源的开发和建设是好事,但是一定要在流域的统一管理和综合规划的基础上进行。

否则任由地方和水电开发商的意愿去开发,难免受到地域、行业以及自身条件和利益的局限,必然会导致各自为政的局面,难以处理好局部与整体、开发与保护的关系,对此,保护好怒江的资源,充分地考虑发展的可持续性。

我省江河纵横,水利资源十分丰富,即使暂时搁置怒江的水电开发,更多地在其他江河上挖潜(尤其是一些已建电站也还有大量潜力可挖),省委、省政府提出的发展水电的战略目标也完全可以实现。

怒江具有优美壮丽的自然景观,同时也具有丰富的民族文化资源和景观,具有发展旅游业的优势,“三江并流”被批准为世界自然遗产以后,怒江的旅游发展获得了空前的机遇,完全可以借助这一机遇,用比水电开发少得多的投资,发展怒江的旅游产业,带动当地群众脱贫致富。

综上所述,由于怒江的水电开发关系重大,问题复杂,建议在对怒江及其流域进行综合科学考察和调查评价之后,制定出综合性的保护和开发规划,统筹兼顾上下游利益,在处理好局部与整体、开发与保护、单一开发与综合开发等关系的基础上,进行可持续的水电开发,将会获得更大的社会和经济效益。

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