公共行政学 全套课件

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1.2 公共领域、公共性、公共物品
• 1.2.3 公共物品
– 公共物品的严格定义是由保罗•萨缪尔森在《经济学 与统计学评论》1954年11月号上发表的《公共支出 的纯理论》中所给出的。按照他的定义，纯粹的公 共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品 不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。
– 公共物品具有非排他性（non-exclusiveness）和非竞 争性（non-rivalrousness）。
– 对公共物品可以从不同的角度分类
• 纯公共物品与准公共物品；公共产品和公共服务；全国性 的公共物品和地方性的公共物品。
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1.3 统治行政、管理行政、服务行政
• 1.3.1 统治行政
– 从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～ 30年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国 哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的 “霍桑实验”。
– 行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进 程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法 研究行政现象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行 为主义行政学派较具影响。
– 公共管理与私人管理的区别
• 公共管理与私人管理的使命不同；公共管理强调 价值与责任；公共管理具有很强的政治性；公共 管理行为必须依法做出；公共管理知识的广泛性。
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1.2 公共领域、公共性、公共物品
• 1.2.1 公共领域
– 行政学和政治学中的公共领域，是指那些与 市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着 公共部门的核心展开的公共生活形态。
– 公共领域通过三种传播方式得以形成：
• 亲身传播的方式、传统大众传媒、网络。
– 公共领域在现代社会的价值和作用主要体现 为：公共领域提供了一个实现参与制民主的 可行性模式。
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1.2 公共领域、公共性、公共物品
• 1.2.2 公共性
– 作为公共行政学中的基本范畴，公共性主要 是指公共部门、政府的属性。在一般情况下， 它指政府制定与执行公共政策应根据社会的 共同利益和人民的意志，以求最大可能地保 证公民利益的实现，也就是说，政府产生、 存在的目的是为了公共利益、公共目标、公 共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。
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1.4 公共行政学的发展阶段
• 1.4.3 公共政策阶段
– 关于公共政策的最具代表性的观点有：
• 拉斯维尔（H. D. Lasswell）和卡普兰的观点 • 政治学学者伊斯顿（D. Easton）的观点 • 政策论研究者戴伊（T. R. Dye）的观点 • 决策论研究者安德森（J. E. Anderson）的观点
– 公共行政是指现代政府特别是狭义的政府 （即行政机关）管理社会公共事务、提供公 共服务的活动。
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1.1 行政管理、公共行政、公共管理
• 1.1.3 公共管理
– 公共管理是以政府为核心的公共部门，通过 整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、 经济等方法，强化政府的治理能力，提高政 府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会 公共利益的管理活动。
– 在公共政策研究方面，除以上提到的学者，其他较 有影响的还有：
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1.3 统治行政、管理行政、服务行政
• 1.3.2 管理行政
– 以管理为目的的行政称作为管理行政。管理 行政是对现代行政职能方面的描述，就其性 质而言，这种行政也可以称作为公共行政。 公共行政就是现代政府出于服务社会公共利 益的目的，通过自身管理的途径而有效地实 现社会公共事务管理的活动。管理行政也就 是公共行政，是公共行政的现代形式。
– 一般认为，行政管理是指行政机关及其行政 人员对国家事务、社会事务和机关内部事务 的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活 动。这一概念侧重于技术的问题，Leabharlann 求行政 行为的效率。21—3
1.1 行政管理、公共行政、公共管理
• 1.1.2 公共行政
– 公共行政学中的“行政”概念。
• 与立法、司法相对应的“行政” • 与政治相对应的“行政” • 与管理相对应的“行政”
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1.4 公共行政学的发展阶段
• 1.4.1 建构阶段
– 行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》 一文。
– 古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。 – 马克斯•韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威
尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。 – 泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916
– 在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家 实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统 治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然， 此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化 出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接 由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治 统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为 统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存 在的一种较为低级的和原始的政府类型。
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1.3 统治行政、管理行政、服务行政
• 1.3.3 服务行政
– 服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民 至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为 目标的新型治理模式。
– 服务行政的特征：
• 服务导向而非控制导向 • 公正导向而非效率导向 • 公民本位而非政府本位 • 开放式行政而非封闭式行政 • 德治和法治的有机结
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本章重点问题
行政管理、公共行政、公共管理的概念 公共领域、公共性、公共物品的概念 统治行政、管理行政、服务行政的历史演进 公共行政的发展阶段 行政体系的结构
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1.1 行政管理、公共行政、公共管理
• 1.1.1 行政管理
– 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的 有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全 而作出的程序化、制度化行为选择的总和。
年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学 的形成都发生过重大的影响。 – 最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研 究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。
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1.4 公共行政学的发展阶段
• 1.4.2 行为主义阶段
– 随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们 逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。