朔州市平鲁区政府工作报告

各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年政府工作回顾2008年，是我区各项事业大发展、大丰收的一年。

一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依*全区人民，在科学发展的道路上，解放思想、开拓创新，主动作为、务实进取，圆满完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务，开创了平鲁改革开放30年来经济社会发展最好、人民群众得到实惠最多、城乡面貌变化最大的崭新局面。

经济增长再创新高，发展实力进一步增强。

2008年，主要经济指标高速增长，全区经济总量突破100亿元大关，实现地区生产总值127.08亿元（含市直），同比增长18.01%；财政总收入10.18亿元，增长44%，一般预算收入4.28亿元，增长48%。

全社会固定资产投资完成47亿元（含市直），增长40.67%；社会消费品零售总额达到13.8亿元，增长27%；城镇居民人均可支配收入达到10222元，增长19%；农民人均纯收入达到3430元，增长20%。

全区政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业，走上又好又快的科学发展轨道。

产业结构调整迈出重大步伐，新型工业化进程明显加快。

煤炭产业发展格局全面创新优化，机械化升级改造迈出实质性步伐，本质安全和可持续发展局面初步形成。

实施资源整合和兼并重组以来，全区先后关闭各类煤矿近30座，煤矿总数缩减到48座。

在废止炮采的前提下，投资20多个亿，对核准生产的23座矿井进行了机械化采煤升级改造，当年建成综采矿9座。

两年内全区所有生产矿井要全部实现大型机械化开采，彻底告别煤矿小多散乱、效益低下、资源回收率低、安全系数不高、整体实力不强的落后生产历史，从根本上提升煤炭工业素质，在全省率先走出一条从单纯依*调整生产关系抓煤炭，到依*生产力进步实现煤炭生产本质安全和可持续发展的道路。

我们的做法得到市委、市政府的充分肯定，冯市长就此在《朔州日报》发表了《致平鲁区人民政府的一封公开信》，要求认真总结经验并在全市加以推广。

新型产业逐步兴起，重点项目强势推进。

全区重点调产项目有8个取得实质性进展，完成投资35亿元，矸石电厂二期、风力发电、耐磨材料和芦家窑选煤四大项目竣工投产，化肥厂四期、矸石电厂三期、晋坤高岭土节能改造、大型矿用卡车维修等项目有序推进。

现代服务业发展势头强劲。

投资1.5亿元的乌龙洞、北固山两大旅游文化景区，完成投资2950万元，今明两年可全部建成并向游客开放；投资1亿元的休闲娱乐城、投资1亿元的大型汽车修配城、投资1亿元的明海湖开发工程、投资5000万元的明海四星级宾馆开工建设；鲁兴、紫晨能源集团两个万吨级铁路运煤专线项目启动建设。

开放引进成果喜人。

年内共签约项目17个，落地建设10个，到位资金10亿元。

随着煤炭产业升级改造和新兴产业、现代服务业的强势推进，我区的产业格局正在发生历史性变革，以煤炭产业为主体，多元产业协调发展的格局正在形成。

强农惠农措施全面落实，新农村建设扎实推进。

“一城十镇百村”框架正在形成，小康村镇建设迈出坚实步伐。

投资5000万元，在进一步完善已铺开的新村建设工程的基础上，开工建设了凤凰城、泉盛庄、另山、陶村4个新村。

投资6500万元，对公路沿线的37个村实施了“三化”整治。

投资5000万元，改造县乡公路30公里，通村等级路28公里，硬化新村街路20公里，区乡道路改造全部完成。

投资2600万元，解决了32个村、3.83万口人、1.06万头大畜的饮水问题。

截止目前，全区新农村建设累计完成投资2.3亿元，新建住宅3680套10990间，移民搬迁117个村3691户15210人，基本完成了五年规划前三年的目标任务，被省委、省政府授予全省新农村建设十佳县区。

生态畜牧基地建设卓有成效。

投资1.2亿元，完成10条区乡干线公路绿化154公里，公路沿线荒山绿化1万亩，完成18个公路沿线村和新农村示范村绿化工程，完成大片造林12.2万亩，投资之大、标准之高，为历年之最。

畜牧业10个标准化养殖小区初具规模，全区养羊总量达到46.9万只，牛饲养量达到3.1万头，继续保持了稳定发展的势头。

农业产业化经营向纵深推进，马铃薯、葫麻、荞麦、豆类、蔬菜5大种植基地初具雏形，农畜产品加工六大项目建成投产。

随着“一城十镇百村”战略的强力推进，我区的农村面貌、农民的生产生活正在发生历史性变革，农村集镇化、农业产业化、城乡一体化的发展格局正在形成。

中心城市品位显著提升，城市面貌持续改善。

旧城改造力度空前，拆迁和安置工作快速推进。

累计完成投资8亿元，拆迁面积39万平方米，开工建设面积120万平方米，竣工使用88万平方米。

锦苑、绣苑、紫河、东坪四大住宅小区全部建成，绝大部分拆迁户喜迁新居。

新城建设步伐加快。

李林中学新校园、交警指挥中心、劳动力市场大楼、公安指挥中心相继建成并投入使用。

综合医院、建筑交易中心主体工程完工，社区服务中心开工建设。

新城“一河两路”景观工程有序推进，“两路三街”道路工程全部完工，“四横三纵”道路框架基本形成。

城区集中供水、供热扩能工程交付使用，污水处理、垃圾处理等一批环保项目相继启动。

全区62家环保不达标企业得到限期治理，城区空气质量二级以上天数达到317天。

“两宜”城市建设迈出实质性步伐，跻身全国生态示范区行列。

各项社会事业全面进步，和谐社会建设迈出坚实步伐。

教育布局调整取得重大突破，办学条件显著改善，教育教学质量稳步提高。

高中教育方面，投资2亿元，建成了可容纳5000名学生的李林中学新校园，为普及高中教育奠定了基础。

初中教育方面，全部撤销了乡镇初中，搬迁改造了三中，在全省率先实现了农村初中生到县城就读。

小学教育方面，在城区投资7000万元，开工建设了可容纳4000名学生的高标准寄宿制小学。

在农村投资5000万元，乡乡建起1所高标准寄宿制小学，全部撤并了农村小学和教学点，实现了农村小学生全部集中到乡镇寄宿制小学就读，广大山区农村真正享受到教育公平的阳光雨露。

