6第四章 抽象行政行为[35页]
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能产生法律效果的行为。
• 合法的具体行政行为应当具备
、、
符
和符合法定权限这四个要件。
2021/2/26
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复习第三章《行政行为》内容
• 行政行为的撤销主要是由于行政行为的
（ ）或 （
）。
• 以是否可以主动作出为标准,行政行为可分
为(
) 和 ( )。
• 行政行为的三个基本要素
是
、 …… 和
。
2021/2/26
工程队中的12个园艺场和工程队。（2）被告的第12号文件
所规定的条款不是事前的行政行为，而是事后的、直接影响
相对人实体权利的行政行为。因为文件中涉及包括原告在内
的12个单位的组织机构要予以调整和保留；对上述单位的经
营范围管理形式有的压扩大，有的则要限制。被告的12号文
件直接影响到原告的经营自主权。（3）原告是经某县工商
❖ 1998年5月某省人民代表大会与某市人大常委会共同审查了 某市人民政府制定的《某市公路养路费征收管理办法》，认 为该《办法》作为一个地方政府制定的行政规章既超越了有 关的行政立法权限，又在内容上缺乏充分的法律依据，尤其 上述条文关于公路养路费的征收与减免的规定缺乏充分的法 律依据；于2001年5月16日根据《宪法》和《立法法》的规 定，撤销了某市人民政府制定的《某市公路养路费征收管理 办法》。
❖ 问题：我国的国家立法机关是……
❖全国人大及其常委会。
问题：我源自文库行政法的立法机关是……
国务院、国务院各部委、副省级以上地方人大 和政府有法规、规章立法权。
三、抽象行政行为有效成立的要件 （一）行政立法（administrative legislation ）有 效成立的要件 1、相应行政机关集体讨论决定；2、行政首长签 署；3、公开发布。让所有受该行政法规、规章 拘束的人知晓。
第一节 抽象行政行为概述
❖ （二）其他抽象行政行为的成立要件 ❖ 1、正式会议讨论决定； ❖ 2、行政首长签署； ❖ 3、公开发布。
第二节 行政立法行为（重点）
❖ 行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行政行 为。行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基 本特征。
二、抽象行政行为的分类 1、行政机关的行政立法行为；行政立法行为 (Administrative legislation activities)是一种最 重要的抽象行政行为。
2、行政立法行为以外的其他抽象行政行为。 具有普遍约束力，并能反复适用，虽不属于行 政立法行为，但属于抽象行政行为。
第一节 抽象行政行为概述
行政法与行政诉讼法 —— 第四章 抽象行政行为
(普遍行政行为)
主讲教师 刘砺
2021/2/26
1
通过复习与练习体会和巩固知识 复习第三章《行政行为》内容
• 行政行为通常具有的法律效力是 （ ），
（ ），（ ），（ ）。
• 以行政行为的对象划分,
为
和
。
可将其分
• 行政行为是指 （ ）行使（ ）作出的
规章和有普遍约束力的决定、命令（有的书 上叫行政规定）等行政规则的行为。行政规 则是抽象行政行为的活动结果。 ❖ 问题：抽象行政行为的对称是？（具体行政 行为） ❖ 抽象行政行为具有后及力。
抽象行政行为在法律体系中的位置
行政机关制定法规、规章和行政规定
第一节 抽象行政行为概述
❖ 问题：行政行为可不可以分类？
挥行政权在经济管理中的保证和促进作用，该文件不是针对
某一特定的对象，而是对全镇10多个单位起普遍的限制作用。
因此是抽象行政行为，不能提起行政诉讼。第二种意见认为，
被告发布的第12号文件是具体行政行为，符合人民法院的受
案范围。其主要理由是:(1)被告发布的第12号文件并非具有
普遍约束力，其针对的对象却十分特定，就是全镇园艺场、
在法院审理案件的过程中，就F镇政府的行为究竟属于何种性质，法 院有两种不同的意见：第一种意见认为，被告发布的第12号文件是抽象行 政行为，不属人民法院的受案范围。因为抽象行政行为是指行政机关针对 不特定的公民、组织而制定的法规、规章或其他具有普遍约束力的决定、 命令、规定等规范性文件。
❖
被告F镇人民政府从有利于发展集体经济出发，积极发
