经营城市现代城市发展理念的创新

作者：顾戛良来源：论文网添加日期：07年09月11日城市作为经济、政治和文化的中心，在社会发展中起着主导作用。

中国社会主义现代化建设的实践表明，城市在社会主义市场经济的建立和现代化事业的建设中占有举足轻重的地位。

城市集中了23%的国民生产总值、34%的工业总产值和外资利用额度。

城市还集中了几乎全部的高等院校和科研单位，为国家培养了大批专业人才和科技人才，加快了科技产业的步伐。

这充分表明城市是经济和社会发展的主要动力源，是社会主义现代化建设的龙头。

没有城市的发展，没有城市的现代化，也就不会有国家的发展和现代化。

城市的蓬勃发展必然会推动整个国家的现代化进程。

现代城市不但要求要建设好、管理好，而且要善于经营。

城市不是单纯的投入对象、建设对象和管理对象，而且是可供开发利用的主体。

经营城市是现代城市发展理念的创新。

一、经营城市的紧迫性和必然性经营城市的概念自20世纪90年代以来在我国传播并受到关注。

什么是经营城市？目前有不同的概括和解释。

笔者认为，所谓经营城市，是从政府角度出发，运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营，实现资源合理配置和高效使用，促进城市功能完善，提高城市素质。

其中，自然资源主要是指城市的土地、山水、空间等；基础设施资源主要是指城市的电力、道路、桥梁、通信网络以及市政公用设施等；人文资源主要是指城市的人力资源、文化资源、科技资源和政府资源等。

由以上几类资源派生出来的资源还有信息资源、品牌资源、形象资源和注意力资源等，这些都是可供经营的城市资源。

随着城市现代化的发展、科技的发展，城市经营资源的内涵和外延还将不断丰富和扩大，新的资源将不断被开拓和产生，经营城市的内容将越来越广泛。

（一）经营城市是经济全球化对管理城市理念挑战所作出的正确选择在经济全球化的国际形势下，如何推动城市发展？这仍然是一个必须深入探讨的问题。

社会主义市场经济条件下的城市发展不再单纯由政府来推动，而更多改由市场推动。

随着我国加入了WTO后，按照WTO规则，政府职能必须与国际接轨，实现从计划经济体制管理方式向市场经济体制管理方式转变。

城市政府必须按照经营城市的理念，把资产的投资和经营部分交由市场来完成，政府则专门从事城市的发展、规划和城市资产的监督、管理，从而促进政企分离，有效地推动政府职能的转变。

可以认为，经营城市理念的提出是市场经济条件下城市发展的必然，是经济全球化对管理城市理念挑战所作出的正确选择，是突破城市建设的资金瓶颈、实现城市建设事业持续快速健康发展的重要思路。

（二）经营城市可以极大提高城市的综合竞争力城市建设事关国计民生，投入大、周期长、公益性强。

新中国成立后，由于较长时期实行计划经济体制，城市建设基本上是以政府投入为主，政府包揽包办，单一投资，形成了许多弊端。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市作为市场经济的重要载体，人流、物流、资金流、信息流等成为城市之间争夺的对象。

城市的土地、公共建设等资源，开始从非经营性资产逐步转化为可经营性资产，市场配置城市资源的范围不断扩大，程度不断提高。

按照市场经济规律，政企分开，引进竞争，对大部分的城市资源实行市场化经营。

当前，我国城市普遍处在现代化发展的大规模建设阶段，建设资金普遍紧缺。

建设资金的来源既靠城市自身的积累，又靠引资借债。

但是借债总是要还的，城市不能长期依靠“负债经营”，负债不能超过GDP增长允许的尺度，关键在于实施“以城养城”，这是市场经济规律的必然选择。

现在国际国内市场经济的形势，竞争已经不仅仅是在企业层次，而且扩大到城市层次，形成城市和城市之间的竞争。

搞好城市经营是加强城市管理，是提高城市综合竞争力的重要途径。

（三）经营城市可以极大地改善和提高市民的生活质量，提高城市的社会效益、环境效益“十五”期间，各地的城市建设勾画出了宏伟蓝图，但目前资金的“瓶颈”制约作用十分突出，城市建设与人民生活的需要相距甚远。

