第四章社会政策的基本要素

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社会政策期末重点

一、社会政策定义政府或其他组织在社会公平等价值目标的指导下，为了达到满足民众基本需要、解决社会问题，进而维护社会稳定和提高社会生活质量等社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

二、社会保护的基本含义社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化）过程中所受到的利益损害。

三、发达国家社会政策实践的历史发展（客观题）P24（一）社会政策实践的发端1.1601年《伊丽莎白济贫法》①内容：a. 教区负责供养教区内无依无靠的贫民；b.根据贫民的类型，分类施助（有劳动能力的送入工场劳动- 没有劳动能力的，送入救济院或提供院外救济； - 无依无靠的儿童，提供学徒训练机会。

②影响：a.政府开始承担保障公民基本需要的责任；b.奠定了英国社会福利政策的基础c. 各国社会救助政策的模版。

2.工业化对社会政策的促进作用：①工业化带来的风险；②传统的生活保障制度的丧失③流动加快与传统社区家庭功能的淡化④工人运动的发展㈤对贫困新的认识3.德国社会保险制度的建立①俾斯麦的政策：胡萝卜加大棒②社会保险法：- 1883 工人医疗保险法 - 1884 工伤事故保险法 - 1889 伤残和养老金保险法（70岁以上）③俾斯麦模式（二）战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展1.欧洲“福利国家”体制形成的历史背景：①英国政府在德国之后也在1911年通过了“国民保险”法案，试图用社会保险的方法来解决失业等社会问题；②同时，20世纪30年代凯恩斯主义经济学从经济学的角度论证了国家干预经济的必要性和合理性，人们认识到政府可以并且应当通过财政、货币政策和再分配政策来刺激需求和促进就业，从而为“福利国家”体制的建立提供了关键性的经济学理论支持。

.福利国家：是一种工业国家的国家形态，它不只是社会保险或公费医疗，也不只是家庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全等同于社会保障或社会政策，而是他们的总和。

社会政策——精选推荐

社会政策社会政策考试专⽤⼀、名词解释（4*4=16）1、社会政策：政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的⽬标⽽采⽤社会⾏动的总和。

2、基线调查：在⼀项政策⾏动开始之前，就该⾏动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查。

3、社会政策的运⾏机制：社会政策⾏动各个环节运⾏的基本⽅式。

⼴义上看，涵盖了社会政策⾏动的所有阶段和环节的运⾏机制，包括社会政策主体的组织⽅式、资源调动机制、受益者选择机制以及社会服务传递机制各个⽅⾯。

从狭义⽅⾯看，指社会服务的传递机制。

4、试点：决策者为了验证社会政策⽅案的可⾏性，发现其存在的缺陷，⽽在正式实施该⽅案之前先在局部区域组织内将社会政策的⽅案进⾏实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程以及效果的实际情况，以便为进⼀步的修改完善及正式实施做好准备。

5、受益者：⼀般讲，从⼀项社会政策中具体获得好处的个⼈或群体。

狭义，社会政策的受益者等同于政策直接作⽤的成员。

⼴义上，范围更⼤，还包括社会政策中间接受益的⼈员。

6、受损者：在社会政策⾏动中利益受到损害的个⼈或群体。

社会政策是政府对成员利益的再分配过程，每个成员都在其中做出贡献并获得利益。

但在公共资⾦的筹集⽅⾯，有些个⼈或群体要负担更多的份额。

7、社会问题：在社会变迁过程中发⽣的，影响全体或部分社会成员健康⽣活、妨碍社会协调发展，引起⼈们普遍注意，并需要以社会协⼒加以解决的⼀种社会失调的现象。

8、纯福利模式：福利性社会事业完全由政府直接管理，或者由政府委托的“准政府”部门管理；在社会事业中⼴泛实施再分配和收⼊转移；⼏乎所有的福利性社会服务都由政府的公共资⾦⽀持，受益者可以获得⽆偿的福利性服务⽽⽆须直接付费。

