政策执行模型经典.ppt
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政策执行模型ppt课件
（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有 弹性，它们可以依据环境因素和政策接受 者的需求与观点的改变而变化；
（3）政策执行者与政策接受者之间的相互 调适过程并非传统理论者所说的“上令下 行”的单向信息流程，而是一个双向的信 息交流过程，政策执行者与政策接受者双 方在相互调适过程中处于平等的地位； 11
政策执行模型是关于政策执行过程中相 关重要因素之间相互关系的理论描述。
4
（1）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最 早建构影响政策执行因素及其过程模型的 学者，他在1973年《政策执行过程》一文 中提出了一个描述政策执行过程的模型。 史密斯认为，“可以把环境因素想象成一 种约束通道，政策的执行必须通过这个通 道。不同的文化、社会、政治和经济状况 可能对不同的政策起着支配作用。
萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型，也 叫公共政策执行的变数模型。该模型是美国 政策学家萨巴蒂尔（P.Sabatier）和马兹曼 尼安（D.Mazmanian）1979年在其论文 《公共政策的执行：一个分析框架》中提出 来的，他们是较早对政策执行过程的变量进 行研究的学者。 萨巴蒂尔和马兹曼尼安的综
（3）米德和霍恩的系统模型
这是米德（D.S.Van Meter）和霍恩 （C.E.Van Horn）于1975年在其论文《政策 执行过程：概念性框架》一文中提出来的。 他们在构建政策执行的系统模型过程中提出 了影响到政策产生的几个相关因素：（1）政 策标准与目标；（2）政策资源；（3）组织 间的沟通与强化行动；（4）执行机构的特性； （5）经济与政治环境；（6）执行人员的意 向。其系统模型如下：
合执行模型的一个特点是联系政策执行的不 同阶段来考察变量对政策执行的影响。他们 把政策执行的阶段划分为执行机关的政策产14
（3）政策执行者与政策接受者之间的相互 调适过程并非传统理论者所说的“上令下 行”的单向信息流程，而是一个双向的信 息交流过程，政策执行者与政策接受者双 方在相互调适过程中处于平等的地位； 11
政策执行模型是关于政策执行过程中相 关重要因素之间相互关系的理论描述。
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（1）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最 早建构影响政策执行因素及其过程模型的 学者，他在1973年《政策执行过程》一文 中提出了一个描述政策执行过程的模型。 史密斯认为，“可以把环境因素想象成一 种约束通道，政策的执行必须通过这个通 道。不同的文化、社会、政治和经济状况 可能对不同的政策起着支配作用。
萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型，也 叫公共政策执行的变数模型。该模型是美国 政策学家萨巴蒂尔（P.Sabatier）和马兹曼 尼安（D.Mazmanian）1979年在其论文 《公共政策的执行：一个分析框架》中提出 来的，他们是较早对政策执行过程的变量进 行研究的学者。 萨巴蒂尔和马兹曼尼安的综
（3）米德和霍恩的系统模型
这是米德（D.S.Van Meter）和霍恩 （C.E.Van Horn）于1975年在其论文《政策 执行过程：概念性框架》一文中提出来的。 他们在构建政策执行的系统模型过程中提出 了影响到政策产生的几个相关因素：（1）政 策标准与目标；（2）政策资源；（3）组织 间的沟通与强化行动；（4）执行机构的特性； （5）经济与政治环境；（6）执行人员的意 向。其系统模型如下：
合执行模型的一个特点是联系政策执行的不 同阶段来考察变量对政策执行的影响。他们 把政策执行的阶段划分为执行机关的政策产14
《公共政策执行理论》PPT课件
（R.Weatherley and M.Lipsky）的《街道层次的官僚 与制度创新》一文为代表。
公共政策学 电科院马英彬
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三、政策执行的研究途径（续）
3．“政策/行动连续统”（policy/action continuum）途径
该途径或多或少有作为“自上而下”和“自下而上”两种途
径综合的意味。按巴雷特和富奇（S.Barrett and C.Fudge）的
政策执行总结包括两个环节： （1）政策执行绩效评估 （2）政策执行再决策
公共政策学 电科院马英彬
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二、政策执行的资源
公共政策执行的资源是指执行主体实施既定的政策所必须 具备的客观与主观条件。政策执行资源包括以下几个方面：
（1）人力资源：执行人员的配置问题 （2）财物资源：充足的经费和优良的物质设备供给 （3）信息资源 （4）权威资源：权威意味着具有权利和资格进行资源分配 （5）制度资源：制度是政策执行程序化的基本保证，是对 执行主体的权力依法予以保障和对其行为责任依法予以追究的 基本依据
公共政策学 电科院马英彬
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三、政策执行的方式（手段）
公共政策执行方式（手段）是指执行机关和人员
为实现一定的政策目标而采取的贯彻落实政策的措施 和方法的总和。公共政策执行手段主要有以下几种：
（1）行政手段：行政手段是指行政机关为执行公 共政策所采取的行政规章制度、命令与指示、组织纪 律等行政方式与手段。
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一、公共政策执行的含义、特点和作用
2.公共政策执行的特点 （1）目标的导向性 （2）内容的务实性 （3）行为的组织性 （4）影响的深远性 （5）手段的强制性 （6）时间的限制性 （6）具体做法的原则性与灵活性
第六章、政策执行36页PPT文档
• 理论上完善的需要，实践上对诸多完美的政策规划却失败 的解释。
• 我国公共政策执行研究的现状：
• 由于特殊的历史条件因素，我国自20世纪90年代才开始出 现关于执行问题的研究；
• 执行研究对于转型期的我国有重要的现实意义； • 目前我国对执行的研究呈两大特点：一是研究此类问题的
专家和文章越来越多，二是执行问题的研究有很强的实践 性，呈结构性不完善
• 所谓政策灵活性，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前 提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜， 使政策目标得以真正实现。
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant:
• 因此，他们认为，要使政策科学从理论的科学成为行动的 科学，就必须研究政策执行问题，以便在政策制定与政策 执行之间架起桥梁。
• 此后，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究 政策执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动” （ Implementation movement）.
