关于当前高校科研经费管理的几点思考

关于当前高校科研经费管理的几点思考摘要目前我国高等教育事业正在蓬勃发展、高校科研经费呈现了大幅增长的新形势，由于部分高校对科研经费管理重视不够，制度不完善或者管理不严格而出现了一些问题，影响了科研工作的健康发展，因此高校科研经费管理已成为一个重要和紧迫的研究课题。本文结合当前科研经费管理中的理论认识、法规制度、过程监督等存在的问题进行了分析，对科研经费管理中如何提高认识、完善法规、落实机构、管理过程以及控制监督等具体应对措施进行了讨论并提出了改进建议。

关键词高校科研经费管理监督

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和科研经费大幅度增长，科研经费已成为学校持续发展的重要标志和基础，同时也对科研经费的管理和使用提出了许多新的要求。目前有些高校还不能适应这种发展形势，对科研经费管理重视不够，管理制度不够健全，管理方法不够规范，管理不够严格，造成了科研经费的浪费和流失，影响了科研工作的健康发展。因此，开展新形势下的高校科研经费管理研究是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。

一、高校科研经费管理中存在的问题

（一）科研经费管理制度不完善

我国高校科研经费主要包括来源于国家的纵向科研经费和来源于社会的横向科研经费，近年来更是呈现多元化快速增长的新趋

势，因此科研经费的管理与核算也日趋复杂。目前国家还没有统一的高校科研经费财务制度，虽然主管部门陆续出台了加强高校科研经费管理的若干意见，但只能作为宏观指导思想，各高校都要建立自己的相关制度，科研经费管理制度不够完善。

目前我国高校对科研经费的管理主要依托财务部门，财务人员不了解科研实际也难以参与经费预算和使用。管理制度的缺失就会产生经费管理的混乱，如扩大开支范围，随意调整预算，项目混收混支，不遵守采购制度，不严格执行预算，会计核算不规范，课题突击花钱等，甚至出现经费管理的黑幕，直接导致了国有资产的流失和科研效率的低下，影响了科研工作的健康发展。当前急需建立一套规范完善的权威管理制度。

（二）对科研经费的管理认识不足，重视不够

当前科研经费额度已成为促进高校发展的重要途径，同时又是衡量高校综合实力和学术水平的重要依据。为了鼓励上项目争经费，不少高校制定了具体评优、提职的政策，而对项目经费的管理重视不够，对项目经费使用的合理性和有效性缺乏监督和评价，教师对经费管理认识不足，缺乏计划和经验，开支随意已成为普遍存在的问题。比较典型的表现是经费管理政策过于宽松，开支范围过于宽泛，没有经费预算和结算的严格要求，科研课题结题不结账，经费混用挪用，甚至出现报销过程中的票据记录失真和作假现象，造成了管理上的混乱。这种混乱还直接导致会计信息失真，科研经费浪费，无法全面反映高校资产状况，也不利于建立经费的使用规

范和进行统一核算管理，不利于进行相关法律法规的教育和约束。

（三）科研项目管理过程脱节

高校科研经费的管理过程涉及到科研管理、财务管理和项目执行三个主体，而目前三个主体之间普遍缺乏沟通，因此科研经费的管理就产生了过程脱节。科研管理部门不能有效跟踪经费使用的合理性和有效性，财务部门无法对经费使用与项目的相关性做出正确的职业判断，因此，经费只能停留在简单的会计处理层面而无法通过进程来控制经费使用。

由于全权负责经费使用的项目负责人缺乏财务专业知识和管理意识，常常造成科研经费支出的无序性和随意性，甚至出现套取现金，挪用经费，无视规范，最后需要结题调账应付验收等现象。而财务部门只能对经费开支范围、报销票据和财务手续进行审核，无法对科研经费进行整体把握甚至经费管理混乱失控。

（四）缺乏科研经费成本核算意识

目前多数高校的科研经费管理只涉及与科研项目研究直接相关的固定资产费、材料费、测试费、差旅费等直接成本，而对项目管理、人员津贴、水电消耗及房屋使用等人员使用及公用支出的间接成本因核算困难而未计入科研成本。这种成本核算意识的缺失形成了科研间接成本与教学公用资源的混用共享，特别在横向经费管理中出现大量非科研消费支出，所谓“成本核算”沦落为简单的是否用完经费的判断。这种成本核算的混乱还会造成科研经费使用的误区，结果难以对经费使用和科研需求相联系，难以对“专款专用”

进行有效审核，也难以对经费管理进行合理的量化。

（五）科研经费缺乏有效监管和科学评价

在当前大形势下高校领导主要关心科研经费额度，财务部门重视经费收支核算，而科研部门只鼓励科研立项，虽然最后都落实到科研项目上，但对项目负责人在经费管理上的要求却无法落实，因此最后也无法对经费使用进行统一有效的管理，审计部门也难以进行全过程监控和审计。另外，目前这种经费管理的混乱相应在科研成果评价上也造成了经费使用考核的缺失，科研人员十分重视经费的到位，重视项目的进展，但在项目经费使用上普遍缺乏财务制度的约束和遵守法规的意识，从而增加了经费开支的随意性，例如常见的不执行项目合同，随意改变支出用途，经费使用出现漏洞，科研经费大量结余等。另外，由于科学研究不同于大规模生产，确实存在研究的探索性和实验的不可预见性，客观造成了科研人员只关注于课题的进展和突破，如果没有经费使用的规则和监管，经费使用的混乱就很难避免。

应该指出，当前各部门不少领导心目中确实首先考虑的是成果、是效益，是小团体的利益，“一俊遮百丑”，对经费监管没有引起足够的重视。从高校科研经费管理的具体特点看，面对大量形色不一的研究课题，经费使用的监管确实存在着困难。但正是由于存在困难，才需要我们认真总结梳理，找出有效的应对措施。

二、关于完善经费管理办法的几点思考

（一）领导重视，成立经费管理专门机构，完善科研经费管理

制度

首先，高等学校的各级领导对科研经费管理应该提到足够的高度，明确科研经费使用是完成科研工作的重要组成部分。更重要的是，应该在组织上建立由校、院（系）各层次、各部门组成的科研经费管理专门机构，把科研经费管理落实到日常工作中来。这个专门机构要严格贯彻执行国家有关法令法规，制定本校可操作的具体有效的管理办法，真正落实经费的监管具体措施。针对科研经费的使用要明确经费开支范围、开支标准、审批权限和审批程序，对当前学校执行财务规定中的问题进行分析研究检查和及时通报，参与科研项目的结题评价等，只有由学校权威部门的具体参与指导，，才能使经费管理和审计有据可查，有规可依，从而规范科研经费管理的全过程。

（二）加大宣传力度，培养科研人员遵守财务法规的意识

科研经费由项目负责人直接支配和使用，因此提高其遵纪守法和管理素质至关重要。学校的经费管理机构应密切配合，首先加大宣传力度，在高校教师中培养科研人员遵守财务法规的意识，普及相关经费管理的规章制度，熟悉科研经费管理使用办法，从思想上改变对科研经费使用的模糊认识，增强自我约束能力，营造良好的经费监督氛围，使高校科研经费管理逐步走上系统化、正规化、制度化的轨道。同时。把经费使用纳入完善的科研评价体系，促进科研人员的自我管理意识，通过竞争提高科研经费使用效率。

科研人员的自我管理有利于从预算开支、支出明细、票据真实