建设工程目标及其控制
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模块五 建设工程监理的目标控制
模块五 建设工程监理的目标控制
5.1 建设工程目标及其控制 5.2 建设工程监理的进度控制 5.3 建设工程监理的质量控制 5.4 建设工程监理的投资控制 5.5 建设工程安全生产控制 本章小结 习题 参考答案
模块五 建设工程监理的目标控制
学习目标：
力、物力进行投入。 2.转换 表现为劳动力（管理人员、技术人员、工人）运用劳动资料（如
施工机具）将劳动对象（如建筑材料、工程设备）转变为预定的 产出品。 3.反馈 控制人员需要全面、及时、准确地了解计划的执行情况及其结果， 而这就需要依靠信息反馈来实现。 4.对比 对比是将目标的实际值即反馈信息与计划值进行比较，以确定是 否偏离。找出实际和计划之间的差距并采取必要纠正措施。 5.纠正 对于目标实际值偏离计划值的情况要采取措施加以纠正。
（2）识别风险，努力将各种影响目标实现和计划执行的潜在因 素揭示出来，为风险分析和管理提供依据，并在计划实施过程中 做好风险管理工作；
（3）用科学的方法制定计划； （4）高质量的做好组织工作，使组织与目标和计划高度一致，
把目标控制的任务与管理职能落实到适当的机构和人员，做到职 权和职责明确； （5）制定必要的备用方案，以应付可能出现的影响目标或计划 实现的情况； （6）计划应有适当的松弛度，即“计划应留有余地”； （7）沟通信息的渠道畅通。
5.1.3控制系统的组成
3.目标控制系统的一般模式
(7)信息是控制的基础控制是否有效，主要取决于信息的全面、准 确、及时。在工程控制系统中，信息资料大致可以分为以下三类：
1)项目设计阶段所拥有的原始信息资料，包括：①各种合同资料， 如土建工程合同、物资供应合同等。②各种计划、施工方案、设计 图样、定额，各种施工及验收规范、标准、规程、规定等信息资料。 ③各种控制负责人和控制工作责任、权力和利益资料，其中包括： 各种信息由谁来收集、整理、保管和传输，控制决策由谁来作出、 谁来执行及审批程序等。
了解工程建设项目进度控制、质量控制、投资控制 的作用、任务、影响因素及主要工作；掌握工程建设 项目目标（进度、质量、投资）控制的基本原理及工 程质量事故的分析与处理。
模块五 建设工程监理的目标控制
教学要求
能力目标
知识要点
熟悉建设工程目标控制的概念、目标控制方法，三大目标的辩证关系 理论
理解三大目标系统控制，全方 进度、质量、投资系统控制，全方位、全过
5.1.3控制系统的组成
3.目标控制系统的一般模式
(3)控制按任务不同实行分层控制 控制层大致可以分为两类：一类是直接控制层，这种控制任务由直
接负责检查监督计划执行的人员履行；另一类是间接控制层，主要 根据作业层控制人员的反馈信息进行控制，对于一些重要的反馈信 息，间接控制层也可以直接进行检查监督。对于建设工程项目监理， 控制层一般分为三个层次：第一层是控制总负责人，即总监理工程 师；第二层是战略控制层，如根据每个合同号设监理工程师负责； 第三层是作业控制层，如设监理员等。 (4)控制的依据是按事先拟订的计划标准控制活动就是检查实际发生 的情况与预期计划是否存在偏差，偏差是否在控制的范围内，是否 需要采取控制措施。所以，无计划目标，也就是无法对照实际情况 进行控制。
2）三大目标之间存在统一的关系
A.适当增加投资的数量，为采取加快进度措施提供经济条 件，就可以加快项目建设速度，缩短工期，使项目提前动 用，投资尽早收回，项目全寿命经济效益得到提高；
B.适当提高项目功能要求和质量标准，虽然会造成一次性 投资的提高和工期的增加，但能够节约项目动用后的经常 费和维修费，降低产品成本，从而获得更好的投资经济效 益；
位、全过程控制理论
程控制
掌握监理进度控制措施、内容 进度控制系统控制，全过程、全方位控制； 施工进度计划的管理；工期审批以及开工停 工管理
掌握监理质量控制措施、内容 控制质量措施； 工程质量验收；工程质量
及程序
事故的处理程序
掌握工程监理的投资控制措施、控制投资措施； 计量支付、变更索赔管理
内容
以及竣工结算
