第四章 社会政策的基本要素

思考: 思考:
当代非政府— 当代非政府—非营利组织在社会 政策体系中的角色和作用？ 政策体系中的角色和作用？ 并探讨其与政府在社会政策体系 中的合理关系? 中的合理关系?
5、NGO/NPO在社会政策体系中的角色和作用 NGO/NPO在社会政策体系中的角色和作用
（１） NGO的基本性质:各类非政府体系外的各非企 NGO的基本性质 的基本性质: 业组织总称
个人和群体/组织（企业、 个人和群体/组织（企业、专业服务机构 及相关产品供应商） 及相关产品供应商）
4、社会政策与社会弱势群体
什么是弱势群体
弱势群体产生的原因 社会政策对弱势群体的支持
什么是弱势群体
因经济、政治、社会活动能力相对低下等导致社会经济 因经济、政治、 地位比较低下的群体。 地位比较低下的群体。
社会政策受损者是指在社会政策行动中利益受到 损害的个人或群体。 损害的个人或群体。
哪些人和群体是社会政策的受损者 ？
哪些人和群体是社会政策的受损者? 哪些人和群体是社会政策的受损者?
不同的福利模式和税收制度中/不同的社会文化背景, 不同的福利模式和税收制度中/不同的社会文化背景,各 类群体的受益和受损的情况及利益得失感是不一样的. 类群体的受益和受损的情况及利益得失感是不一样的.
第四章 社会政策的基本要素
社会政策 的主体 社会政策 的对象
社会政策
社会政策 的运行方式
社会政策 的资源
《社会政策概论》 社会政策概论》
一、社会政策的主体
1 什么是社会政策的主体
社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的 行动者
社会政策 社会 政策 行动 主体
解决问题
提供 服务
行动过程
接受 服务
物质条件。 物质条件。
资金性资源
社会政策 资源形式
非资金性资源
2、社会政策资源的调动方式
税收 政府调动社会政策 资源的方式 其他方式 社会集资 非政府的社会资源 调动方式 志愿者服务 社会资本 社会捐赠 专项收费
3、社会政策的经费投入
政府社会支出 减免税费
人员调配和物资调拨 政府的其它资助方式 项目配套资金 社会政策其它经费来源 国际援助 民间投入 社会保险基金
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四、社会政策的运行机制
1、什么是社会政策运行机制
所谓社会政策的运行机制，是指社会政策行动各 所谓社会政策的运行机制， 个环节运行的基本方式。 个环节运行的基本方式。
广 义
狭 义
从狭义上看： 从狭义上看：
社会政策的运行机制一般是指社会 服务的传递机制。 服务的传递机制。
所谓服务传递机制， 所谓服务传递机制，是指政府的社会政策资金 如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。 如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。
社会 政策 行动 对象
社会政策行动主体类型: 社会政策行动主体类型:
政府组织(政府是社会政策行动主体中最主要的部分) 政府组织(政府是社会政策行动主体中最主要的部分) 社会中各种各样的组织、群体和个人。 社会中各种各样的组织、群体和个人。
2、社会政策主体的不同角色
社会政策行动的责任者（法定义务） 社会政策行动的责任者（法定义务）
社会政策行动的组织者
社会政策行动的资源提供者
社会服务的直接提供者
3、社会服务领域中的组织体系
商业性服务机构 初级群体 互助组织 就业组织
志愿者组织 非政府— 非政府—非营利组织 政府组织
4、政府在社会政策体系中的主体作用
（1）政府的主要责任和作用
社会政策 行动的责任 者与组织者
资源提供
财政税收) 者(财政税收)
—
非政府
—
非营利
（２） NPO及特点:非政府的社会服务组织 NPO及特点 及特点:
— 非营利性 — 福利性 — 公共性 — 多样化资源支持系统:商业\政府\民间 多样化资源支持系统:商业\政府\
（３） 非政府机构在社会政策体系中的角 色和作用 以中介组织的方式介入筹集 和分配资源
直接提供社会服务
6、其他组织在社会政策体系中的作用
按照群体特征划分
注 意 含有一定价值和道德评价
弱势群体产生原因
自身原因
社会原因
经济发展原因
社会政策对弱势群体的支持
福利救济
提供机会
增
能
三、社会政策的资源
什么是社会政策的资源 社会政策资源的调动方式 社会政策的经费投入
1、什么是社会政策的资源 什么是社会政策的资源
社会政策资源是指维持社会政策行动所需要的各种
社会服务 提供者
（２）当代国家福利模式的优点与缺陷
• 优点: 优点: — 可提供普遍\大规模社会服务 可提供普遍\ — 较强行政能力\更好调动资源 较强行政能力\ — 体现福利\公平性特点 体现福利\ • 缺点: 缺点: — 效率低下 — 承担责任过多,导致福利依赖 承担责任过多, — 垄断不利服务领域发展与个人自由 选择
就业组织
社区组织
二、社会政策的对象
1、什么是社会政策的对象
社会政策对象就是指社会政策行动的接受者。 社会政策对象就是指社会政策行动的接受者。
应该给谁提供服务
社会政策:个人或群体/ 社会政策:个人或群体/公共政策社会整体
2、社会政策对象的分类
普遍性对象 按照 运做 方式 选择性福利 模式 普遍性福利 模式
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完成一项政策行动需考虑: 完成一项政策行动需考虑:
由谁提供 为谁提供
社会政策
用什么方式 提供
从哪里 获得资源
Social policy
2、社会政策行动中的资金供应模式与服务传 递模式
资金供应模式 服务传递模式
服务受益者： 服务受益者：需求者 社会服务机构：服务提供方 社会服务机构： 政府或民间资助者：付费方 政府或民间资助者：
需求导向型
预算约束型
政府直接提供服务 政府补贴供应方 政府补贴需求方
选择性对象
3、社会政策相关者分析
社会政策的 受益者
社会政策的 受损者
（１）社会政策的受益者分析
社会政策受益者是指从一项社会政策行动中具体获得好 处的个人或群体。（狭义 广义） 处的个人或群体。（狭义/广义） 。（狭义/
直接受益者 社会政策 受益者分 析 事实分析
价值分析
间接受益者
（2）社会政策的受损者分析