9、准市场模式：在社会政策⾏动中引⼊⼀定的市场机制。

10、德尔斐法：德尔菲法也称专家调查法，是⼀种采⽤通讯⽅式分别将所需解决的问题单独发送到各个专家⼿中，征询意见，然后回收汇总全部专家的意见，并整理出综合意见。

社会政策概论学习要点

附件4：《社会政策概论》课程学习要点第一章社会政策的基本范畴1．政策的基本特征2．社会政策的定义3．社会政策的实质4．社会政策的主要领域5．“社会福利”概念的含义第二章社会政策实践的历史发展6．19世纪80年代德国社会保险制度的建立7．欧洲“福利国家”体制的建立8．美国社会政策体系的形成和发展9．西方“福利国家”危机10．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况11．韩国社会政策发展简况第三章社会政策学科的历史发展及理论体系12．社会政策概念的提出13．社会政策学科的形成14．美国社会政策研究体系的形成和发展第四章社会政策与人的需要15．个人需要的内容和基本类型16．满足个人基本需要的方式17．社会政策在满足个人基本需要中的作用18．个人需要与社会需要对社会政策的导向作用19．社会政策在解决社会问题中的作用第五章社会政策的基本要素20．社会政策主体的基本含义21．社会政策主体的不同角色22．当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用23．现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势24．社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式25．什么是“社会政策的受益者”26．社会政策的直接受益者和间接受益者分析27．什么是社会政策的受损者28．哪些人和群体是社会政策的受损者29．什么是“弱势群体”30．社会政策在帮助弱势群体中的作用机制31．政府调动社会政策资源的方式32．民间的资源调动方式33．什么是社会支出34．什么是社会政策运行机制35．社会政策行动的服务传递模式36．在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题37．我国社会政策运行机制的改革第六章社会政策的制定过程38．社会政策决策的内容39．影响社会政策决策的基本因素40．影响社会政策决策的其他因素41．社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动42．制定实施细则的主要方式43．社会政策实施细则的一般内容44．社会政策管理的组织模式45．福利管理中的漏洞问题46．社会政策评估的含义和重要性47．社会政策变动的方式第八章社会政策的价值分析48．“价值中立”与“价值关联”49．社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向50．公平与效率51．人道主义与人权观念对社会政策的影响52．“第三条道路”第九章社会政策的经济分析53．社会政策水平的评价指标54．社会政策水平与经济发展的关系55．社会政策行动效率测量中的特殊性56．提高社会政策行动效率的基本要求57．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析58．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治及社会分析59．关于国家性质的理论60．国家在社会福利制度中的角色61．在社会政策领域国家与公民社会的关系62．社会政策与利益集团63．公民参与的方式64．不同社会学理论视角下的社会政策65．社会政策与社会发展第十一章经济全球化背景下的社会政策66．全球化与社会政策之间的关系67．经济全球化对社会政策发展的影响68．国际组织影响社会政策的方式69．全球化背景下的社会政策议题。

社会政策概论(第三版)原理部分重点整理

社会政策概论（第三版）原理部分重点整理的摘要。

摘要通常是对文档内容的简短总结。

]社会政策概论（第三版）原理部分重点整理第四章：社会政策与人的需要及社会问题第一节：社会政策与人的需要●当代社会政策的基本目标之一是要为不能通过其他途径来满足自身基本需要的人提供福利性帮助、、、、、、从理论上看，满足人的基本需要是社会政策的出发点；从实践上看，各项社会政策行动的范围、水平和实施方式都要从人们的实际出发。

●社会政策中的需要概念，是指个人和社会的需要，即个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法获得满足的摄取状态。