2008年李林中学本科达线301人，较上年增长56.8％，达线率和达线绝对人数跃居全市第三。

在2008年召开的全省寄宿制小学建设现场会上，我区的做法得到各级领导的充分肯定，被省政府授予全省城镇中小学标准化建设先进县区。

平鲁教育在版图大变革、布局大调整、结构大优化中，正在实现质量的大飞跃和人民群众满意度的大提升。

城乡医疗卫生条件明显改善。

投资7000万元的综合医院主体工程竣工，中医院改造前期准备工作就绪，社区、乡村卫生服务体系不断完善，人民群众看病难问题逐步得到解决。

人口计生工作迈出新步伐。

基层基础建设扎实推进，服务体系进一步完善，奖扶政策全面落实，优质服务工作再创佳绩。

2008年，我区被市政府授予全市人口计生工作先进县区，顺利通过省级计划生育优质服务先进县区验收并受到省政府表彰。

文化事业取得丰硕成果。

南山公园、博物馆、城墙景观带等一批文化精品工程开工建设，一批乡土文化书籍相继出版，大型电视连续剧《风流侨女》前期拍摄工作结束，进入后期制作阶段，年内将与观众见面。

监察、审计、统计、气象、档案、地震、人防、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得了新成绩。

发展成果广泛惠及群众，民生保障能力不断加强。

社会保险扩面工作取得新成效。

城镇中小学生、低保、五保户和残疾人纳入医保范围；农民工医疗保险、非公经济和灵活就业人员养老保险等制度制定出台；露矿搬迁村民全部纳入社会保障范围。

全区养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险保障覆盖面均达到90％以上，参保人数12.3万人；新型农村合作医疗参合率达到93％，参合农民14.2万人；享受城乡低保人数1.3万人，纳入五保供养对象1590人。

就业再就业工作扎实推进。

城镇新增就业2145人，下岗失业人员再就业815人，扶助弱势群体就业167人，“零就业”家庭就业400人，转移农村劳动力2100人，社保工作走在全省前列。

民主法制建设扎实推进，精神文明建设得到加强。

区人民政府认真执行区人大及其常委会的决定和决议，自觉接受区人大的法律监督和政协的民主监督，积极听取人大代表、政协委员、各人民团体及各界群众的意见、建议，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案，各级人大和政协的作用进一步发挥，基层民主不断扩大。

全面落实党风廉政建设责任制，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，认真解决环境保护、征地拆迁、教育收费等方面损害群众利益的突出问题，查办了一批违反党纪政纪案件。

平安平鲁建设扎实推进，预警、应急机制进一步完善，矛盾调处、信访接待、司法调解和社会治安综合治理取得了新成绩。

安全生产形势和社会秩序进一步好转，治理非法超限超载工作全省领先，被省政府授予全省治超工作先进县区。

各位代表！过去的一年，是我区综合实力持续增强，经济发展又好又快的一年；是人居环境有效改善，和谐平鲁建设步伐加快的一年；是民生工作不断深入，人民群众得到实惠较多的一年。

这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果，是四大班子精诚团结、社会各界共同奋斗的结果。

在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和关心支持平鲁建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。

一是虽然近几年坚持不懈地推进产业结构的战略性调整，但由于大多数地面企业和现代服务业处于起步建设阶段，经济结构性矛盾依然比较突出，转型发展的任务非常艰巨。

二是虽然统筹城乡发展迈出了坚实的步伐，但新农村建设产业支撑的能力相对弱小，农民收入水平不高，实现持续增收的目标任重道远。

三是政府行政效能虽然有了很大提高，但是个别部门和工作人员服务意识仍然不强，一些工作落实不够到位，政府职能转变还需要进一步加快，发展环境还需改善。

对于这些问题，我们将采取更加务实有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。

2009年政府主要工作任务2009年，是全面提升平鲁经济社会发展水平的关键之年，做好今年工作意义重大。

当前，国际国内宏观经济环境发生了严峻的变化，全球性的金融危机对实体经济的影响进一步加深，同时也对我区经济发展造成了一定冲击。

但是，我们一定要看到，在危急中蕴藏着结构调整、产业转型的机遇，蕴藏着转变发展方式、加快自主创新的机遇，蕴藏着扩大内需、争取项目的机遇。

特别是国家的一些大项目落地平鲁，给我们带来了千载难逢的发展机遇。

一是东石湖水库和大梁水库的上马，将从根本上解决我区居民生活用水和工业用水问题，打破制约经济发展的瓶颈。

二是荣乌、朔平两条高速路，准朔、神华两条运煤专线的开工建设，将进一步改善我区的交通状况和运力紧张问题，为直接融入大区域经济圈、承接东西部产业转移创造了条件。

三是东露矿和神头一电厂搬迁的开工建设，将进一步拓展企地共赢的局面，为我区经济平稳较快发展注入新的生机和活力。