政策执行研究兴起的原因：
《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》
• 他们考察分析了美国加州奥克兰市的一个公共政策案例。 在那里，政府资助了两个建筑工程项目，并且希望借此为 生活条件低下的人创造就业机会。但是，这项公共政策方 案根本就没有得到很好的落实。他们通过研究指出，问题 并不在于对公共政策方案的内容有政治上的争议，也并非 由于资金不足，而是因为公共政策执行不力。
• 我国公共政策执行研究的现状：
• 由于特殊的历史条件因素，我国自20世纪90年代才开始出 现关于执行问题的研究；
• 执行研究对于转型期的我国有重要的现实意义； • 目前我国对执行的研究呈两大特点：一是研究此类问题的
专家和文章越来越多，二是执行问题的研究有很强的实践 性，呈结构性不完善
• 所谓政策灵活性，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前 提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜， 使政策目标得以真正实现。
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant:
• 因此，他们认为，要使政策科学从理论的科学成为行动的 科学，就必须研究政策执行问题，以便在政策制定与政策 执行之间架起桥梁。
• 此后，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究 政策执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动” （ Implementation movement）.
政策执行研究兴起的原因：
《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》
• 他们考察分析了美国加州奥克兰市的一个公共政策案例。 在那里，政府资助了两个建筑工程项目，并且希望借此为 生活条件低下的人创造就业机会。但是，这项公共政策方 案根本就没有得到很好的落实。他们通过研究指出，问题 并不在于对公共政策方案的内容有政治上的争议，也并非 由于资金不足，而是因为公共政策执行不力。
萨巴蒂尔和马兹马尼安的政策执行综合模型ppt课件
政策以外的变量
1.经济环境和技术 2.媒介对问题注意的持续程度 3.公众的支持 4.利益团体的态度和资源 5.监督机关的支持 6.执行人员的热忱与领导艺术
执行机构的 政策产出
政策执行过程的各阶段
目标团体对 政策产出的服从
政策产出 的实际影响
感知的政策 产出的影响
政策主要 的调整
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影响政策执行的因素
一、政策问题的可处理性（可解决性）
现存的能对政策问题加以处理的有效理论和技术 及运用时的困难程度
标的团体行为的多样性 标的团体的人数及其行为需要改变的幅度
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政策执行的有效与否，首先是要和所要解决的政策问题的类型和性质密切 相关的。越复杂的问题，执行难度越大。如敏感的政治性政策、涉及人们 利益分配和调整的经济政策、涉及领域众多的多种综合性政策、创造性较 强的改革政策等等。这就往往体现问题的可处理性（可解决性）。 理论越复杂，涉及规范的技术操作等级越高，政策执行难度越大。
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沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流传递的过程。有效的 沟通是政策执行成功的重要条件之一。从纵向看，上级机构的政策标准 本身是无生命的，必须通过有效沟通渠道传播给执行者。执行者对政策 的支持程度取决于上级机构对政策的解释和执行者的了解。从横向看， 一项政策的实施常常涉及众多机构间的协调和配合。平行机构间应互通 信息、紧密配合、良性互动，才能促使政策的有效执行。所以执行机构 间与机构内部的层级整合程度越高越有利于政策执行。
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影响政策执行的因素
二、政策本身的规制能力
政策是基于充分的因果关系基础的 政策指令是明确的 有充分的财政资源支持 各级执行机构内部能够通过整合实现协调 执行机构内部的决定程序相对科学 有素质较好的执行人员 能够吸纳社会多方面的政治参与
第四章-政策执行PPT课件
10
第二节 政策执行的相关条件 一、政策执行资源 • 1.财物资源 • 2.人力资源 • 3.信息资源 • 4.权威资源
11
• 二、顺从的目标群体 • 1、政策方案对政策对象的规定。 • 2、政策对象对政策的接受程度。 • 3、政策执行成本对目标群体的影响。
12
三、正确的执行策略
1、建立有效的制度安排。
政策执行偏差与政策执行的创造 性原则不同。
15
一、政策执行偏差的表现(1)象式政策执行：只重视表面文章和 形象包装；轻视战略，缺乏远见，注重 政绩工程。
(2)附加式政策执行：即在执行公共政策 过程中，人为地附加了与政策目标背离 的其他内容，政策被 “充值”。
(3)残缺式政策执行。即政策内容只有部 分被执行，而其余则被 “遗忘”；或政 策执行得不及时，缺乏时效性，导致了 政策目标实现得不全面、不充分。 16
9
政策执行再决策特点: （1）它发生在政策执行过程中而非执行任务
完成之后； （2）它属于政策微调和政策变通的范畴； （3）它意味着对政策方案的个别补充或修正； （4）它是为了更好地解决同一个政策问题； （5）它是实施过程的部分中断，仿佛又局部 地回复到政策制定的初始阶段，结果是现行 政策方案变得更为科学、合理，具有更强的 可行性。
2、重视成本效益分析
3、利用各种技术手段。
（1）行政手段
（2）法律手段
（3）经济手段
（4）说服引导手段
（5）技术手段
13
四、胜任的政策执行队伍 1、执行人员的素质要求。 2、执行队伍的互补。 3、执行人员的沟通能力。