（人的需要，尤其是较高层次的需要具有社会性的意义）●个人需要的内容和基本类型社会行政学观点：个人的社会需要是个人或人群中发生的各种问题。

经济学观点：需要是购买力为基础的对某些产品与服务的要求。

政治经济观点：需要是与特定的目标相联系的，并必须以某种策略去达到。

●英国学者布莱德萧对需要概念进行分类：第一规范性需要，这种需要是业已建立起来的标准与实际存在的状况比较之下所产生（贫困线）；第二是感觉的需要，，侧重于由个人表达引起个人的感觉与经验的需要。

（感觉的需要是个人与环境互动的结果）。

第三是表达的需要。

这是“感觉”的转化为实际行动的结果。

（弱势群体的示威请愿）。

第四是比较的需要。

●个人需要层次的刚性与弹性：人类的某些需要是整个社会必须保证其满足的，这意味着人的某些基本需要是社会政策所面对的具有不变性质的“刚性”的需要。

对于这些刚性需要，需要的满足程度会发生变化，这就是需要的弹性表现。

1、家庭和家族、亲友、邻里和民间慈善团体（宗教组织）●满足个人基本需要的方式2、市场机制3、非营利机构●社会政策在满足个人需要中的作用：1.有效性：调动社会资源进行资源的有效配置2.局限性1)个人的需要在内容和层次上都是很复杂的，任何一项社会政策都不可能满足人们的全部需要2)在现实中（有时候）即使连基本的需要都无法满足3)非个性化：即社会政策具有一般性特征●个人需要对社会政策的导向作用1)从基本需要的满足方向来看，随着社会经济的发展，人们的基本需要不断地扩大，带动了社会政策范围的扩大2)从基本需要满足的程度上看，随着社会经济的发展，满足程度不断提高，带动社会政策水平的提高3)从基本需要满足的方式看，个人多层次的需要，要求多层次的社会政策体系。

第2讲社会政策的基本要素

21
社会政策资源概述
• 指维持社会政策行动所需要的各种物质和社会条件 • 形式：
– 资金性资源：指直接投入资金，或者投入可以换算成资金的物资 – 非资金性资源：指不能换算成资金的投入项目在市场经济条件下，一个国家或地区在社会政策方面的投入绝大部分是资金性投入。因此，政府为推动社会政策行动必须筹集大量的财政资源
第二讲社会政策的基本要素
1
概述
• 社会政策是政府和社会为满足民众的需要和解决社会问题而采取的公共行动。但要完成一项社会政策行动，必须明确由谁/机构来提供社会服务、为谁提供服务，从哪里获得必要的财政和人力资源，以及采用什么方式来提供必要的服务。这构成了社会政策的基本要素，即社会政策的主体、对象、资源和运行方式 • 政府的社会政策是在一定的政治、经济和社会制度框架中采取的制度化行动。这里的制度化行动指的是由特定的机构按照特定的方式调动所需资源、为特定的对象提供特定的服务。
6
社会服务领域的组织体系
• 商业性服务机构：各类企业和个体商业化服务者，他们通过市场交换的方式为消费者提供商业化服务，其基本目标是获取利润 • 初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里；无偿或互助方式 • 互助组织：各种正式建立的民间互助组织，其成员按照权利义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风险共担原则为其中的困难者提供帮助 • 就业组织：各种企事业单位和机关团体，以及一些个体雇主，它们在不同程度上向其雇员提供各种福利性服务
• ～是在社会政策行动中利益受损的个人或群体。社会政策是政府对社会利益的再分配过程，每个社会成员都在其中不同程度地做出贡献获得利益。但是在公共资金的筹集方面，有些个人或群体需要负担更多份额。 • 社会政策的受损者并不固定在某些群体。一些组织也会在社会政策过程中存在利益得失 • 受损者对社会政策的反应

《社会政策概论》期末考点整理

社会政策概论知识点一、不定项选择题（少选、多选、错选、不选均不得分10X2=20分）第二章1、进入工业化社会以后，为了解决各种社会问题，德国率先建立了社会保险制度，标志着现代社会政策实践的开始。