实践证明，依靠财政搞城市建设的路子已越来越举足维艰。

要有效地缓解城建资金的“瓶颈”制约，早日实现“十五”计划确定的建设目标，就必须学习先进城市经验，把城市的各类建设项目推向市场，从而打破单一政府投资的模式。

使城建投资由主要依靠政府转向依靠社会，由主要源于财政转向主要源于市场，解决城市建设资金缺乏的困难。

要通过对现有城市国有资产资源的重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式，最大限度地盘活存量资产，筹措建设资金，加快城市建设，改善和提高城市居民生活质量，推动城市建设的良性发展。

二、创新经营城市的途径（一）以经营理念规划城市长期以来，城市规划工作往往侧重于“技术规划”，重视城市的空间布局、建筑艺术、工程技术等技术因素，而往往忽视了“经济规划”，对每一建设项目的经济属性未作明确具体规定。

根据国际上城市发展的经验，城规市划管理是政府在城市地区内实行宏观调控的最有效、最重要的手段。

规划作为城市建设的“龙头”，对建设用地的现行价格和远期开发价值起决定性的作用。

因此，在经营城市的过程中，城市规划必须树立经济效益观念，树立“经济规划”意识。

在今后的城市建设工作中，必须充分发挥城市规划的“龙头”作用，调整和优化城市区域布局，使城市规划适应经营城市的要求，体现城市功能分区特点，在优化城市生活环境的同时，调整经济布局。

特别是要在城市总体规划中，确定城市区域定位，拟定城市土地年度开发计划，凸现土地级差效益。

对每一个项目，均应提出其性质、功能、规模、布局意向、经济技术指标，并进行形象构思设计，使投资者能充分了解设计者意图，并能有效地进行成本与利润的经济分析，以利于投资决策，从而有序引导开发商向“黄金地段”投资，最大限度地发挥土地的利用效率和经济效益。

只有贯彻经营的理念，合理规划城市布局，才能最大程度地减少城市建设不必要的浪费和重复投资等现象。

在城市道路建设中“开膛破肚”现象普遍存在，造成了城市建设资金不必要的浪费，通过市场运作，按照“谁投入、谁经营、谁受益”的原则吸引社会资金，在道路建设前埋设共同管沟，一次到位就能从根本上消灭城市道路的“拉链”。

有的城市毗邻却搞城市配套设施的“小而全”，各自新建水、气等城市基础设施，造成重复投资；只有贯彻经营的理念才能从根本上管理好城市。

各类机动车辆乱停乱放、摊点占道经营等一直是城市管理中的难题，为从根本上解决这一问题，城市政府可以通过运作，加快“三场”（停车场、农贸市场、小商品市场）的建设。

既可以解决各类车辆的停放、各类摊点的入室经营，又可安置社会富余人员，增加就业岗位和机会，增加政府税收。

大连市近几年来新建了350多个集贸市场，使3万余下岗职工实现了再就业。

贯彻经营的理念，还必须要加大对城市的整体包装和促销力度。

不断强化城市功能，提升城市形象，改善城市环境。

对外开展立体的、全方位的、形式多样的宣传促销活动，不断提高城市知名度这一无形资产，不断增强城市招商引资的吸引力、集聚力，实现经营城市盘活存量资产，搞活增量资产的目的。