低项目的功能要求和质量标准。
投资
加快进度 增加投资 加快进度 提高投资效益
进度
增质 加量 投控 资制
严
提提
高高
质 量
投 资
效
益
合
质加 量快
控进
同
制度 严
（PM的灵魂）
加影 速响 进质 度量
质量
投资目标、进度目标和质量目标的关系
目标之间的 对立统一
相
互
互
为
统
矛
一
盾
的
的
方
方
面
面
2、投资、进度、质量三大目标之间的关系
（3） 主动控制与被动控制的关系
在工程实施过程中，如果仅仅采取被动控制措施，通常 难以实现预定的目标；而仅仅采取主动控制措施，则是 不现实的、不经济的。
一是要扩大信息来源，即不仅要从本工程获得实施情况 的信息，而且要从外部环境获得有关信息，包括应用已 建同类工程的数据库相关信息，这样才能对风险因素进 行定量分析，使纠偏措施有针对性；二是要把握好输入 这个环节，即要输入两类纠偏措施，不仅有纠正已经发 生的偏差措施，而且有预防和纠正可能发生的偏差措施。
了解建设工程监理的安全控制 监理的安全生产责任，监理安全控制的内容 措施和程序
权重
10% 10% 25%
25% 25% 5%
自测分数
5.1 建设工程目标及其控制
5.1.1建设工程监理目标系统
1、建设监wenku.baidu.com目标系统可以划分为三个要素，即投资目 标、进度目标和质量目标。
2、投资、进度、质量三大目标之间的关系
发现 偏差
比较 成效
分析 原因
制订 措施
发现 偏差
发现 偏差
被动控制的闭合回路
发现 偏差
发现 偏差
（2） 被动控制
被动控制是一种反馈控制。它是根据工程实施情况（即 反馈信息）的综合分析结果进行的控制，
被动控制是一种闭环控制 ，表现为一个循环过程：发 现偏差，分析产生偏差的原因，研究制定纠偏措施并预 计纠偏措施的成效，落实并实施纠偏措施，产生实际成 效，收集实施情况，对实施的实际效果进行评价，将实 际效果与预期效果进行比较，发现偏差。
5.1.3控制系统的组成
3.目标控制系统的一般模式
(8)控制与计划组织有着紧密联系控制保证计划的执行并为下一 步计划提供依据，而计划的调整和修正又是控制工作的内容，控 制与计划构成一个连续不断的循环链。控制又是对组织及其人员 的工作进行评价，指明偏差并提出纠正偏差的措施，而纠正偏差 又是依靠组织工作和组织结构的完善来实现的。
C.如果项目进度计划制定的既可行又优化，使工程进展具 有连续性、均衡性，则不但可以使工期得以缩短，而且可 以获得较好质量和较低的费用。
5.1.2建设工程监理目标控制基本原理
1、控制与反馈
控制：就是按照计划目标和组织系统，对系统各个部分进行跟
踪检查，以保证协调地实现总体目标。
控制的主要任务：是把计划执行情况与计划目标进行比较，找出
5.1.3控制系统的组成
1.控制系统的组成（制定目标单元和调节单元）
5.1.3控制系统的组成
2.目标控制的方式和方法
目标控制的方式方法主要有：总体控制和局部控制、全面控制和 重点控制、主管人员控制和全员控制、直接控制和间接控制、预 算控制和非预算控制、事前、事中、事后控制、行政方法、经济 方法和法律方法的控制、直接采取措施消除偏差的控制和避免或 减轻外部干扰控制等。对于这些方法的采用，应从实际出发，讲 究实效，以保证目标实现。
差异，并对结果进行分析，排除和预防产生差异的原因，使总体目 标得以实现。
反馈：是把被控制对象的输出信息经过加工整理后回送到控制器，
输入并产生新的输出信息，再输入被控制对象，影响其行为和结果
的过程。只有依赖反馈信息，才能对比情况、找出偏差、分析原因、
采取措施，进行调节和控制。
2、控制过程和主要的环节性工作
（2） 被动控制
被动控制是从计划的实际输出中发现偏差，通过对产生 偏差原因的分析，研究制定纠偏措施，以使偏差得以纠 正，工程实施恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复 到计划状态但可以减少偏差的严重程度。
被动控制是一种事中控制和事后控制。它是在计划实施 过程中对已经出现的偏差采取控制措施。
（2） 被动控制
1）三大目标之间存在对立的关系 项目投资、进度、质量三大目标之间首先存在着矛