（单选？）P222、1601年《伊丽莎白济贫法》，三类P22/23该法在施行救济的过程中建议应对不同类型的贫民采用不同的救济方法来满足他们的基本需要，体力健全的贫民需要送入劳动工场，对不能工作的贫民送入救济院或者施以院外救济，为失依儿童安排学徒训练机会。

3、19世纪80年代，德国，社会保险制度建立P24内容（？）：医疗保险、失业保险、工伤事故保险、护理保险、养老保险意义（？）：——建立德国统一的社会保障法律体系；——建立起各负其责的社会保险管理体制；——社会保险社会化管理程度较高；——社会保险资金运作模式的改革；——完善社会保障的基础性工作。

4、福利国家概念P25福利国家是一种工业国家的国家形态，它不只是社会保险或公费医疗，也不只是家庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全等同于社会保障或社会政策，而是它们的总和。

福利国家是一种工业国家的国家形态；是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。

5、1942，《贝弗里奇报告》，二战后P26新的社会保险体制的主要特点有：以均等给付和均等供款为基础，充分满足最低限度的生计需求，由保险者、雇主和政府三方共同负责其经费来源。

6、欧洲福利国家体制P26“贝弗里奇计划”为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础。

从1944年到1948年，英国政府以《贝弗里奇报告》为蓝本通过了一系列社会立法，初步建成了“福利国家”的基本体制。

7、西方福利国家危机 20世纪70年代P28看书8、福利改革——以英国为例，撒切尔P29特点：使人们更加注重个人的责任，降低对国家的依赖，开创一个新的、更加强调个人责任和反对依赖国家的保守主义的社会政策体系。

社会政策复习整理

一．社会政策的基本范畴1政策（一）定义：是指政府、政党或其他社会组织，为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

（二）基本特征1.是制度化的行动体系2.具有明确的目的性和方向性3.具有明确的行动内容4.是规则体系与行动体系的结合2公共政策（一）定义：政府或社会公共权威机构，为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

（二）基本特征府或其他组织的内部事务。

（三）如何理解政策行动的价值优先性？所谓政策行动的价值优先性，是指某种政策相对其他行动而言的重要性程度。

这种相对重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及价值观为基础做出的主观判断。

（四）目标1.应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人利益。

2.应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益。

3.应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益。

4.应该兼顾个人利益、地方利益、和社会整体利益。

5.应该注重全人类的共同利益。

3社会政策（一）定义：政府或其他组织，在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

（二）实质：是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

（三）主要领域（了解）1.社会保障政策2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.社会福利服务政策（四）社会政策与社会福利的关系1.“社会政策”和“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的。

在当代社会中，社会福利项目大多是由政府或其他非营利机构直接投入并管理，所以划分是否属于社会福利项目，只需要看它是否在公共资金或优惠政策的支持下向社会成员提供非商品化的物质和服务帮助，使服务接受者可以免费或低费地获得这些物质和服务。