原告某县F镇花木园艺场是1995年10月经县工商行政管理局核准登记 并取得法人资格的村办集体企业。其经营范围主要是花草苗木，兼营绿化 工程。有20余名从业人员。2000年9月5日，F镇人民政府发布了F政发 [2000]第12号《关于园林绿化工程管理体制规定》的文件。该文件规定， 为了加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12各单位的 营业执照予以注销或限制经营范围。花木园艺场虽然未作注销处理，但其 经营范围和其他权利却受到多方面的限制，致使花木园艺场经济损失达12 万多元。：F镇花木园艺场要求镇政府对其损失予以解决被拒绝，遂以F镇 政府侵犯其合法经营自主权为由，向县人民法院提起诉讼。
3
第四章 抽象行政行为
本章主要内容： 抽象行政行为的概念、特征和分类；抽象行政行为
有效成立的要件；行政立法的概念、分类、特点， 行政立法的主体、权限、原则和程序；其他规范 性文件的概念、特征和作用等。
• 本章重点与难点： • 抽象行政行为的分类；行政立法的原则。
2021/2/26
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情境导入案例一：某县F镇花木园艺场诉F镇人民政府案
管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的
经营自主权。综上 所述，被告的行为应当属于具体行政行
为，在行政诉讼受案范围之内，人民法院应当受理。
❖ 问题：F镇政府发布的文件在行政上究竟属于抽象行政行为 还是具体行政行为？
情境导入案例二： 某省人大撤销某市人民政府规章案
❖ 1997年11月25日，某市（较大市）人民政府发布了《某市 公路养路费征收管理办法》，对于某市公路费养路费的征收 管理事项作了全面的规定，该办法共39条，规定的有关内容 非常详细 。
问题：某省人民代表大会撤销了某市人民政府制定的《某市公 路养路费征收管理办法》是否正确？
第一节 抽象行政行为概述 （abstract administrative act）
❖ 前面我们讲到，行政行为分类中最有价值 的一种分类是？
❖ （抽象行政行为与具体行政行为。）
第一节 抽象行政行为概述
❖ 一、抽象行政行为的概念与特征 ❖ 抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、
• 合法的具体行政行为应当具备
、、
符
和符合法定权限这四个要件。
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复习第三章《行政行为》内容
• 行政行为的撤销主要是由于行政行为的
（ ）或 （
）。
• 以是否可以主动作出为标准,行政行为可分
为(
) 和 ( )。
• 行政行为的三个基本要素
是
、 …… 和
。
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工程队中的12个园艺场和工程队。（2）被告的第12号文件
所规定的条款不是事前的行政行为，而是事后的、直接影响
相对人实体权利的行政行为。因为文件中涉及包括原告在内
的12个单位的组织机构要予以调整和保留；对上述单位的经
营范围管理形式有的压扩大，有的则要限制。被告的12号文
件直接影响到原告的经营自主权。（3）原告是经某县工商
❖ 1998年5月某省人民代表大会与某市人大常委会共同审查了 某市人民政府制定的《某市公路养路费征收管理办法》，认 为该《办法》作为一个地方政府制定的行政规章既超越了有 关的行政立法权限，又在内容上缺乏充分的法律依据，尤其 上述条文关于公路养路费的征收与减免的规定缺乏充分的法 律依据；于2001年5月16日根据《宪法》和《立法法》的规 定，撤销了某市人民政府制定的《某市公路养路费征收管理 办法》。
❖ 问题：我国的国家立法机关是……
❖全国人大及其常委会。
问题：我源自文库行政法的立法机关是……
国务院、国务院各部委、副省级以上地方人大 和政府有法规、规章立法权。
三、抽象行政行为有效成立的要件 （一）行政立法（administrative legislation ）有 效成立的要件 1、相应行政机关集体讨论决定；2、行政首长签 署；3、公开发布。让所有受该行政法规、规章 拘束的人知晓。
第一节 抽象行政行为概述
❖ （二）其他抽象行政行为的成立要件 ❖ 1、正式会议讨论决定； ❖ 2、行政首长签署； ❖ 3、公开发布。
第二节 行政立法行为（重点）
❖ 行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行政行 为。行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基 本特征。
