当前我国环境保护的形势及其发展概述

当前我国环境保护的形势及其发展概述

摘要：环境治理是一项系统工程,政府应起主导作用,但是仅靠政府很难实现环境治理目标;环境问题的外部性和非竞争性、非排他性等公共物品性质也决定了环境产品的生产需要包括政府在内的多主体以协作方式进行。本文将对当前我国环境保护的形势及其发展进行阐述，望对我国环境保护事业有一定参考意义。

关键词：环境保护；生态保护；环境污染问题；环境保护政策

引言

当前,我国环境管理手段以命令控制手段为主,逐步向环境经济手段和基于信息公开的自愿协议式环境管理模式发展。这一变化既顺应国际环境管理的发展趋势,也符合我国环境保护的现实需求。在我国实际应用中,不同管理手段的相互结合，取长补短,提高了环境管理的灵活性和工作绩效,有利于环境目标的实现。

近年来,随着政府公共管理方式的改革，人民生活水平和环境意识的提高，公众环境维权意识的增强,由于局部地区环境质量持续恶化,环境保护从各方面呈显著增加态势,但是从总体而言,我国环境保护的质量还不高,依然存在很多局限性。

改革开放以来,我国实行以经济建设为中心的基本路线,给我国带来经济快速发展的同时也带来了由于重视GDP等经济指标而忽视社会发展和环境保护的负面效应，虽然近年来,我国政府明确提出转变经济发展方式，实行节能减排的科学发展观,但由于原有政策的惯性太大,以及地方政府利益与经济发展指标密切相关现象的客观存在,以及由于中国经济发展的不均衡性,仍然有很多经济欠发达地区具有强烈的经济发展冲动,环境保护依然处于弱势地位。

1. 我国环境问题现状

面对我国严峻的环境形势，我国政府明确提出转变经济发展方式，实行节能减排的科学发展观,但由于原有政策的惯性太大,以及地方政府利益与经济发展指标密切相关现象的客观存在,加之我国的环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要。环境管理效率有待提高；领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。

2．当前存在的环境污染问题

先拿水来说，我国目前大约一半的城市缺水，同时水污染问题持续恶化：我国江河湖泊普遍遭受污染，绝大多数城市水域污染严重；全国75%的湖泊出现富营养化；对我国118 个大中城市的地下水调查显示，有115 个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。所以我们要加强水污染防治，以饮水安全和重点流域为重点，确保城市及农村饮用水安全问题。

在大气方面，全国二氧化硫年排放量、工业粉尘排放严重超标，大气污染仍然十分严重。全国大多数城市的大气环境质量不能达到国家规定的标准。全国参加环境统计的338 个城市中，137 个城市空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40%，属于严重污染型城市；47 个重点城市中，70%左右的城市大气环境质量不能达到国家二级标准。酸雨区污染日益突出，我国已成为世界第三大重酸雨区。

3．加强环境保护的对策措施

3.1 加强对环境保护工作的领导

首先要加强对环境保护工作的领导。经验证明，没有各级党委和政府的重视和强有力的政治保障，其它再好的措施也难以落实。加强对环境保护工作的领导体现在以下三个方面。

（1）落实环境保护责任制，建立责任追究制度

落实环境保护责任，地方主要领导和各部门主要领导应把保护环境作为一项重大任务执行，要提高环境意识，增强环境保护的责任感和紧迫感，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，认真抓好环境保护工作，并抓出成效。要把环境保护作为领导班子和领导干部考核的内容，并作为干部选拔任用的依据之一。要坚持地方各级政府环境目标责任制，对环境保护实行年度目标管理，定期考核，公布考核结果。建立责任追究制度，对因决策失误造成的环境事故、干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。

（2）健全环境保护协调机制

全国污染物的年排放量达4300 余万吨，（其中烟尘约2800 万吨，二氧化硫约1460 万吨）；1988 年全国废水排放总量为368 亿吨，其中工业废水排放量为268 亿吨，处理率仅为27%，自然生态环境的破坏也相当严重。目前，我国水土流失面积已由解放初期的116 万平方公里扩大到150 万平方公里。环境污染和破坏给我国所造成的经济损失是极其惊人的。各级环境保护部门是环境保护的执法主体，要发挥环境综合管理职能，抓好环境规划、执法监督和信息发布工作。经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知识。充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用。

（3）加强环境保护监管

建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。健全环境监测、预警和应急体

系，防止特重大环境污染事件的发生。严格执行环保法律法规，重点查处各类环境违法行为。严格实行污染物排放总量控制、排污许可、环境影响评价、清洁生产审核、强制淘汰、限期治理、环境标识和认证制。

3.2 促进经济社会与环境协调发展

坚持经济社会发展与环境保护相互协调、相互促进，优良的环境正在成为新的竞争优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。在经济社会发展中，要将环境容量作为经济建设的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为经济结构调整的重要任务，从根本上减轻经济社会发展对生态环境的压力。

（1）加快经济结构调整，减少对环境的破坏大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目。

（2）大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，制订和实施循环经济推进计划，实现环境与经济的协调发展。

（3）加大环境保护资金的投入

各级政府要将环境保护列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对环境保护投资力度，对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和运营。

3.3 扩大民众参与并加强教育

随着环境意识与生活质量提升之后，民众并不赞成牺牲环境质量以获取政府适度的补偿，反而比较愿意付出相对代价来改善环境质量，民众的环境意识增强，促使政府应该制定对环境冲击较少、符合社会公平正义的环境保护政策。随着生活要求日益殷切及环保意识提升，应倡导民众参与模式，政府应与民众主动沟通并回馈民众。在整个环境保护最直接的就是由民众参与，在鼓励民众实际参与时，同时应倡导灌输其了解所参与环保知识及政策的相关优点，以提高民众对政策的认同度。

环境保护不是某一个人的事情，也不是某一个单位的事情，不要把上一代问题遗留给下一代，如果我们全民再不意识到环境污染的严重性，下一代，下下一代，他们的家只能安在阴霾里。这绝不是危言耸听!我们必须采取有力的对策与