14
第三节 政策执行的偏差及其矫正 所谓政策执行偏差，是指执行者
在实施政策过程中，由于主客观因素的 作用，其行为效果偏离政策目标并产生 了不良后果的政策现象。
第二节 政策执行的相关条件 一、政策执行资源 • 1.财物资源 • 2.人力资源 • 3.信息资源 • 4.权威资源
11
• 二、顺从的目标群体 • 1、政策方案对政策对象的规定。 • 2、政策对象对政策的接受程度。 • 3、政策执行成本对目标群体的影响。
12
三、正确的执行策略
1、建立有效的制度安排。
政策执行偏差与政策执行的创造 性原则不同。
15
一、政策执行偏差的表现(1)象式政策执行：只重视表面文章和 形象包装；轻视战略，缺乏远见，注重 政绩工程。
(2)附加式政策执行：即在执行公共政策 过程中，人为地附加了与政策目标背离 的其他内容，政策被 “充值”。
(3)残缺式政策执行。即政策内容只有部 分被执行，而其余则被 “遗忘”；或政 策执行得不及时，缺乏时效性，导致了 政策目标实现得不全面、不充分。 16
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政策执行再决策特点: （1）它发生在政策执行过程中而非执行任务
完成之后； （2）它属于政策微调和政策变通的范畴； （3）它意味着对政策方案的个别补充或修正； （4）它是为了更好地解决同一个政策问题； （5）它是实施过程的部分中断，仿佛又局部 地回复到政策制定的初始阶段，结果是现行 政策方案变得更为科学、合理，具有更强的 可行性。
2、重视成本效益分析
3、利用各种技术手段。
（1）行政手段
（2）法律手段
（3）经济手段
（4）说服引导手段
（5）技术手段
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四、胜任的政策执行队伍 1、执行人员的素质要求。 2、执行队伍的互补。 3、执行人员的沟通能力。
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第三节 政策执行的偏差及其矫正 所谓政策执行偏差，是指执行者
在实施政策过程中，由于主客观因素的 作用，其行为效果偏离政策目标并产生 了不良后果的政策现象。
第九章--公共政策执行--(《公共政策学》PPT课件)
（二） 执行主体
１、政策执行组织： 组织结构的合理性、组织权责的明确性 ２、政策执行人员： 利益因素、心理因素、知识因素、能力因素
（三） 政策对象
公共政策对象具有以下特点。 １、规定性 ２、受动性 ３、主观差异性
（四） 政策环境
影响公共政策执行的政策环境可区分为自 然环境和社会环境。
１、自然环境
其目的是界定解释政策执行为何会随着时 空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而 可预测未来出现的政策执行类型。
戴尼丝·施柏丽认为政策是否能够有效执行，关 键在于培养正面的府际运作关系。关于联邦与地方 官员的彼此互信程度以及上级机关监督介入情形， 将府际运作关系分为：
•①合作共事型 •②合作但维持地方自主型 •③逃避式各自为政型 •④争斗式各自为政型
政策执行系统的自然环境是指与执行系统 发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交 换的外部自然条件。
２、社会环境
政策执行系统的社会环境是指该系统以外由 人的活动形成的、并对政策执行活动产生交互 影响的各种社会因素。这些因素可细分为社会 的政治环境、经济环境和文化环境等。
第四节 政策执行偏差及其矫正
一、什么是政策执行偏差
（二） 客观原因
政策质量低劣常常是造成执行效果 不佳的根本原因。主要表现在以下几 个方面： （１） 政策目标错位或模糊不清； （２） 政策“打架”； （３） 政策不可行； （４） 政策缺乏稳定性和连续性。
三、政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主 体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正 确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效 应和不良后果的过程。矫正偏差的对策包括 以下几方面： １、加强政策执行的成本— 收益分析 ２、加强政策的认知力度 ３、提高政策执行者的素质 ４、加强政策执行的控制与监督 ５、加强政策执行的制度创新
《政策分析模型》课件
局限性
政策分析模型需要大量的数据支持和专业知识，同时也受到决策者的主观因素和利益关系的 影响。
总结与讨论
通过本次课件，我们对政策分析模型的定义、作用、常用模型和应用案例有了更深入的了解。政策分析 模型在决策中起着重要的作用，但也面临一些局限性。希望大家通过本次学习，能够更好地应用政策分 析模型，提升决策的效果和科学性。
教育政策
利用政策分析模型，评估教育 政策对学生学业成绩、教学质 量和教育公平的影响，为决策 者提供指导。
医疗政策
通过政策分析模型，评估医疗 政策对人民健康状况、医疗资 源分配和医疗服务质量的影响， 提供决策依据。
政策分析模型在决策中的影响
1
提供结构化思考
政策分析模型帮助决策者进行结构化思考，分析问题和决策选项。
2
减少不确定性
通过对政策分析模型的运用，可以减少决策过程中的不确定性，提高决策的科学 性和准确性。
3
增加透明度
政策分析模型的运用可以增加决策的透明度，让决策者和利益相关者更加了解政 策制定的依据和过程。
政策分析模型的优点与局限性
优点
政策分析模型能够提供科学的决策支持，降低决策风险，并促进合作和共识。
政策分析模型的作用
1 决策支持
2 评估政策效果
3 促进合作
政策分析模型能够为政 策制定者提供客观的数 据和分析结果，支持决 策过程，减少不确定性。
通过对政策分析模型的 运用，能够对政策的实 施效果进行评估，为政 策调整和改进提供依据。
政策分析模型能够帮助 不同利益相关者之间进 行合作和协商，以达成 共同的目标。
常用的政策分析模型
成本效益分析