盾和对立的一面。 A.如果业主对工程质量有较高要求，那么就要投入较
多的资金和花费较长的建设时间； B.如果要抢时间地完成工程项目，那么投资就要相应
的提高，或者质量要求适当下降； C.如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降
将上述方式、方法或措施归并为组织措施、合同措施、技术措施、 经济措施，分别对监理的三大目标进行控制
5.1.3控制系统的组成
3.目标控制系统的一般模式
(1)监理目标控制系统 监理目标控制系统是监理班子以一定的组织形式、程序、手段和
措施(组织措施、技术措施、经济措施和合同措施)对项目管理目 标进行全过程的控制，保证项目按计划要求进行，将实际与标准 间的偏差减少到最低程度，确保实现监理目标。 (2)目标控制子系统 该控制系统包括：组织子系统、程序子系统、手段子系统、措施 子系统、目标子系统和信息子系统。其中信息子系统贯穿于项目 实施的全过程，一方面要从各子系统取得信息；另一方面又要把 加工整理的信息传递给各个子系统。其他几个子系统的关系可以 概括为：人通过程序，利用一定手段，采取一定措施实现其目标。
工程实施
输出
预防和 纠偏措施
分析 原因
发现 偏差
预测 偏差
风险 分析
预测 偏差
图5-4 主动控制与被动控制相结合
（1） 主动控制
主动控制是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离 的可能性和程度的基础上，拟订和采取有针对性的预防措 施，从而减少甚至避免目标偏离的控制方法。
主动控制是一种事前控制。它必须在计划实施之前就采取 控制措施。
输入 纠正
转换
反馈 对比
3、目标控制类型
按照控制措施作用于控制对象的时间，可分为事前控 制、事中控制和事后控制；
按照控制信息的来源，可分为前馈控制和反馈控制； 按照控制过程是否形成闭合回路，可分为开环控制和 闭环控制； 按照控制措施制定的出发点，可分为主动控制和被动 控制。
（1） 主动控制
输入
2)运行过程反馈的实际信息资料，主要有：①各种工程变化资料， 包括协作条件变化、标准变化、工程内部情况的变化以及工程变更 等。②工程实际进展资料，包括：工程量完成情况、工程进展、工 程质量及原材料消耗等。
3)对上述两种信息资料加工处理而形成的比较资料，主要有：①实 际情况与计划标准的比较资料。②实际情况同历史上各个时期同类 建设工程项目的历史资料的比较资料。
5.1.3控制系统的组成
3.目标控制系统的一般模式 (5)控制的方法是检查监督、引导或纠偏检查监督可以通过三种方式进行：
①交谈或会议直接进行交流。②原始记录、会计报表、统计数据等书面材料 的分析查看。③深入现场了解实际情况。引导或纠偏措施分为两类：一类是 负反馈控制，即实际情况向不理想的方向发展超出了一定程度，需要采取纠 正措施；另一类是正反馈控制，即实际情况向理想的方向发展超出了预期的 程度，这时要根据整体效益的要求，采取适当措施，加以必要的调整。 (6)控制是针对被控制系统整体而言的按照被控制系统全过程的不同阶段， 控制可划分为三大类：①预先控制，又称事前控制，即在投入阶段对被控制 系统进行事前控制。②过程控制，又称事中控制，即在转化阶段对被控制系 统进行控制。③事后控制，即在产出阶段对被控制系统进行控制，实际上是 一种事后补救。这三大类控制是相辅相成的，构成了被控制系统的整体。对 于建设工程项目监理，应当以事前控制为主，事中和事后控制为辅。
主动控制是一种前馈控制。它主要是根据已建同类工程实 施情况的综合分析结果，结合拟建工程的具体情况和特点， 将教训上升为经验，用以指导拟建工程的实施。
主动控制通常是一种开环控制。
主动控制的措施
（1）详细调查并分析研究外部环境条件，以确定那些影响目标 实现和计划运行的各种有利和不利因素，并将它们考虑到计划和 其他管理职能中；
投入
项目实施计划
改投 变 入 修改
计划 纠正措施
是 否
偏离
定期进行有 限循环
计划目标与 实际情况相
比较
输出
收集实际 情况
工程状况 报告
目标控制的流程由投入、转换、反馈、对比、纠偏五个基本环节 组成，它是一种有限的、定期进行的循环过程。