2.但这两个概念在表达问题的侧重点上有不同。

（1）表达问题的角度不同。

“社会福利”是指一种既定的制度和过程，可以是人为设计的也可以是自然形成的。

第四章社会环境分析：社会政策

共性：
第一，对于社会需求的强调
第二，对满足社会需求所采用的社会手段的强调
第三，关于社会组织是满足社会需求主体的强调
第四，对社会政策的终极目的是社会公正的强调
第二节基本特征和主要领域
一、基本领域 1、政治性 2、价值性 3、差异性
二、主要论域 1、关于过程制定、分析、计划、执行、评估六P Policy analysis Policy action Politics Planning Program Project
第三节将社会工作纳入社会政策的主流
超越社会性别主流化 1、强调国家和政府的责任 2、批判现行社会、赋权于女性 6、女性的团结 7、社会同情和支持的争取
蒂特马斯
“社会政策应该包括社会福利或社会服务、财政福利以及职业福利”
汤姆·伯登
“社会政策主要与国家干预的形式有关，而国家干预则影响到了人们生活的机会和条件。社会政策研究通常集中于诸如教育、社会保障、福利和健康教育、住房提供等干预领域－－这些活动我们视之为组出了福利国家”
马丁·瑞恩
因此其核心由社会保险公共救助健康和福利服务住房政策等组成社会政策应该包括社会福利或社会服务财政福利以及职业福利社会政策主要与国家干预的形式有关而国家干预则影响到了人们生活的机会和条件
第四章社会环境分析
社会政策
第一节社会政策的定义
马歇尔 “主要指的是与政府有关的政策，这些政
策涉及向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利有直接结果。因此，其核心由社会保险、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成”
“社会政策是市场体系外的干预。可以允许我们忽略价格机制显示的偏好，并避免接受作为效率标准的利润的检验，使我们可以集中于可替代的方案----这样的方案主要是对人类的需求负责，并有助于整合、有助于共同体意识的形成。”

《社会政策概论》复习资料

《社会政策概论》课程期末复习资料《社会政策导论》课程讲稿章节目录：第一章社会政策的基本范畴第一节政策与公共政策第二节社会政策的基本概念第三节社会政策的法规体系第二章社会政策实践的历史发展第一节发达国家社会政策实践的历史发展第二节发展中国家和地区社会政策实践的历史演变第三节中国大陆社会政策发展概况第三章社会政策学科的历史发展与理论体系第一节社会政策研究的发展第二节社会政策的理论基础与理论体系第三节社会政策研究的基本方法第四章社会政策与人的需要及社会问题第一节社会政策与人的需要第二节当代社会问题与社会政策第五章社会政策的基本要素第一节社会政策的主体第二节社会政策的对象第三节社会政策的资源第四节社会政策的运行机制第六章社会政策的制定过程第一节社会政策决策的内容和决策模式第二节社会政策决策的主要影响因素第三节社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动第一节社会政策的实施过程第二节社会政策行动的管理第三节社会政策的评估与变动第八章社会政策的价值分析第一节社会政策的价值中立与价值关联第二节社会政策中的价值争议第三节社会政策的意识形态类型第九章社会政策的经济分析第一节社会政策的经济基础第二节社会政策行动的效率第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析第四节社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治与社会分析第一节社会政策的政治分析第二节社会政策的社会分析第十一章经济全球化背景下的社会政策第一节经济全球化与社会政策第二节国际组织在社会政策中的作用第三节全球化背景下的社会政策议题第十二章社会政策的主要领域（一）第一节社会保障政策概述第二节社会福利服务政策第十三章社会政策的主要领域（二）第一节医疗服务体系与公共医疗服务政策第二节住房政策第三节教育政策第四节就业社会政策第十四章社会政策的主要领域（三）第一节老年人社会服务政策第二节残疾人社会政策第三节保护妇女基本权益的社会政策第四节未成年人保护和儿童福利政策第五节反贫困社会政策一、客观部分：（单项选择、多项选择、判断）（一）、选择部分★考核知识点: 政策的概念参见讲稿章节：1-1附1.1.1（考核知识点解释）：政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

第四章社会政策的制定过程

缘起：问题导向和有责任心的政府行为居家养老院的实践产生于社区工作人员解决问题的策略。沙河口区第一家居家养老院在2002年产生于民权街道，有两个迫切需要基层政府出面干预的问题促发了对这种养老服务方式的最初思考。其一，当时的民权街道有13户17位80岁以上年纪的孤寡老人生活在没有上下水、没有煤气、没有暖气的大杂院内，另外辖区内有165位空巢老人，身边没有子女，这些老人的日常生活得不到照护。其二，辖区内有大龄失业女工486人，她们大多数上有老人需要供养，下有子女需要培养，生活困难，急需找工作。如果把最需要养护帮助的老人和最需要就业援助的大龄失业女工这两个特殊的群体结合起来，可以同时增进这两个群体的福利。。
第四章社会政策的制定过程
主要内容
一、一般理论概述二、案例分析：居家养老院的发展状况与问题三、居家养老对社区建设的作用四、居家养老院的政策研究与建议
一、一般理论概述

