浅谈如何改进梯田建设和加快建设步伐

浅谈如何改进梯田建设和加快建设步伐

摘要：在分析张家川县梯田建设现状及其近几年的主要做法的基础上，提出了存在乡镇发展不平衡、梯田质量不高、资金筹措渠道单一、人机结合不够紧密的四个问题，并提出了今后梯田建设的发展方向。

关键词：加强；梯田建设；步伐

1张家川县梯田建设现状

张家川县地处六盘地槽与陇西黄土高原过渡地带，属黄河中游黄土丘陵沟壑区第三副区，梯田建设是本县发展旱作农业，调整农业产业结构，增加农民收入，改善生产生活条件的基础建设。张家川县把梯田建设作为农村工作的重点来抓，自上世纪六十年代至今，进行了四十多年不间断的梯田建设，经过各届政府及干部群众的艰苦奋斗和不懈努力，尤其是近几年在项目的支持和带动下，梯田建设数量和质量保持稳定提高。截至2010年底，全县累计兴修基本农田3.15万hm2，占坡耕地面积4.55万hm2的69.20 %，占宜修梯田面积4.22万hm2的74.56 %，农业人均梯田0.11 hm2，为甘肃省梯田化程度较高的县。新修梯田每年可增加产粮2 926.40万kg，增加经济收入5 287万元，基本稳定解决了群众的温饱，促进了农村经济的发展。

2梯田建设的主要做法

2.1领导重视，群众配合

全县各级党政组织特别是领导干部把梯田建设作为农业和农村工作重中之重，纳入政府目标管理，全面推行了行政技术双轨承包责任制，一级抓一级，层层抓落实，通过制定奖罚办法，落实激励措施，有力地促进了梯田建设的顺利进行。由于梯田效益显著，广大群众干部在梯田建设中尝到了甜头，能够积极配合，迫切性强，情绪高涨。

2.2梯田示范点建设质量高，规模大

张家川县按照“依靠科技、因地制宜、综合治理、创亮点、出精品、增效益”的总体思路，创建了一批高标准、高质量、具有示范带动作用的综合精品示范点，做到了规模化治理、规范化实施、优质化建设，有力地带动和促进了面上的梯田建设。

2.3梯田建设的工作机制在创新中有所发展

不断顺应新形势的发展要求，坚持分片治理和以小流域为单元集中治理相结

合，结合各自的实际，通过“一事一议”等措施深化改革，创新工作思路，创建了切实可行的梯田建设工作新机制，促进了梯田建设的持续健康发展。

2.4多元化的梯田建设投资体系初步形成

采取国家补一点，地方投一点，群众筹一点的办法，多方筹集资金，将梯田建设与多项项目建议资金紧密结合，统一管理，捆绑使用，加大了投入力度。通过算帐对比，采取“一事一议”的办法收取梯田建设资金，坚持以机修为主，在2005年基本全面实现了机修，开创了梯田建设史上的新局面。

3存在的主要问题

一是乡（镇）之间发展不平衡，差距较大，个别乡（镇）对梯田建设力度不大、组织不力，任务落实不到位。

二是存在质量不高的现象，特别是个别乡（镇）的机修梯田点不按规划设计施工，随意性很大，田面窄小，田面不平，地埂不实，耗资大，效果差。

三是资金筹措渠道单一。主要是部分乡村落实“一事一议”制度不到位，思路不开阔，筹资方式单一。个别乡镇有畏难思想，想办法找借口，没有做具体工作，把问题推在群众身上。

四是人机结合不够紧密。个别乡村人机没有很好的结合起来，有些机修点没有做到机械整平与人工培埂同步进行。

4梯田建设的发展方向

4.1发展思路

学习借鉴周边及兄弟县（区）的成功经验，立足两个转变（即梯田建设由夏、秋两季突击向常年施工转变，由办大点向精品点转变）；坚持集中连片，山、水、田、林、路综合治理和低山、近路、靠村、先易后难、先近后远的原则，注重“四个结合”（即把梯田建设与流域治理相结合、与退耕还林（草）相结合、与项目建设相结合、与扶贫开发相结合）；在充分发动群众的前提下，落实“一事一议”，引入竞争机制，实行“五个统一”（统一规划、统一组织、统一施工、统一标准、统一验收）；“三个严格”（严格任务，严格验收，严格奖罚）的主要做法，稳步推进梯田化建设的进程。每乡镇每年至少建设一个20.01 km2左右的梯田建设示范点。每年力争达标三个以上梯田化乡（镇），每乡（镇）至少实现两个梯田化村，全县力争在全市率先实现梯田化。

4.2采取的主要措施

一是强化宣传教育，提高思想认识定位。针对梯田建设面临的新形势，县政府将从经济社会可持续发展大局，保证粮食安全的战略高度，通过深入细致的宣

传教育和引导工作，使广大群众充分认识到梯田建设是改善农业生产条件的基础工程，是发展旱作农业，保证生态环境的根本措施。

二是科学规划，提高效益。坚持规划先行的原则，继续按照“统一标准、集中连片、规模治理”的要求，因地制宜，科学规划年度梯田建设任务，并把梯田建设与小流域综合治理，与调整农业结构和发展高效农业，与扶贫开发，与退耕还林相结合，提高梯田建设综合效益。

三是加强领导，夯实责任。进一步强化梯田建设的领导责任，实行目标管理，一把手总负责，层层签订责任书。继续实行行政技术双轨责任制，行政催促保任务，水利部门技术指导保质量，确保梯田建设任务保质保量完成。

四是创新机制，多方筹资。针对梯田建设资金短缺的问题，一方面积极向上争取涉及梯田建设内容的项目，争取国家投入；另一方面，整合项目资金，把梯田建设同水土保持项目，扶贫开发，农业综合开发等项目建设有机结合起来，捆绑使用，加大梯田建设投入；再一方面，落实“一事一议”制度，落实群众自筹，增加梯田建设投入。逐步在全县建立以政府投入为引导，受益农户自愿投入为主体，其它经济组织参与的多元化、多层次、多渠道梯田建设投入体制。

五是抓点促面，整体推进。正确处理“点”与“面”的关系，按照点上出精品，面上保任务的要求，突出示范点建设，落实领导办点制度，推动梯田建设任务的全面完成。

六是严格验收，兑现奖罚。进一步完善梯田建设验收考核及奖罚办法，加大梯田建设的考核分值，把梯田建设作为考核各级领导政绩的主要内容。按照“统一标准、严格程序，实事求是，公平公正，拧干水分”原则，对全县新修梯田进行逐块丈量验收，严格量化考核，根据验收考核结果，兑现梯田建设补助费和奖罚。

七是积极争取项目，争取国家的投入。积极做好项目前期工作。为了得到水利部直属流域管理机构在项目上的支持，争取更多的国家投入，多做有效的积极的争取工作。