评估政策的成本与效益，以 确定最佳决策。
决策树分析
政策分析模型需要大量的数据支持和专业知识，同时也受到决策者的主观因素和利益关系的 影响。
总结与讨论
通过本次课件，我们对政策分析模型的定义、作用、常用模型和应用案例有了更深入的了解。政策分析 模型在决策中起着重要的作用，但也面临一些局限性。希望大家通过本次学习，能够更好地应用政策分 析模型，提升决策的效果和科学性。
教育政策
利用政策分析模型，评估教育 政策对学生学业成绩、教学质 量和教育公平的影响，为决策 者提供指导。
医疗政策
通过政策分析模型，评估医疗 政策对人民健康状况、医疗资 源分配和医疗服务质量的影响， 提供决策依据。
政策分析模型在决策中的影响
1
提供结构化思考
政策分析模型帮助决策者进行结构化思考，分析问题和决策选项。
2
减少不确定性
通过对政策分析模型的运用，可以减少决策过程中的不确定性，提高决策的科学 性和准确性。
3
增加透明度
政策分析模型的运用可以增加决策的透明度，让决策者和利益相关者更加了解政 策制定的依据和过程。
政策分析模型的优点与局限性
优点
政策分析模型能够提供科学的决策支持，降低决策风险，并促进合作和共识。
政策分析模型的作用
1 决策支持
2 评估政策效果
3 促进合作
政策分析模型能够为政 策制定者提供客观的数 据和分析结果，支持决 策过程，减少不确定性。
通过对政策分析模型的 运用，能够对政策的实 施效果进行评估，为政 策调整和改进提供依据。
政策分析模型能够帮助 不同利益相关者之间进 行合作和协商，以达成 共同的目标。
常用的政策分析模型
成本效益分析
评估政策的成本与效益，以 确定最佳决策。
决策树分析
政策执行论述PPT课件
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形成利益集团的原因：
个人的力量太有限，不足以影响政策 集团：可以聚和各种资源：人、财、物、影响力 团结＝力量，寻求使自己声音得以放大的一种方式 形成政策支持同盟，但同样可以形成反对同盟 利益集团的数量的多寡：与政治、法律制度密切相
关 共同需求的不断增加 实现人的归属的需要 寻求某种收益和利益
13
第三步：评价利益相关集团动用资源的能量 可动用的资源可以分为以下几类： 经济或物资资源 社会地位或威望 接触和控制关键信息 合法性和强力
第四步： 判断各个利益相关集团的立场 更据其利益和政策目标的关系，确定他们是支持还是反
对政策目标的立场 可以用等级划分的方法，把他们的立场从支持到反对分
第三章: 政策执行
哈尔滨医科大学 卫生管理学 吴群红
1
（二）政策执行：
政策执行者运用各种政策资源，通过建立组 织机构，组合各种必备的要素，采取各项行 动将政策观念形态的内容转化为实际效果， 从而使既定的政策目标得以实现的过程。
政策的执行是将注意力从立法机构和决策者 的身上转向执行的官僚执行机构的过程。
4. 工具选择途径（instrument-choice） 认为不管我们是以“自上而下”设计的方式，还是以“自下而上 ”的行政管理方式来研究政策过程，政策决策的实质过程总是包 含着在可利用的政府工具箱中选择一种或几种工具。这种途径处 理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特定的工具，以及是 否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式或风格等问题。
成等级。
14
论证和判断政策执行的阻力和动力
了解利益相关者的潜在损益 了解利益相关者的可能的行为选择 利益相关者发生行为偏离所需的条件 预测利益相关者在政策执行中的动力
和阻力的大小
形成利益集团的原因：
个人的力量太有限，不足以影响政策 集团：可以聚和各种资源：人、财、物、影响力 团结＝力量，寻求使自己声音得以放大的一种方式 形成政策支持同盟，但同样可以形成反对同盟 利益集团的数量的多寡：与政治、法律制度密切相
关 共同需求的不断增加 实现人的归属的需要 寻求某种收益和利益
13
第三步：评价利益相关集团动用资源的能量 可动用的资源可以分为以下几类： 经济或物资资源 社会地位或威望 接触和控制关键信息 合法性和强力
第四步： 判断各个利益相关集团的立场 更据其利益和政策目标的关系，确定他们是支持还是反
对政策目标的立场 可以用等级划分的方法，把他们的立场从支持到反对分
第三章: 政策执行
哈尔滨医科大学 卫生管理学 吴群红
1
（二）政策执行：
政策执行者运用各种政策资源，通过建立组 织机构，组合各种必备的要素，采取各项行 动将政策观念形态的内容转化为实际效果， 从而使既定的政策目标得以实现的过程。
政策的执行是将注意力从立法机构和决策者 的身上转向执行的官僚执行机构的过程。
4. 工具选择途径（instrument-choice） 认为不管我们是以“自上而下”设计的方式，还是以“自下而上 ”的行政管理方式来研究政策过程，政策决策的实质过程总是包 含着在可利用的政府工具箱中选择一种或几种工具。这种途径处 理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特定的工具，以及是 否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式或风格等问题。
成等级。
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论证和判断政策执行的阻力和动力
了解利益相关者的潜在损益 了解利益相关者的可能的行为选择 利益相关者发生行为偏离所需的条件 预测利益相关者在政策执行中的动力
和阻力的大小
萨巴蒂尔和马兹马尼安的政策执行综合模型 PPT
政策以外的变量
1.经济环境和技术 2.媒介对问题注意的持续程度 3.公众的支持 4.利益团体的态度和资源 5.监督机关的支持 6.执行人员的热忱与领导艺术
执行机构的 政策产出
Байду номын сангаас
政策执行过程的各阶段
目标团体对 政策产出的服从
政策产出 的实际影响
感知的政策 产出的影响
政策主要 的调整
案例：排污费征收
影响政策执行的因素
三、政策以外的其他变量