1.投入 计划能否顺利实现，其基本条件就是能否按计划要求的人力、财
模块五 建设工程监理的目标控制
5.1 建设工程目标及其控制 5.2 建设工程监理的进度控制 5.3 建设工程监理的质量控制 5.4 建设工程监理的投资控制 5.5 建设工程安全生产控制 本章小结 习题 参考答案
模块五 建设工程监理的目标控制
学习目标：
力、物力进行投入。 2.转换 表现为劳动力（管理人员、技术人员、工人）运用劳动资料（如
施工机具）将劳动对象（如建筑材料、工程设备）转变为预定的 产出品。 3.反馈 控制人员需要全面、及时、准确地了解计划的执行情况及其结果， 而这就需要依靠信息反馈来实现。 4.对比 对比是将目标的实际值即反馈信息与计划值进行比较，以确定是 否偏离。找出实际和计划之间的差距并采取必要纠正措施。 5.纠正 对于目标实际值偏离计划值的情况要采取措施加以纠正。
（2）识别风险，努力将各种影响目标实现和计划执行的潜在因 素揭示出来，为风险分析和管理提供依据，并在计划实施过程中 做好风险管理工作；
（3）用科学的方法制定计划； （4）高质量的做好组织工作，使组织与目标和计划高度一致，
把目标控制的任务与管理职能落实到适当的机构和人员，做到职 权和职责明确； （5）制定必要的备用方案，以应付可能出现的影响目标或计划 实现的情况； （6）计划应有适当的松弛度，即“计划应留有余地”； （7）沟通信息的渠道畅通。
5.1.3控制系统的组成
3.目标控制系统的一般模式
(7)信息是控制的基础控制是否有效，主要取决于信息的全面、准 确、及时。在工程控制系统中，信息资料大致可以分为以下三类：
1)项目设计阶段所拥有的原始信息资料，包括：①各种合同资料， 如土建工程合同、物资供应合同等。②各种计划、施工方案、设计 图样、定额，各种施工及验收规范、标准、规程、规定等信息资料。 ③各种控制负责人和控制工作责任、权力和利益资料，其中包括： 各种信息由谁来收集、整理、保管和传输，控制决策由谁来作出、 谁来执行及审批程序等。
了解工程建设项目进度控制、质量控制、投资控制 的作用、任务、影响因素及主要工作；掌握工程建设 项目目标（进度、质量、投资）控制的基本原理及工 程质量事故的分析与处理。
模块五 建设工程监理的目标控制
教学要求
能力目标
知识要点
熟悉建设工程目标控制的概念、目标控制方法，三大目标的辩证关系 理论
理解三大目标系统控制，全方 进度、质量、投资系统控制，全方位、全过
5.1.3控制系统的组成
3.目标控制系统的一般模式
(3)控制按任务不同实行分层控制 控制层大致可以分为两类：一类是直接控制层，这种控制任务由直
接负责检查监督计划执行的人员履行；另一类是间接控制层，主要 根据作业层控制人员的反馈信息进行控制，对于一些重要的反馈信 息，间接控制层也可以直接进行检查监督。对于建设工程项目监理， 控制层一般分为三个层次：第一层是控制总负责人，即总监理工程 师；第二层是战略控制层，如根据每个合同号设监理工程师负责； 第三层是作业控制层，如设监理员等。 (4)控制的依据是按事先拟订的计划标准控制活动就是检查实际发生 的情况与预期计划是否存在偏差，偏差是否在控制的范围内，是否 需要采取控制措施。所以，无计划目标，也就是无法对照实际情况 进行控制。
2）三大目标之间存在统一的关系
A.适当增加投资的数量，为采取加快进度措施提供经济条 件，就可以加快项目建设速度，缩短工期，使项目提前动 用，投资尽早收回，项目全寿命经济效益得到提高；
B.适当提高项目功能要求和质量标准，虽然会造成一次性 投资的提高和工期的增加，但能够节约项目动用后的经常 费和维修费，降低产品成本，从而获得更好的投资经济效 益；
位、全过程控制理论
程控制
掌握监理进度控制措施、内容 进度控制系统控制，全过程、全方位控制； 施工进度计划的管理；工期审批以及开工停 工管理
掌握监理质量控制措施、内容 控制质量措施； 工程质量验收；工程质量
及程序
事故的处理程序
掌握工程监理的投资控制措施、控制投资措施； 计量支付、变更索赔管理
内容
以及竣工结算
低项目的功能要求和质量标准。
投资
加快进度 增加投资 加快进度 提高投资效益
进度