（二）以经营的手段建设城市城市建设是城市社会经济发展的基础。

在市场经济条件下，要建设好城市，就必须遵循市场经济规律，以经营的手段运作城市建设，多渠道筹集城建资金，建立城市基础设施可持续发展的基础。

借鉴国内外先进城市经验，可采取以下几种运作方式：盘活城市土地，以土地融资搞城市建设；拍卖设施经营权，以无形资产融资搞城市建设；组建上市公司，上市融资搞城市建设；推行项目融资建设模式，以项目融资搞城市建设；实行分级投入，各级共建搞城市建设；招商投资，利用外资搞城市建设；发行建设债券，吸引社会闲散资金搞城市建设；跑省进京，向上争取资金搞城市建设；坚持开源与节流并举，节约资金搞城市建设等。

例如，杭州市对城市的土地、基础设施和生态环境等基础性资源进行集聚、重组和营运，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，创造了城市发展的良好条件。

在土地资源经营中，他们主要通过建立政府土地收购储备出让制度，对城市土地使用权实行公开招标拍卖，盘活土地资产，确保国有土地资源的收益，推进城市的建设，为企业的发展服务。

杭州市还逐步认识到城市基础设施资源的经济价值，开始对其进行市场化运作。

一是吸纳社会资金用于基础设施建设。

二是实施基础设施经营权拍卖，盘活现有基金设施存量。

三是组建信息网络公司，实施网络设施企业化经营。

四是实行基础设施有偿使用。

五是实行城市公共服务公开招标，提高城市维护保养水平。

六是对附属在基础设施上的延伸性资源开展经营，对部分城市道路两侧的广告设置权进行拍卖，对城市人行天桥、公园绿地、公交站点等基础设施的冠名权实行有偿使用。

同时，对环境、人文资源进行经营，综合利用城市的品牌资源，包括名人品牌、企业品牌等，发展城市会展、旅游、文化、商贸等服务业。

（三）以经营的方式管理城市1.改革城市公用设施养护管理作业体制近年来，上海、武汉、青岛、深圳等地在环卫作业市场化方面作了卓有成效的探索。

早在1998年，深圳市30家清洁服务公司已与作为其原主管的环卫事业局脱离，承担了全市60%以上道路清扫面积，每年节约财政开支6000多万元。

实践证明，在市场经济条件下，环卫作业市场化不仅可打破政府一手“包办”的局面，减轻财政压力，使城市政府可以腾出更多的精力和财力抓其他工作，而且还有利于激发城市环卫作业队伍内部挖潜、提高服务质量。

推而广之，城市园林、绿化、市政设施等方面的养护作业也可试行之。

其基本设想是：城市环卫所、园林、绿化所、市政设施管理所（站）等养护作业机构及其管理人员分别与环卫局、园林局、市政设施管理处相分离，组建成若干环卫清洁、园林绿化、市政公司（也可三位一体），实行专业化、社会化、企业化经营。

原有养护作业人员不再保留原有事业编制，取消全民固定工，实行合同制用工制度。

城市环卫局、园林局、市政设施管理处等部门只负责行使行政管理职能，维护行业平等竞争秩序，制定行业规划和行业发展政策。

按照任务量核定养护作业费用，通过向社会招标，决定养护作业单位，实行以量定费，以质论价，任务包干，质费挂钩，结余归己，超支不补，变“以钱养人”为“以钱养城”。

具体操作办法是：(1)城市园林局是负责全市园林绿化的管理机构。

下属的各风景区管理部门负责风景区的管理与开发，实行事业单位企业化管理，自主经营，自负盈亏。

绿化管理处的行政职能归还给城市园林局，实行政事、政企分开，建管和管养分离，其现行的生产养护职能、人员及资产就地改制成园林绿化公司（或若干公司），建立市场化运作机制。

开放现行绿化养护市场，实行市场运作，面向社会公开招标，变“以费养人”为“以费办事”。

(2)城市市容环卫局是负责全市的市容环境卫生管理的职能机构，要实行政事、政企分开，建管和管养分离。

以现行的从事环卫生产、清扫、转运工作的人员、资产组建环卫清洁公司（或若干公司），并改制成企业，按市场化运作。