2020年产业结构优化升级对策与建议

产业结构优化升级对策与建议

摘要：基于创新驱动发展战略背景，以科技创新的视角探讨河南省产业结构优化升级问题，采用1995-2016年的时间序列数据，结合河南创新驱动发展及产业结构演进过程中的问题，运用Granger因果关系检验讨论科技创新对产业结构优化升级的影响，最后提出以科技创新促进河南产业结构优化升级的政策建议。

河南省是我国的人口大省、经济大省，经济总量稳居全国第五，正处于经济加速发展阶段，但较低层次的产业结构制约了全省经济效率和增长速度的提高，产业结构性矛盾仍是河南面临的突出问题，调整经济结构、转换发展方式是河南当前的重点工作。现阶段河南省产业结构优化升级的最大障碍之一就是自主创新能力依然薄弱，大多数企业普遍缺乏技术创新的动力和实力。

一、河南省创新驱动发展现状及问题分析

近年来河南省委、省政府高度重视创新驱动发展工作，不断深化科技体制改革，加大科技创新投入力度，2016年研究与发展试验（R&D）经

费投入达到494.2亿元，是2006年79.8亿元的6.19倍；科学技术支

出资金达95.5亿元，比上年增长14.7%。近年来，河南科技实力显著

提升，逐步发展并形成了超硬材料、新能源客车、特高压输变电设备、盾构等在国内具有技术和市场优势的产业，培育出了一大批掌握核心

技术的行业龙头企业。2016年，河南高新技术产业总产值占规模以上

工业总产值的比重为9.29%，同比增长2.0个百分点。河南省专利的国内申请受理量和申请授权量均大幅增长。2016年在国内申请的有效专

利数达148862件，为2007年的11.17倍。创新驱动战略发展成效显著。尽管河南省科技创新能力显著提升，但目前大部分科技创新指标

仍明显落后于发达国家和我国科技发达省份，整体与创新驱动产业结

构转型升级的要求还存在较大差距，主要体现在以下几个方面。第一，河南省创新人力资本相对数量不高，关键性人才不足。2016年河南省

拥有科技相关人员24.99万人，每万人中拥有专业技术人员的数量仅

23人，远低于全国平均水平，与上海、广东、江苏等省份差距明显，

也远低于周边省份。河南省高层次创新型科技人才短缺问题已经严重

阻碍了河南省产业技术创新能力的提升。第二，河南省创新资金投入

总量与先进省份仍有差距，且支出结构有待改善，支出效率有待提高。据统计，近几年河南省科技经费投入虽然有所增长，但与全国平均水

平相比存在较大差距，基于投入强度和人均R&D经费上河南省仍属于

薄弱地区。2016年河南省研发（R&D）经费投入总额为49.42亿元，在全国位列第10位，投入强度仅为1.23%，远低于全国的2.11%。企业

科技创新经费不足的问题依然严峻，创新型企业融资难问题仍未能得

到有效解决，有利于创新的金融生态环境还在建设之中。第三，科技

创新产出尤其是知识产权申请量大幅增长，但质量亟待提高。2016年，河南省申请发明专利9.5万件，比2004年增长15倍，占国内申请的

比重由2002年的2.26%上升至2.86%。2016年河南省发明专利授权

4.9万件，比2004年增长14.8倍，占国内授权的比重由2002年的

2.19%上升至

3.02%。由此可见河南省专利数量快速上升，但缺少全球

知名的品牌，特别是制造业的知名品牌更少；国内专利数量大幅增长

的同时，国际专利数量较少，知识产权及科技创新产出质量亟待提高。第四，产业、企业科技创新能力较弱，自主创新能力偏低。河南省各

产业尤其是第二产业整体仍处于中低技术产业水平，高新技术产业中

技术密集度最高的电子及通信设备制造业仅占3.8%，医药制造业仅占2.5%。工业企业创新主体能力相对较弱，大多产品处于产业的价值链