影响政策执行的经济环境和技术条件 大众媒介的参与情况 普通公众的支持程度 利益团体的态度和资源 监督机关是否支持 执行人员的热忱与领导艺术 等等
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
该模型特点
联系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行 的影响
执行机构的决定程序越明确、越合理、越科学，越有利于政策的执行。
执行人员的素质和工作态度越好，越有利于政策执行，因为任何一项 政策最终都要靠执行者来实施。这就要求征募的执行人员具有一定必 要的知识和能力，有拜金、功利、本位思想的政策执行者必定对国家 政策执行打折扣。
政策定制或执行需要社会多方面的政治参与，一方面是让更多外界人士更 好地了解此政策，获得政策执行的支持，一方面社会的政治参与能让制定 主体更好地了解政策制定的环境。
理论越复杂，涉及规范的技术操作等级越高，政策执行难度越大。
政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难制定清楚明 确的规则，用以约束政策对象的行为。
政策问题涉及的目标团体人数的多少，影响着政策执行的效果。政策涉及 到的人数越少、越明确，政策执行越容易，越有效，反之越困难越无效。
政策问题需要目标团体行为调适量的大小也影响政策执行效果。人们或 传统或日常容易养成一定的行为定向及模式，常习惯于某种成规。为了 实现政策目标，目标团体行为需要改变的幅度越小，越有利于政策的执 行，不至于造成目标团体的抵制。
【精编版】8政策执行PPT文档127页
拉
60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 走到底 ，决不 回头。 ——左
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
【精编版】8政策执行
26、机遇对于有准备的头脑有特别的 亲和力 。 27、自信是人格的核心。
28、目标的坚定是性格中最必要的力 量泉源 之一， 也是成 功的利 器之一 。没有 它，天 才也会 在矛盾 无定的 迷径中 ，徒劳 无功。- -查士 德斐尔 爵士。 29、困难就是机遇。--温斯顿．丘吉 尔。 30、我奋斗，所以我快乐。--格林斯 潘。
60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 走到底 ，决不 回头。 ——左
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
【精编版】8政策执行
26、机遇对于有准备的头脑有特别的 亲和力 。 27、自信是人格的核心。
28、目标的坚定是性格中最必要的力 量泉源 之一， 也是成 功的利 器之一 。没有 它，天 才也会 在矛盾 无定的 迷径中 ，徒劳 无功。- -查士 德斐尔 爵士。 29、困难就是机遇。--温斯顿．丘吉 尔。 30、我奋斗，所以我快乐。--格林斯 潘。
第六章、政策执行ppt课件
二、政策执行的含义
• Wildavsky’s definition of implementation • Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to achieve them, and the ability to forge subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
A Brief Conclusion
• 公共政策执行是一个动态过程，它是指公共政策执行 者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、 宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将公共 政策由观念形态转化为实际效果，从而实现公共政策 目标的活动过程。 • 张金马：公共政策分析—概念· 过程· 方法
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant: • (1)Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories; • (2)Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect; • (3)Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.
政策执行的理论模式PPT文档共36页
政策执行的理论模式
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
公共政策 史密斯模型 ppt课件
本身不合理；执行机构未有效执行；目 标群体的配合程度不足；环境（经济、 社会）的影响；各团体间利益的博弈， 难以达成利益的均衡。
• 过去,人们在政策研究时往往把大部分精 力集中在制定理想化的政策上,而很少注 意目标群体、执行机构和环境因素的影 响。史密斯模型把政策执行的分析带到 一个更为广阔的天地。
5
公共政策 史密斯模型
6
• 理想化政策包括政策的形式（法律或命令） 、政策类型（分配性和再分配性的、公共规 则性或自我规则性的）、政策的范围（渊源 、社会支持度）、政策的社会形象（公众看 法）等，执行机构包括结构与人员、领导者 方式与技巧、执行者的能力与信心等，目标 群体包括组织化或制度化的程度、接受领导 的传统、先前的政策经验等，环境包括社会 的、政治的、经济的、文化的、历史的环境 和特点及其综合特质。这些因素都会直接影 响政策执行的效果。
史密斯( T. B. Smith ) 政策执行过程模型即是其中 具有代表性的一种。
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
13பைடு நூலகம்
公共政策 史密斯模型
• 指影响政策执行或政策执行所影响 的环境方面的因素，例如社会文化 因素、经济因素、政治因素、国际 环境因素等。
