节能减排可持续发展论文

浅析节能减排与可持续发展

中图分类号：f126 文献标识码:a 文章编号：1007-0745（2011）10-0164-01

摘要：节能排放是整个国家、社会乃至人类都必须积极开展的关键发展措施，因为只有实施了节能排放，才能够确保国家、社会、人类的可持续发展。本文就这个问题展开简单的探讨。

关键词：节能减排持续发展

我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%，这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

一、节能减排与可持续发展

（一）结构和能效问题突出，环境压力逐步加大

我国单位gdp能耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美国、欧盟和日本分别高2.4倍、4.6倍和8倍。我国能源消费以煤为主，采用传统方式，大量燃用煤炭，也是影响能源综合效率的重要因素。以发电为例，常规燃煤发电机组热效率为38%——40%，整体煤气化联合循环(igcc)机组热效率可达50%左右，燃气联合循环机组热效率可达50%——58%。在全国烟尘和二氧化硫排放中，燃煤产生的烟尘和二氧化硫排放约占70%和90%，按单位热当量燃料燃烧后排放的二氧化碳计算，煤炭是石油的1.3倍，是天然气的1.7倍。

（二）能源消费增长过快，资源约束不断加剧

我国能源资源比较丰富，但人均占有量很低，煤炭、石油和天然气的人均剩余可采储量分别为世界平均水平的62.17%、6.67%和7.14%。风能、太阳能以及生物质能等可再生能源开发潜力较大，但大规模商业化利用尚需时日。

（三）能源生产供应能力明显增强，消费结构出现积极变化

在一次能源消费总量中，煤炭、石油、天然气、核能和水能以及可再生能源分别占69.4%、20.0%、3.4%和7.2%.与2000年相比，天然气比重增加1%，核电、水电和可再生能源增加0.5%。

二、我国节能排放政策中的问题及对策

纵观我国改革开放30年来，节能减排政策的演绎轨迹，使我们清晰感受到，我国的节能减排政策，经历了一个逐步深化的过程。这个深化，体现在两个方面：就节能减排政策的内容来讲，实现了从微观到宏观的深化。即由开始的解决个性问题而制定政策，到向解决综合全局性问题而制定政策的转变。就节能减排政策的指导作用而言，实现了从原则指导到可操作性的转变。即由制定原则指导性的政策到制定具体可操作性的政策。正是由于政策指向的不断具体、贴近实际，有效指导了我国的节能减排工作，使之取得了瞩目的成绩。但是，我们也必须承认，我国政府推进节能减排的政策虽然不少，但成效并不显著。政策和投资的滞后效应。虽然国家将节能降耗工作放到了一个前所未有的高度，但是政策实施效果，包括针对节能减排的投资发挥的作用，存在滞后期。如2007年，财政

部、国家税务总局又调高了焦煤资源税税额，并对盐资源税税收政策进行了调整。但总体上看，目前我国资源税率依然过低，导致了市场价格的扭曲，不利于经济的可持续发展。地方保护主义与政策导向相悖。一方面中央决定、政府文件给出的节能降耗的行政信号十分明显；另一方面，由于地方利益的驱动，不少地方和企业仍我行我素，争先恐后上项目，特别是重化工项目。对国家要求关闭高能耗、重污染、低效率的小企业的规定置之不理。甚至个别地方遇到有关部门的清理检查，就把前几年关停的小水泥厂、小电厂、小钢铁厂拿出来重说一遍，或用早已倒闭多年的企业“充数”。导致这些问题，最根本的是执行政策的力度不够。很多政策制定后，没有强有力的保证措施，导致流于形式。为了落实节能减排任务，党中央、国务院把节能降耗减排考核结果作为政府和领导干部综合考核的重要依据，实行严格的问责制和“一票否决制”。这一举措，起到了积极效果。但是，我们也应当看到，它还是一个以“堵限压”为特征的行政命令的办法。节能减排是个涉及发展观念、旧有的经济发展模式、国家相关政策、科技投入等多方面的问题。我们不能头痛治头、脚痛治脚，要从“治本”出发，系统入手、综合考虑，只有这样我们的节能减排目标才能真正实现。我认为，推行节能减排，除了制定强制性政策措施外，还应该从法律、体制和经济等角度考虑对策：完善法律框架。要加快建立和完善节能减排的法律法规体系，使能源消耗、废弃物处理有法可依，特别是要做到严格执法，不能让“守法的成本大于违法的成本”。利用市场机制。要完

善电力谷峰分时电价办法、降低小火电的价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策；鼓励可再生能源发电，利用余热余压、城市垃圾发电；制定支持再生水、海水淡化水、雨水开发利用的价格政策；加大对不符合节能减排的企业和项目的经济处罚力度，逼其尽早破产、关闭、淘汰。总之，通过市场这只无形之手，实现优胜劣汰，使节能市场化。强化管理监督。要加强对城市污水处理设施建设和运行的检查、督促和指导；建立并完善污水处理厂主要污染物（cod）削减量绩效评估制度；建立严格的取样、检测和化验制度，完善检测数据的统计分析和报表制度；加快建立以污水处理水质水量为核算的经费核拨体系；建立污水处理月报年报制度，建立城市污水处理厂运行管理数据库等等。建立激励和约束机制。要积极稳妥推进资源性产品价格改革，合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度；全面开征城市污水处理费；提高垃圾处理收费标准，改进征收方式；对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价；完善和实施有利于节能减排的财政税收政策。加强舆论宣传。将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，广泛深入持久开展节能减排宣传。特别是做好节能宣传周、科技宣传周、城市节水宣传周、中国城市公共交通周及无车日等宣传活动，以提高全民节能意识。

三、总结

总之，节能排放是国家、社会获得可持续发展的必然措施，而在这样的基础前提下，我国必须及时的认识到节能排放的作用以及

重要性，进而结合我国的实际发展特点，创设出适合的、有效的节能排放政策，从而实现预期的发展目的。

参考文献：

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[2]郝忠良.节能减排持续发展[j].砖瓦世界，2010，(06).

[3]陈文平.节能减排实现可持续发展[j].科教文汇(下旬刊)，2010，(03).