城市基础设施

浅谈对于城市基础设施的认识

城市基础设施是国民经济基础在城市的具体化、系统化,是城市赖以生存和发展的基础。自20世纪80年代中期“城市基础设施”这一概念在中国开始使用和推广。长期以来,人们(包括城市政府)对城市基础设施的含义仅仅理解为能源、供水、交通、邮电、环境和防灾等方面,即城市技术性或工程性基础设施,因而各级政府在加强城市基础设施建设过程中,只注重对以上各系统的投资建设。但从城市建设规划的角度出发,广义的城市基础设施不仅包括以上工程系基础设施,还应该包括公共服务设施等社会性基础设施,它们同样是城市赖以生存和发展的基础。它不仅是城市建设的物质载体,城市维持经济与社会活动的前提条件,城市存在和发展的基础保证,也是城市现代化的重要体现。因此广义城市基础设施概念和观念的建立在当代城市建设过程中具有相当的重要的意义。随着经济发展,城市建设力度加大,基础设施作为经济发展的物质基础条件,将得以大力发展。加强城市基础设施规划设计和建设,改革建设机制,加强城市基础设施管理,是今后城市基础设施建设的重点,将为经济发展奠定坚实的基础,也是构建社会主义和谐社会的重要举措。本文主要从以下几个方面分别阐述对于城市基础设施的理解和认识：

一、城市基础设施的涵义及特点

城市基础设施是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总和。工程性基础设施包括：能源系统、水资源及供排水系统、交通系统、邮电系统、环境系统和防灾系统。社会性基础设施泛指一切直接和间接为城市居民社会生活服务的部门、行业和设施;在我国主要是指“公共设施”、“公用设施”、“公共事业”以及“生活服务设施”等。城市社会基础设施按使用性质可划分为行政管理、金融保险、商业服务、文化娱乐、体育运动、医疗卫生、教育、科研、宗教、社会福利、大众住房等,这些事实都是一个发展健全的城市所必不可少的社会服务设施。工程性(技术性) 基础设施和社会性基础设施都是城市生存和发展的物质基础,都是城市现代化的重要体现。

城市基础设施是城市生存和发展中各部门、行业和设施的总和,是一个复杂的系统,但其又是一个相对独立的系统。城市基础设施一般有以下特点:(1)服务的公共性和两重性。城市基础设施不单为个别人、家庭和单位服务,也为整个城市提供社会化服务；不仅为人民生活服务,也为物质生产服务。(2)效益的间接性和综合性。城市基础设施大多为公共事业,所提供的产品与服务多为福利品和公共品,故不能以盈利为目的,即不能以经济效益为主,而以社会效益和环境效益为重。城市基础设施的效益高低主要通过服务对象的效益表现；其效益衡量有时可以通过没有它而造成损失来计算。(3)运转的系统性和协调性。城市基础设施是城市大系统中的一个子系统,其质和量、空间和时间,必须与城市发展保持协调；而且其内部各分支系统间,联系也非常密切,互相制约,互为因果,互相依存。(4)建设的超前性和形成的同步性。一般城市基础设施的建设规模较大,施工周期较长。为满足城市物质生产和人民生活的要求,必须使城市基础设施建设有一个超前量,并在计划安排上,与城市其它设施在形成能

力的时间上保持同步。 (5)经营管理的多样性和垄断性。城市基础设施在向社会提供服务的过程中,要消耗活劳动和物化劳动,这些劳动都需要补偿,补偿方式可分为市场补偿、财政补偿和市场、财政复合补偿。无论实行何种补偿方式,都应坚持一业为主,多种经营,节支增收,提高自我发展能力。在一定时期内,为了维持城市对基础设施产品和服务需要的相对稳定,有必要保持城市基础设施在经营上的垄断性。尤其是对于带有明显的社会福利性质的城市基础设施的建设,政府必须以法律形式,明确规定经营管理者的权利和义务,并授予其垄断权,这样就可以保证城市基础设施能够为最广大的居民提供服务,从而避免因对社会资源占有的不同而不能公平地享用城市基础设施的服务。

城市基础设施是城市可持续发展的基础。当前城市基础设施的规划设计理念随着我国社会主义市场经济体制的确立和城市化进程的加速发展,我国城市和区域的发展面临着一些新的问题,如城乡和区域协调发展,建设资金缺乏和环境资源保护等。在这种情况下,作为城市或区域发展物质基础的城市基础设施建设就必须改变传统的方法和投资模式,城市基础设施的规划设计也要相应地改变,对原有的规划思路、方法要进一步的适应调整,建立与经济发展、环境保护以及构建和谐社会目标相宜的规划理念,指导城市基础设施建设。

二、区域基础设施整体设计

由于经济活动的发展,城市与区域间的关系越来越紧密,交流越来越频繁。城市的基础设施规划建设就不能简单就城市论城市,必定要从区域的角度对基础设施进行整合,才能有效地保障和促进城市和区域的整体发展,统筹城乡和区域协调发展。城市的公共服务设施,一方面由于区域内和区域间的交流(物质、人才、资金、信息等) 的加强;另一方面,由于区域间的技术性基础设施(如高速公路) 的建设,使城市的资源在一定区域内达到一定程度上的共享,周边地区对城市内的公共设施的使用频率逐年加强。因此,在进行城市社会性基础设施规划设计时,对基础设施的规模和布局要从城市区域使用的角度出发,单纯就某城市考虑其规模及位置是远远不够的,尤其是中小城镇的社会性基础设施。

城市水系统工程规划,由于受河流水系的流(区)域特性以及地形地貌等因素的限定,城市给水、排水、防洪工程规划必须从流(区) 域范围综合研究城市水源工程、管网系统、污水处理和排放工程,以及防洪工程设施等,需要该流(区) 域内数个城市协调规划布局上述各项工程设施,制定该流(区) 域的水系统工程规划,合理布置城市水系统工程设施。

城市交通工程规划也同样要从区域着手,航空港、铁路、港口、高速公路等交通设施具有明显的区域功能,这些设施不单为某个城市提供服务,更重要地为整个区域提供了方便。分析区域内交通设施与城市的距离,处理好城市交通设施与区域内其它城市的交通设施关系,从区域方面进行研究城市重大交通设施规划布局。

城市电力系统更具有区域性的特性,无论是引入城市电源,还是城市电厂均与区域电网密不可分。城市电源工程规划受到区域电网、城市所在区域的水系、风向、地形地貌及交通等条件的影响。城市发电厂、区域变电所布局必须与区域电网密切结合。有些城市发电厂具