14
公共政策 史密斯模型
• 首先，经济环境因素是制定、实施 公共政策的基本出发点。
• 其次，经济环境因素是公共政策过 程运行的必要条件。
• 最后，经济环境因素会影响公共政 策的经济目标和方向。
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公共政策 史密斯模型
• 过去,人们在政策研究时往往把大部分精 力集中在制定理想化的政策上,而很少注 意目标群体、执行机构和环境因素的影 响。史密斯模型把政策执行的分析带到 一个更为广阔的天地。
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公共政策 史密斯模型
6
• 理想化政策包括政策的形式（法律或命令） 、政策类型（分配性和再分配性的、公共规 则性或自我规则性的）、政策的范围（渊源 、社会支持度）、政策的社会形象（公众看 法）等，执行机构包括结构与人员、领导者 方式与技巧、执行者的能力与信心等，目标 群体包括组织化或制度化的程度、接受领导 的传统、先前的政策经验等，环境包括社会 的、政治的、经济的、文化的、历史的环境 和特点及其综合特质。这些因素都会直接影 响政策执行的效果。
史密斯( T. B. Smith ) 政策执行过程模型即是其中 具有代表性的一种。
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精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
13பைடு நூலகம்
公共政策 史密斯模型
• 指影响政策执行或政策执行所影响 的环境方面的因素，例如社会文化 因素、经济因素、政治因素、国际 环境因素等。
14
公共政策 史密斯模型
• 首先，经济环境因素是制定、实施 公共政策的基本出发点。
• 其次，经济环境因素是公共政策过 程运行的必要条件。
• 最后，经济环境因素会影响公共政 策的经济目标和方向。
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公共政策 史密斯模型
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萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型，也叫公共政策执行的 变数模型。该模型是美国政策学家萨巴蒂尔（P.Sabatier）和马 兹曼尼安（D.Mazmanian）1979年在其论文《公共政策的执行： 一个分析框架》中提出来的，他们是较早对政策执行过程的变 量进行研究的学者。 萨巴蒂尔和马兹曼尼安的综合执行模型的 一个特点是联系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行的 影响。他们把政策执行的阶段划分为执行机关的政策产出、标 的团体对政策产出的顺从、政策产出的实际影响、对政策产出 知觉到的影响、政策的主要修正等四个阶段。
精选
（1）史密斯的过程模型
政
策
制
政策
定
过
程
执行机构
目标群体
理想化的政 策
环境因素
反馈
精选
紧张 处理 建制
史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效 执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政 策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行 过程中所牵涉到的重要因素。具体地说，政策的形式、 政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政 策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和 技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程 度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会 经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中 影响其成败所需考虑和认定的因素。
精选
（2）麦克拉夫林相互调适模型
政策环境 政策
相互调适部分
执行机构
调适策略
反馈
目标群体
精选
麦克拉夫林的互动模型即是说明：
（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能 存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双 方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政 策执行方式；
精选
（二）麦克拉夫林的互动模型
美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作 《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。 该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策 影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执 行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之 间行为调适的程度。其模型如下：
精选
他们认为，在政策执行过程中起较大作用的主要变数可以分为 三类：
（1）政策问题的可处理性；政策问题的可处理性包括：现存 的能对政策问题加以处理的有效理论和技术及运用时的困难程 度；标的集团行为的多样性；标的集团所占人口的比重；标的 集团行为需要改变和调适的幅度等等。
（2）政策本身的规制能力；政策本身的规制能力包括：明确 和一致的政策目标；政策本身存在的合理的因果关系；充足的 财政资源；执行机关内部的层次性整合；执行单位的决定规则； 执行机构的人员征募；机构外人士的正式参与等等。