社会政策的制定过程包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择和合法化等6个相关联又相互区别的阶段或环节。问题要具有相关性、主观性、历史性、动态性特征；社会政策的目标要有针对性、可行性、系统性、规范性和具体性；方案设计分为轮廓勾画和细节设计两步骤；后果预测包括对客观条件变化的预测及方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测两方面；方案抉择过程的基本标准有：体现基本国策精神、最大限度实现政策目标、消耗的政策资源尽可能少、风险程度小、副作用小。本章主要以大连市沙河口区居家养老院的发展来讲述社会政策的制定过程。

3、居家养老院的管理方式民权街道社区试点的居家养老院由三层基本单位、一个保障委员会、一个监督委员会组成，各司其职。第一层基本单位是街道家庭养老院（居家养老院管理服务中心），院长由主管民政工作的街道副主任担任，负责居家养老院的计划、管理、养护员培训、养护关系确认、善款募集、关系协调等。第二层基本单位是社区居委会的“家庭养老服务站”，站长由社区居委会主任兼任，主要任务是采集居家养老需求信息、对社区养护员的工作进行检查和评估。第三层基本单位是“居家养老院”的成员，由一名养护员和一至二名被养护的老人组成。养护员与老人签订协议书和服务承诺，在完成规定的服务项目外，每日填写《服务日记》和《家庭收支明细账》，自费和部分自费的老人要按时向养护员提供相应养老费用。

第三章社会政策的基本要素

公共服务这个词频繁地被提起，是在公共行政向着公共管理发展之后。20世纪60年代，管理理论引入行政学，将原本只重视静态的政治体系和制度研究导向动态的社会焦点问题，引发了新公共行政理论的变革。新公共行政对于公共含义的认定从政府的官僚制度及政府机构发展为注重公共利益即政府与公司、与社会其他组织之间的政治关系，以及注重组织工作环境对于公共组织的影响力，对政府的研究开始被引向政府的政策目标的选择和各项服务运作本身和方法、效率的层面。此时，行政的含义宽泛化了，被理解为一个包括各层级的广义政府、政府出资兴办的各种企事业等公用事业部门，甚至还包括由中央或地方政府兴办的政策性金融机构。 20世纪70年代中期，系统论和方法论在公共行政领域内的应用和发展，将新公共行政的学说导向公共管理。其目标重在通过合法、规范、民主、进取，具有创造性、有效的公共管理方式、方法的选择，执行或实施国家政策，为公众提供广泛而高品质的公共服务。此间，公共服务成为政府为公众提供的一切公共事物的代名词。将政府的基本职责定位于公共服务，是公共管理替代公共行政的核心所在，它导致在西方国家出现声势浩大的重塑政府运动。

3.施工阶段筹融资问题解决之后，历史文化社区的建设进入了施工阶段。在这个阶段，生产成为中心环节，如何保障施工的进度和质量呢？在签约之后，工程承包商成为公共服务工程的生产方。街道办事处为保障社区建设的目标得以实现，推出了发动社区居民和社区单位参与式监督制度，形成了三方— —提供方、生产方和委托方相协同的合作机制。他们的做法，一是以社区居民和社区单位的要求为工作标准，由街道办事处定期向社区代表、社区单位定期汇报社区建设情况并征求意见；二是办事处每周五召开社区建设调度会，各职能部门与社区居委会主任参加，汇报工作，协调解决存在问题，保证了社区建设的质量与进度；三是在工程建设中，加强了对工程承包商的工程审计，要求承包商在施工前出预算，竣工后出决算，接受专业审计单位的审计，以审计后的结果为结算标准，从而确保了资金安全使用和提高使用效率。专业审计单位成为该项公共服务工程中的又一个生产方式。