增质 加量 投控 资制
严
提提
高高
质 量
投 资
效
益
合
质加 量快
控进
同
制度 严
（PM的灵魂）
加影 速响 进质 度量
质量
投资目标、进度目标和质量目标的关系
目标之间的 对立统一
相
互
互
为
统
矛
一
盾
的
的
方
方
面
面
2、投资、进度、质量三大目标之间的关系
（3） 主动控制与被动控制的关系
在工程实施过程中，如果仅仅采取被动控制措施，通常 难以实现预定的目标；而仅仅采取主动控制措施，则是 不现实的、不经济的。
一是要扩大信息来源，即不仅要从本工程获得实施情况 的信息，而且要从外部环境获得有关信息，包括应用已 建同类工程的数据库相关信息，这样才能对风险因素进 行定量分析，使纠偏措施有针对性；二是要把握好输入 这个环节，即要输入两类纠偏措施，不仅有纠正已经发 生的偏差措施，而且有预防和纠正可能发生的偏差措施。
了解建设工程监理的安全控制 监理的安全生产责任，监理安全控制的内容 措施和程序
权重
10% 10% 25%
25% 25% 5%
自测分数
5.1 建设工程目标及其控制
5.1.1建设工程监理目标系统
1、建设监wenku.baidu.com目标系统可以划分为三个要素，即投资目 标、进度目标和质量目标。
2、投资、进度、质量三大目标之间的关系
发现 偏差
比较 成效
分析 原因
制订 措施
发现 偏差
发现 偏差
被动控制的闭合回路
发现 偏差
发现 偏差
（2） 被动控制
被动控制是一种反馈控制。它是根据工程实施情况（即 反馈信息）的综合分析结果进行的控制，
被动控制是一种闭环控制 ，表现为一个循环过程：发 现偏差，分析产生偏差的原因，研究制定纠偏措施并预 计纠偏措施的成效，落实并实施纠偏措施，产生实际成 效，收集实施情况，对实施的实际效果进行评价，将实 际效果与预期效果进行比较，发现偏差。
5.1.3控制系统的组成
3.目标控制系统的一般模式
(8)控制与计划组织有着紧密联系控制保证计划的执行并为下一 步计划提供依据，而计划的调整和修正又是控制工作的内容，控 制与计划构成一个连续不断的循环链。控制又是对组织及其人员 的工作进行评价，指明偏差并提出纠正偏差的措施，而纠正偏差 又是依靠组织工作和组织结构的完善来实现的。
C.如果项目进度计划制定的既可行又优化，使工程进展具 有连续性、均衡性，则不但可以使工期得以缩短，而且可 以获得较好质量和较低的费用。
5.1.2建设工程监理目标控制基本原理
1、控制与反馈
控制：就是按照计划目标和组织系统，对系统各个部分进行跟
踪检查，以保证协调地实现总体目标。
控制的主要任务：是把计划执行情况与计划目标进行比较，找出
5.1.3控制系统的组成
1.控制系统的组成（制定目标单元和调节单元）
5.1.3控制系统的组成
2.目标控制的方式和方法
目标控制的方式方法主要有：总体控制和局部控制、全面控制和 重点控制、主管人员控制和全员控制、直接控制和间接控制、预 算控制和非预算控制、事前、事中、事后控制、行政方法、经济 方法和法律方法的控制、直接采取措施消除偏差的控制和避免或 减轻外部干扰控制等。对于这些方法的采用，应从实际出发，讲 究实效，以保证目标实现。
差异，并对结果进行分析，排除和预防产生差异的原因，使总体目 标得以实现。
反馈：是把被控制对象的输出信息经过加工整理后回送到控制器，
输入并产生新的输出信息，再输入被控制对象，影响其行为和结果
的过程。只有依赖反馈信息，才能对比情况、找出偏差、分析原因、
采取措施，进行调节和控制。
2、控制过程和主要的环节性工作
（2） 被动控制
被动控制是从计划的实际输出中发现偏差，通过对产生 偏差原因的分析，研究制定纠偏措施，以使偏差得以纠 正，工程实施恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复 到计划状态但可以减少偏差的严重程度。
被动控制是一种事中控制和事后控制。它是在计划实施 过程中对已经出现的偏差采取控制措施。
（2） 被动控制
1）三大目标之间存在对立的关系 项目投资、进度、质量三大目标之间首先存在着矛
盾和对立的一面。 A.如果业主对工程质量有较高要求，那么就要投入较