因此，在政策执行的调适模型中，有两个方面发生互动，一 是政策执行者一方，二是受政策实施影响的一方。在这两方中 都存在一些可以进行相互调适的部分。政策执行的过程就是寻 找说双法方 也都 可能 以接 这受 样的 说调：适成策功略的的政精过策选 程方。案因有此赖，于按成照 功麦 的克 政拉 策夫 执林 行的 过
第四讲 政策执行的理论与模型
精选
第三节 政策执行模型
精选
1. 政策执行模型
（1）史密斯的过程模型 （2）麦克拉夫林相互调适模型 （3）霍恩和米特系统模型 （4）梅兹曼尼和萨巴蒂尔综合模型
精选
1.1 模型的概念
模型是对原型的抽象和模拟（仿真）。它是认识主体为着 一定的认识目的，依据相似性原则而构造出的一种理念系 统，以代表作为研究对象的真实系统。
精选
史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成： （1）理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；
包括政策的形式（法律或命令）、政策的类型（分配性和再分配性）、政策 的范围（渊源、社会支持度）、政策的社会形象（公众看法）等。 （2）目标群体。它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组 成， 他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求； （3）执行机构。它通常是政府机构中负责政策执行的单位；包括结构与人 员，领导方式与技巧，执行者的能力与信心等。 （4）环境因素。它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些 因素。包括社会的，政治的，经济的，文化的，历史的环境的特点及其综合 特质。
（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依 据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；
（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统 理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的 信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程 中处于平等的地位；
（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左 右政策质执行者的利益、价值和观点。
政策执行模型是关于政策执行过程中相关重要因素之间相 互关系的理论描述。
精选
（1）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执 行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》 一文中提出了一个描述政策执行过程的模型。史密斯认为， “可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通 过这个通道。不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不 同的政策起着支配作用。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（3）米德和霍恩的系统模型
这是米德（D.S.Van Meter）和霍恩（C.E.Van Horn）于1975 年在其论文《政策执行过程：概念性框架》一文中提出来的。 他们在构建政策执行的系统模型过程中提出了影响到政策产 生的几个相关因素：（1）政策标准与目标；（2）政策资源； （3）组织间的沟通与强化行动；（4）执行机构的特性； （5）经济与政治环境；（6）执行人员的意向。其系统模型 如下：
精选
（3）霍恩和米特系统模型
目标与标准 政策
政策资源
组织间的沟通与 强制行为
执行机构的特性
执行人员的意向
经济与政治环境
政策与执行之间的6项变量及其相互关系 1、政策标准与目标；2、政策资源；3、组织间的沟通与有效执行；4、执 行机构的特质；5、经济、社会与政治条件；6、执行者的意向
精选
（4）萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模 型
精选
（1）史密斯的过程模型
政
策
制
政策
定
过
程
执行机构
目标群体
理想化的政 策
环境因素
反馈
精选
紧张 处理 建制
史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效 执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政 策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行 过程中所牵涉到的重要因素。具体地说，政策的形式、 政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政 策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和 技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程 度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会 经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中 影响其成败所需考虑和认定的因素。
精选
（2）麦克拉夫林相互调适模型
政策环境 政策
相互调适部分
执行机构
调适策略
反馈
目标群体
精选
麦克拉夫林的互动模型即是说明：