第五讲社会政策的基本要素

第三部门的特征
组织性，较为固定的组织形态，不是一次性、随意性、或临时性的集合；志愿性，这些组织的成员参与其活动是建立在志愿基础上的；非营利性，它们的活动要么根本不营利，即使有营利也只能用于组织的既定使命，不能在组织成员间分配利润；民间性，非政府性质，不是政府的分支机构；自治性，它们既不受制于政府，也不受制于私营企业，还不受制于其它非营利组织；非政治性，它们从事的活动集中在公益服务和互惠行为上，不参与政治性活动。
中国非营利组织的兴起
准政府组织:中华慈善总会;中国青少年发展基金会社会团体:行业协会,商会,基金会,研究会民办非企业单位:民办的学校,医院,福利院,研究所,文化馆,体育机构. 我国每万人NPO数量只有1.45, 法国110.45,日本97.17,美国51.79,巴西12.66,印度10.21.因此, 我国发展非营利组织的空间很大。
中国非营利组织存在的问题
合法性问题:主管制;注册制资金严重短缺:政府;会费;服务收入;捐赠. 国外情况:1992年美国第三部门的资源总量为 5085亿美元(不含义工的价值),其中31.3%来源于政府资助，50.2%来源于会费,服务收费及投资回报,私人志愿捐款仅占18.4%.而在荷兰，第三部门90%的开支靠政府拨款，在瑞典，第三部门近2/3的经费来自政府. 自身能力不足:官僚化;专业化水平;管理水平
Байду номын сангаас
社会政策的资源
社会政策资源的形式:人,财,物政府的资源筹集:税收;收费;国债;彩票民间的资源筹集:集资;捐赠;志愿服务;社会网络
英国社会开支的类别和结构(亿镑) 英国社会开支的类别和结构(亿镑)
96-7 教育健康服务住房社保
Of GDP

社会政策名词解释

名词解释1.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

2.社会政策：是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。

3.社会政策主体：社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的行动者。

4.社会政策对象：社会政策对象是指社会政策行动的接受者。

可以分为一般性对象和专门对象，以及普遍性对象和特殊服务对象。

5.社会政策资源：指维持社会政策行动所需要的各种物质条件。

包括资金性资源和非资金性资源。

6．社会政策运行机制：指社会政策行动各个环节运行的基本方式。

包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、以及社会服务传递机制等各个方面。

6.价值：价值可以从不同的角度和层次作出不同点界定和划分，包括效用论价值和本质论价值。

价值的本质是指客体的存在、属性及其变化同主体的尺度和需要相一致、相符合或接近。

7.价值观：指一个人对周围的客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的总评价和总看法。

价值观是稳定性和变动性的统一体。

8.社会政策执行：有狭义和广义之分。

狭义的执行：某项社会政策、方案、决议、意见等的具体贯彻、推行和实施。

广义的执行：是指执行者为贯彻、落实社会政策指令，实现预期目标的全部活动和整个过程。

9.社会政策评估：指依据一定的标准和程序，应用特定的方法，对社会政策的科学性、可行性及实施后的效果、效益、效率进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断，并以此作为决定社会政策继续、调整或终结依据的一种管理行为。

10.社会政策效果：指由社会政策的实施所引起的社会政策目标团体和社会环境所达到的状态。

11.社会政策调整：指社会政策制定者依据评估结论反馈的信息，对社会政策的内容和形式予以部分改变或全部改变的行为。

12.社会政策终结：指经过由政府组织或社会自发的政策评估之后，社会政策决策者或制定者采取一定措施，将过时的、无效的或多余的政策、计划、功能或组织予以终止或结束的一种行为。

