天津产业结构优化升级的障碍和对策建议

产业结构优化升级是指推动一个国家或地区产业结构合理化和高度化发展的过程，是实现产业结构与资源供给结构、技术结构、需求结构相适应的状态。

它是现代经济的一个显著特征，是保持区域经济快速、协调、稳定发展，提高经济增长质量和效益的重要保障。

其目标是达到资源配置最优化和宏观经济效益最大化，最终实现经济社会的可持续发展。

一、天津市产业结构优化升级的现状分析（一）产业结构的优化产业结构的全面转变，是现代经济增长的本质特征，产业结构优化升级与经济的持续增长具有强相关性。

近十年来，随着天津市经济总量不断扩大，产业结构调整也取得一定成效。

从三次产业构成比重来分析，由表1可见，天津市第一、二、三产业的GDP结构由2000年的 4.3∶50.8∶44.9，转变为2008年的1.9∶60.1∶38.0。

第一产业尽管总量在增长，但其占GDP的比重呈现持续下降趋势，第二、三产业比重呈逐年上升状态。

这表明天津市产业结构已经从量上表现出工业发达国家的特征，产业结构在工业化过程中实现了良性发展，印证了产业结构合理化和高度化发展的特点。

第二产业从总量来说增长最快，且比重很大，这是因为天津市历来重视工业的发展。

2008年，天津市工业总产值达到12128亿元，增长24.6%，增加值达到3533.86亿元，增长18.9%，拉动全市经济增长10个百分点以上。

经济增长的同时，天津工业不断加大结构调整力度，建立了以支柱行业为骨架的弓形结构，并在加快构建高端化、高质化、高新化的产业结构。

2008年，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到28.4%；工业万元增加值能耗达到1.08吨标准煤，继续保持全国领先水平，在新型工业化道路上迈出了坚实步伐。

天津市第三产业在近年来也得到了飞速发展。

2008年全市服务业增加值2410.73亿元，增长14.7%。

在第三产业内部结构中，基本上形成了交通运输、仓储和邮政业，批发零售业，金融业和房地产业的四大支柱性行业。

其中，传统服务产业占据就天津产业结构优化升级的障碍和对策建议◎文/景虹业的主导地位，交通运输、仓储及邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业三个行业为服务业吸纳了二分之一的劳动力。

（二）产业结构水平的提升与产业结构的升级转型相一致，天津市产业结构水平也不断提升。

主要表现为：一是支柱产业带动效应明显；二是高技术制造业创新能力增强；三是节能降耗得到显著推动。

支柱产业带动效应明显。

天津市在工业化水平不断提高的同时，努力培育优势产业，逐步形成了电子信息、汽车、化工等六大优势产业，占全市工业产业的比重超过70%，集群态势明显。

2008年，这六大优势产业完成工业总产值8323.89亿元，比上年增长16.8%，占全市规模以上工业的比重为68.6%，对工业增长的贡献率达到50%。

同时，在部分重点行业形成了以重点企业为中心的较为完整的产业链和完善的配套体系，基本建立起“以整机带配套，以配套促整机”的良性体系，产业带动效应明显。

高技术制造业创新能力增强。

天津市对高新技术产业发展的投资力度不断加大。

仅“十五”期间，天津工业共实施工业投资项目1829个，比“九五”期间增长了2.4倍，完成固定资产投资2035亿元，比“九五”时期增长了89%。

2008年，高新技术产业产值完成3444.35亿元，占规模以上工业的比重为28.4%。

同时，天津工业产业技术创新体系逐步完善，初步形成了以国家级企业技术中心为核心，以市级企业技术中心为骨干，以企业级技术中心为基础的产学研相结合的技术创新体系。

产品技术创新水平不断提高，2008年全年完成新产品产值3887.34亿元，增长27.0%。

节能降耗得到显著推动。

天津市工业在快速增长的同时，还实现了低消耗、低排放。

2008年，全市万元增加值能耗达到1.24吨标准煤/万元，仅为全国平均水平的1/2，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%，完成了年度削减任务，节能降耗主要指标继续保持全国领先水平。

二、天津市产业结构优化升级存在的障碍（一）服务业比重偏低，产业升级相对滞后2008年天津市服务业实现增加值2410.73亿元，占全市GDP的38%，与同期北京7682亿元，占73%、上海7350.43亿元，占54%相比，均有较大差距。

造成这一差距的主要原因在于：第一，服务业主导产业转换滞后，新兴服务业发展不足。

目前，发达国家服务业中的支柱或主导行业已经集中在新兴行业。

其中，金融、保险、房地产和商务服务业成为国民经济和服务业增长的主要推动力。

而天津市服务业的支柱产业，目前还依然是以批发零售和运输，仓储和通讯业为主，金融业和房地产等新兴服务产业虽然发展比较快，但是占GDP和服务业的比重在2008年仅达到8.9％和23.4％，远未达到国外工业化后期25％和33％的水平。