低端，科技含量和附加值低，缺乏国际竞争力。据统计，全省大中型

工业企业中自有研发机构的企业不足20%，仅约1/3开展了科技活动。整体上看，河南省内企业创新能力不断增强，呈现二元结构，少数行

业排头兵企业已经形成自主创新能力，大部分企业还处于跟踪模仿和

追赶阶段。同时，企业的研究开发和创新活动还不够广泛、不够普遍，并且存在科技资源配置不合理和科研成果转化率低的问题。

二、河南省产业结构演进

自改革开放以来，河南省经济增长进入快车道，发展迅猛，取得十分

可喜的成绩，2016年河南全省实现地区生产总值达40160亿元，位于

全国第五，比上年增长8.1%，其中，第一产业增长4.2%，第二产业增

长7.5%，第三产业增长9.9%。2000年以来，河南省产业结构持续优化，第一产业比重显著下降，第二、第三产业所占比重不断上升，且第三

产业增长速度大幅超过第二产业，全省的三大产业占生产总值的比重

由2000年的22.6∶47.0∶30.4调整变化为2016年的10.7∶47.4∶41.9，产业结构变化符合产业结构高级化的发展趋势，表明河南省的

产业结构在逐步调整优化，已初步形成三次产业协同发展的基本格局。与2016年全国三次产业比重8.6∶39.8∶51.6相比，河南产业结构但

仍存在发展不均衡问题，表现为第一产业的比重偏高，第三产业的比

重明显偏低，从劳动力就业结构看，河南第一产业就业人数比重最高，而第三产业就业人数比重却是最低，这是目前河南产业结构存在的主

要问题，一定程度制约河南经济发展。

三、科技创新与产业结构优化升级的实证分析

1、指标选取与数据筛选为了反映产业结构调整的情况，考虑数据的可

获取性，并借鉴沿海先进省份制定的现代化指标体系中经济发展的各

类指标，本文在第二产业产值占GDP比重（Y1）、第三产业产值占GDP 比重（Y2）的基础上引入高新技术产业比重（Y3）这一指标共同反映

产业结构的演进状况。第二产业、第三产业产值占GDP比重能够反映

产业发展的规模变化和产业结构的演进状况。高新技术产业产值占规

模以上工业产值比重是指一定时期内高新技术产业产值与规模以上工

业总产值之比，该指标数值越大说明区域经济创新程度越高，产业结

构越趋于合理。考虑到科技创新产出的滞后性，本文选取科技投入中

分别代表人力资本与资金投入的两个指标R&D人员全时当量（X1）、

R&D内部经费支出（X2）来反映科技创新强度。R&D人员全时当量是说

明投入创新活动的人力规模大小的指标，指全时人员数加非全时人员

按工作量折算为全时人员数的总和；R&D经费内部支出用来反映投入创新活动的资金规模，是企业在产品、技术、材料等研发过程中发生的

各种费用。为了消除时间序列中存在的异方差现象，分别对自变量R&D 人员全时当量X1、R&D内部经费支出X2和因变量第二产业产值占GDP

比重Y1、第三产业产值占GDP比重Y2、高新技术产业比重Y3取对数。本文研究数据来源于《中国统计年鉴》《中国科技统计年鉴》《河南

统计年鉴》，数据的时间范围为1995—2016年，采用Eviews8软件对

相关数据进行分析。2、单位根检验本文采用ADF单位根检验法检验变

量的平稳性，检验结果显示：自变量X和因变量Y的对数均不满足平

稳性条件。从表1可以看出，原始序列的ADF值均大于5%显著性水平

的临界值，可认为所有对数序列均存在单位根，是非平稳的。分别对

变量进行一阶差分，DlnX1，DlnY1，DlnY2和DlnY3四个序列的ADF值均小于5%显著性水平的临界值，认为其不存在单位根，是平稳序列。