多的资金和花费较长的建设时间； B.如果要抢时间地完成工程项目，那么投资就要相应
的提高，或者质量要求适当下降； C.如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降
将上述方式、方法或措施归并为组织措施、合同措施、技术措施、 经济措施，分别对监理的三大目标进行控制
5.1.3控制系统的组成
3.目标控制系统的一般模式
(1)监理目标控制系统 监理目标控制系统是监理班子以一定的组织形式、程序、手段和
措施(组织措施、技术措施、经济措施和合同措施)对项目管理目 标进行全过程的控制，保证项目按计划要求进行，将实际与标准 间的偏差减少到最低程度，确保实现监理目标。 (2)目标控制子系统 该控制系统包括：组织子系统、程序子系统、手段子系统、措施 子系统、目标子系统和信息子系统。其中信息子系统贯穿于项目 实施的全过程，一方面要从各子系统取得信息；另一方面又要把 加工整理的信息传递给各个子系统。其他几个子系统的关系可以 概括为：人通过程序，利用一定手段，采取一定措施实现其目标。
工程实施
输出
预防和 纠偏措施
分析 原因
发现 偏差
预测 偏差
风险 分析
预测 偏差
图5-4 主动控制与被动控制相结合
（1） 主动控制
主动控制是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离 的可能性和程度的基础上，拟订和采取有针对性的预防措 施，从而减少甚至避免目标偏离的控制方法。
主动控制是一种事前控制。它必须在计划实施之前就采取 控制措施。
输入 纠正
转换
反馈 对比
3、目标控制类型
按照控制措施作用于控制对象的时间，可分为事前控 制、事中控制和事后控制；
按照控制信息的来源，可分为前馈控制和反馈控制； 按照控制过程是否形成闭合回路，可分为开环控制和 闭环控制； 按照控制措施制定的出发点，可分为主动控制和被动 控制。
（1） 主动控制
输入
2)运行过程反馈的实际信息资料，主要有：①各种工程变化资料， 包括协作条件变化、标准变化、工程内部情况的变化以及工程变更 等。②工程实际进展资料，包括：工程量完成情况、工程进展、工 程质量及原材料消耗等。
3)对上述两种信息资料加工处理而形成的比较资料，主要有：①实 际情况与计划标准的比较资料。②实际情况同历史上各个时期同类 建设工程项目的历史资料的比较资料。
5.1.3控制系统的组成
3.目标控制系统的一般模式 (5)控制的方法是检查监督、引导或纠偏检查监督可以通过三种方式进行：
①交谈或会议直接进行交流。②原始记录、会计报表、统计数据等书面材料 的分析查看。③深入现场了解实际情况。引导或纠偏措施分为两类：一类是 负反馈控制，即实际情况向不理想的方向发展超出了一定程度，需要采取纠 正措施；另一类是正反馈控制，即实际情况向理想的方向发展超出了预期的 程度，这时要根据整体效益的要求，采取适当措施，加以必要的调整。 (6)控制是针对被控制系统整体而言的按照被控制系统全过程的不同阶段， 控制可划分为三大类：①预先控制，又称事前控制，即在投入阶段对被控制 系统进行事前控制。②过程控制，又称事中控制，即在转化阶段对被控制系 统进行控制。③事后控制，即在产出阶段对被控制系统进行控制，实际上是 一种事后补救。这三大类控制是相辅相成的，构成了被控制系统的整体。对 于建设工程项目监理，应当以事前控制为主，事中和事后控制为辅。
主动控制是一种前馈控制。它主要是根据已建同类工程实 施情况的综合分析结果，结合拟建工程的具体情况和特点， 将教训上升为经验，用以指导拟建工程的实施。
主动控制通常是一种开环控制。
主动控制的措施
（1）详细调查并分析研究外部环境条件，以确定那些影响目标 实现和计划运行的各种有利和不利因素，并将它们考虑到计划和 其他管理职能中；
投入
项目实施计划
改投 变 入 修改
计划 纠正措施
是 否
偏离
定期进行有 限循环
计划目标与 实际情况相
比较
输出
收集实际 情况
工程状况 报告
目标控制的流程由投入、转换、反馈、对比、纠偏五个基本环节 组成，它是一种有限的、定期进行的循环过程。
1.投入 计划能否顺利实现，其基本条件就是能否按计划要求的人力、财