电大国家开放大学电大社会政策第一-四章自测练习答案非答案

拿答案：1144，766066第一-四章自测练习答案.doc售价：3 金币下载：2 次登录后购买在线购买支付后即可下载资料（）最早建立社会政策学会。

《贝弗里奇报告》是（）公布的。

专业人员、行政人员或专家学者，依据专业知识和现有的规定或规范，指出在特定情况下人们所需的标准。

当达不到这些标准时，就存在（）。

2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过（）。

社会政策作为一个概念最早由（）学者提出。

社会政策主要领域有（）。

社会政策的基本要素是（）。

根据马斯洛的需要层次理论，人的需要有（）。

在专制王国时期，英国政府主要是通过（）原则来对城市流浪者进行社会管制：工业社会的社会政策主要是在（）时期形成的。

1834年英国的济贫法体现了对穷人的（）原则。

社会政策的福利手段可以分为如下几种（）。

福利国家的思想基础包括（）。

福利国家的社会政策根据资格条件分类可以分为两大类（）。

构成专制王国时期英国社会主要的社会管制措施有（）。

社会保险政策最早产生于1883年德国俾斯麦政府,先后颁布了（）。

（）提出有限理性决策模式。

（）是渐进决策的代表人物。

公众首先意识到和重视一个问题，形成一定的公众压力，然后通过各种方式去影响政府，促使产生相应的政府议程。

这是（）。

利益集团影响社会政策方式有（）。

社会政策制定要坚持哪些原则是（）。

政策方案选择的标准包括（）。

对政策文本中的歧义性语言、非大众化的专业术语以及一些模糊性语言作出具体的解释是（）。

在实施社会政策的过程中，政策实施者根据一项社会政策项目的特点及相关的社会条件而编制社会政策行动的具体程序，这是（）。

社会政策实施者在原政策内容的基础上再自行增添了若干个新的内容，使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位，导致政策扩大化，这是（）。

制定实施细则的主要方式包括（）。

社会政策实施细则的一般内容包括（）。

政策试点步骤包括（）。

社会政策在实施过程中偏离目标的表现主要有（）。

5.社会政策的基本要素

2. NGO,NPO特点与概念类型
• • • “第三部门”. (”The Third sector”，又称“第三域”)。所谓“第三部门” 指的是在社会服务领域中在公共部门(政府)、私人部门 (企业)之外的另一个部门，即各种非营利性的民间组织。第三部门又被称为“独立部门”(independent sector)、 “非营利部门”(Non—Profitable Sector)、“志愿部门”(Voluntary Sector)、“利他的部门”(Altruistic Sector) 非盈利性服务的福利性公共性多元的资源支持系统
• 分工、社会化”及政府与民间机构关系的重组。
• （1)我国社会政策财政责任主体的变化：计
划经济时代的“国家一企业模式”为主；市场经济时代的 “多元主体”模式的逐渐建立。
• (2)我国社会服务机构主体的变化
第二节社会政策的对象
• • • • • 一、社会政策对象的概念界定 1．什么是社会政策对象应该为谁提供社会服务？个体与群体，而非社会整体。 2.社会政策对象的分类按照一般原则看，社会政策的一般对象，是指社会政策指向社会中的普通民众。 • 社会政策专门的对象是指社会中需要某些专门化社会服务的群体，例如老年人、儿童、少数民族或种族、妇女、残疾人等专门的群体。 • 其次，按照社会政策行动的运作方式看，社会政策的对象还可以分为普遍性对象和选择性对象。所谓普遍性对象，是指在社会政策行动中不考虑个人需求的差异，而向全社会或某些群体中的所有成员部提供无差异的福利服务。
四、社会弱势群体及其在社会政策中的作用 • 1.Vulnerable groups弱势群体。 • 首先，弱势群体是指那些在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体。 • 其次，弱势群体是指社会经济地位低下的群体。 • 再有，弱势群体的概念也可以是按照人群的某种外部特征来划分类别，它往往泛指具有某种特征的一类人。 • 弱势群体的概念一般边包含着一定的价值和道德评价。弱势群体一般是应该得到社会帮助的群体。