二、抽象行政行为的分类 1、行政机关的行政立法行为；行政立法行为 (Administrative legislation activities)是一种最 重要的抽象行政行为。
2、行政立法行为以外的其他抽象行政行为。 具有普遍约束力，并能反复适用，虽不属于行 政立法行为，但属于抽象行政行为。
第一节 抽象行政行为概述
行政法与行政诉讼法 —— 第四章 抽象行政行为
(普遍行政行为)
主讲教师 刘砺
2021/2/26
1
通过复习与练习体会和巩固知识 复习第三章《行政行为》内容
• 行政行为通常具有的法律效力是 （ ），
（ ），（ ），（ ）。
• 以行政行为的对象划分,
为
和
。
可将其分
• 行政行为是指 （ ）行使（ ）作出的
规章和有普遍约束力的决定、命令（有的书 上叫行政规定）等行政规则的行为。行政规 则是抽象行政行为的活动结果。 ❖ 问题：抽象行政行为的对称是？（具体行政 行为） ❖ 抽象行政行为具有后及力。
抽象行政行为在法律体系中的位置
行政机关制定法规、规章和行政规定
第一节 抽象行政行为概述
❖ 问题：行政行为可不可以分类？
挥行政权在经济管理中的保证和促进作用，该文件不是针对
某一特定的对象，而是对全镇10多个单位起普遍的限制作用。
因此是抽象行政行为，不能提起行政诉讼。第二种意见认为，
被告发布的第12号文件是具体行政行为，符合人民法院的受
案范围。其主要理由是:(1)被告发布的第12号文件并非具有
普遍约束力，其针对的对象却十分特定，就是全镇园艺场、
在法院审理案件的过程中，就F镇政府的行为究竟属于何种性质，法 院有两种不同的意见：第一种意见认为，被告发布的第12号文件是抽象行 政行为，不属人民法院的受案范围。因为抽象行政行为是指行政机关针对 不特定的公民、组织而制定的法规、规章或其他具有普遍约束力的决定、 命令、规定等规范性文件。
❖
被告F镇人民政府从有利于发展集体经济出发，积极发
原告某县F镇花木园艺场是1995年10月经县工商行政管理局核准登记 并取得法人资格的村办集体企业。其经营范围主要是花草苗木，兼营绿化 工程。有20余名从业人员。2000年9月5日，F镇人民政府发布了F政发 [2000]第12号《关于园林绿化工程管理体制规定》的文件。该文件规定， 为了加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12各单位的 营业执照予以注销或限制经营范围。花木园艺场虽然未作注销处理，但其 经营范围和其他权利却受到多方面的限制，致使花木园艺场经济损失达12 万多元。：F镇花木园艺场要求镇政府对其损失予以解决被拒绝，遂以F镇 政府侵犯其合法经营自主权为由，向县人民法院提起诉讼。
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第四章 抽象行政行为
本章主要内容： 抽象行政行为的概念、特征和分类；抽象行政行为
有效成立的要件；行政立法的概念、分类、特点， 行政立法的主体、权限、原则和程序；其他规范 性文件的概念、特征和作用等。
• 本章重点与难点： • 抽象行政行为的分类；行政立法的原则。
2021/2/26
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情境导入案例一：某县F镇花木园艺场诉F镇人民政府案
管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的
经营自主权。综上 所述，被告的行为应当属于具体行政行
为，在行政诉讼受案范围之内，人民法院应当受理。
❖ 问题：F镇政府发布的文件在行政上究竟属于抽象行政行为 还是具体行政行为？
情境导入案例二： 某省人大撤销某市人民政府规章案
❖ 1997年11月25日，某市（较大市）人民政府发布了《某市 公路养路费征收管理办法》，对于某市公路费养路费的征收 管理事项作了全面的规定，该办法共39条，规定的有关内容 非常详细 。
问题：某省人民代表大会撤销了某市人民政府制定的《某市公 路养路费征收管理办法》是否正确？
第一节 抽象行政行为概述 （abstract administrative act）
❖ 前面我们讲到，行政行为分类中最有价值 的一种分类是？
❖ （抽象行政行为与具体行政行为。）
第一节 抽象行政行为概述
❖ 一、抽象行政行为的概念与特征 ❖ 抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、