（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能 存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双 方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政 策执行方式；
精选
（二）麦克拉夫林的互动模型
美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作 《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。 该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策 影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执 行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之 间行为调适的程度。其模型如下：
精选
他们认为，在政策执行过程中起较大作用的主要变数可以分为 三类：
（1）政策问题的可处理性；政策问题的可处理性包括：现存 的能对政策问题加以处理的有效理论和技术及运用时的困难程 度；标的集团行为的多样性；标的集团所占人口的比重；标的 集团行为需要改变和调适的幅度等等。
（2）政策本身的规制能力；政策本身的规制能力包括：明确 和一致的政策目标；政策本身存在的合理的因果关系；充足的 财政资源；执行机关内部的层次性整合；执行单位的决定规则； 执行机构的人员征募；机构外人士的正式参与等等。
因此，在政策执行的调适模型中，有两个方面发生互动，一 是政策执行者一方，二是受政策实施影响的一方。在这两方中 都存在一些可以进行相互调适的部分。政策执行的过程就是寻 找说双法方 也都 可能 以接 这受 样的 说调：适成策功略的的政精过策选 程方。案因有此赖，于按成照 功麦 的克 政拉 策夫 执林 行的 过
第四讲 政策执行的理论与模型
精选
第三节 政策执行模型
精选
1. 政策执行模型
（1）史密斯的过程模型 （2）麦克拉夫林相互调适模型 （3）霍恩和米特系统模型 （4）梅兹曼尼和萨巴蒂尔综合模型
精选
1.1 模型的概念
模型是对原型的抽象和模拟（仿真）。它是认识主体为着 一定的认识目的，依据相似性原则而构造出的一种理念系 统，以代表作为研究对象的真实系统。
精选
史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成： （1）理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；
包括政策的形式（法律或命令）、政策的类型（分配性和再分配性）、政策 的范围（渊源、社会支持度）、政策的社会形象（公众看法）等。 （2）目标群体。它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组 成， 他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求； （3）执行机构。它通常是政府机构中负责政策执行的单位；包括结构与人 员，领导方式与技巧，执行者的能力与信心等。 （4）环境因素。它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些 因素。包括社会的，政治的，经济的，文化的，历史的环境的特点及其综合 特质。
（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依 据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；
（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统 理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的 信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程 中处于平等的地位；
（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左 右政策质执行者的利益、价值和观点。
政策执行模型是关于政策执行过程中相关重要因素之间相 互关系的理论描述。
精选
（1）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执 行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》 一文中提出了一个描述政策执行过程的模型。史密斯认为， “可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通 过这个通道。不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不 同的政策起着支配作用。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（3）米德和霍恩的系统模型
这是米德（D.S.Van Meter）和霍恩（C.E.Van Horn）于1975 年在其论文《政策执行过程：概念性框架》一文中提出来的。 他们在构建政策执行的系统模型过程中提出了影响到政策产 生的几个相关因素：（1）政策标准与目标；（2）政策资源； （3）组织间的沟通与强化行动；（4）执行机构的特性； （5）经济与政治环境；（6）执行人员的意向。其系统模型 如下：
精选
（3）霍恩和米特系统模型
目标与标准 政策
政策资源
组织间的沟通与 强制行为
执行机构的特性
执行人员的意向
经济与政治环境
政策与执行之间的6项变量及其相互关系 1、政策标准与目标；2、政策资源；3、组织间的沟通与有效执行；4、执 行机构的特质；5、经济、社会与政治条件；6、执行者的意向
精选
（4）萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模 型