第二，社会发展度限制了服务业发展。

与北京、上海相比，天津市的消费率相对较低，消费率低必然导致生活型服务业发展缓慢和比重偏低；在机制改革执行力度上相对较低，一些行业特别是发展潜力较大的行业存在着更加严重的限制进入和垄断现象，抑制了服务业的发展和最终需求；在非公经济和中小企业的发展相对滞后，不仅影响了服务业的发展，而且直接影响着天津经济的活跃程度、产业配套及产业链条的延伸，对天津产业结构优化升级形成一定制约。

（二）资源配置欠佳，产业升级基础性保障不足产业结构是资源配置的结果。

产业结构优化升级就是优化生产要素在各产业部门之间的比例关系，提高资源配置效益。

目前，天津市在资源配置方面还存在着以下问题制约了产业结构的优化升级：第一，产业结构中公有成分过大，国有资产利润率低。

非金融企业实收资本中，国家资本和集体资本远远超过其他经济成分所占比重。

国有资产占天津市企业总资产38.47％，容纳就业仅占19.7％，资产利润率仅为1％。

而外商资产仅占天津市企业资产16.56％，就业人数就达19.4％，资产利润率达10％。

第二，产业要素质量较低，有效流动难度大。

就业人员中大专以上学历的仅占28％，具有技术职称和专业证书的不足30％，人力资本构成比较低；原有企业资产在现有市场需求中缺少替代性；金融市场不发达，社会积累基本是银行储蓄。

这些情况说明天津市现存要素的有效流动性低，构成调整结构的基础性障碍。

第三，市场机制缺陷制约天津市产业结构调整。

目前在市场上能够发挥较大配置作用的仅仅是产品和服务市场，三大要素（土地、劳动力、资本）的配置仍以政府为主导，土地的一级市场几乎由政府垄断，国企高管大多数由政府指定，资本市场过去有股票配额制，现在有核准制，企业发债还是政府批额度，上市公司主体仍然是国有企业。

（三）企业研发能力弱，产业升级后劲不足虽然天津市产业结构不断升级，高新技术产业的比重不断上升，但总体上看产业的自主创新能力不足。

第一，企业研发投入不足。

大中型企业研发投入强度为0.59％，规模以上工业企业研发投入强度为0.49％，强度最高的电气机械及器材制造业投入强度2.08％，一般行业在1％以内，与发达国家研发费用一般占到销售总额的3％、高科技产品占到销售总额8％的投入强度相比差距很大。

内资企业具有自主知识产权的高新技术产品不多。

第二，部分支柱产业自主创新优势不明显，一些传统行业自主创新能力很弱。

在全市六个支柱产业中，电气化机械及器械制造业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业自主创新能力较强。

而交通运输设备制造业和冶金工业，以及作为高新技术产业的通信设备、计算机及电子设备制造业的自主创新能力都比较低。

同时，如纺织、食品制造等传统行业，特别是家具制造业、化学纤维制造业等行业没有任何科技活动。

第三，大部分科技力量仍游离于企业和市场之外。

目前，天津市独立于企业之外的科学研究与技术开发机构169家，从事科技活动人员21525人；高校20个，从事科技活动人员24671人。

企业与科研单位、高校相互间建立长期稳定合作关系的也为数不多。

（四）滨海新区的“空吸效应”，产业升级区域协调不足滨海新区“增长极”对中心城区发展的“空吸效应”比较明显。

多年来，在滨海新区高速发展的同时，中心城区及区县经济发展的潜力远未得到释放。

随着城市经济结构、产业布局结构的调整，特别是实施工业战略东移之后，中心城区产业结构明显呈“轻型化”，这也是城市发展的必然趋势。

但受现行行政体制影响，滨海新区与中心城区的产业结构仍呈“同质化”趋势。

按照原有的产业布局规划，工业战略东移以及将制造业的外资更多地集聚在滨海新区，中心城区则通过置换，改造提升服务业，使之成为能够集中体现经济中心城市功能和作用的区域。

然而，天津中心城区“退二进三”的实施过程中，现代服务业却起步较晚，发展也相对滞后，这就造成城区产业结构调整与达到预期目标存在一定的“时滞”，中心城区与滨海新区在服务业的发展上有趋同的倾向，甚至滨海新区在某些服务业领域已经走在了前面。

因为受发展条件制约，滨海新区发展过程中对各类生产要素的吸引力远大于城区，滨海新区在集聚了大量现代制造业项目的同时，生产型服务业和生活服务业也都有了较快发展。

这就在招商引资、吸引各类人才等方面与城区形成了竞争，而且在“空吸效应”的作用下，资源更多地向滨海新区集中也是必然的趋势。

因此，从全市发展的大格局看，这在一定程度上，限制了产业结构优化升级的区域协调性，十分必要对中心城区和滨海新区的产业布局进行统筹。

三、对策建议（一）加快第三产业发展天津市经济发展总体上处于工业化中后期，随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，制造业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑。

产业结构的转型升级不断增强天津市经济发展内生动力，大力发展现代服务业，使之与制造业一道成为经济增长两个重要支撑，对于优化天津市经济结构、转变经济增长方式意义深远。

具体来看，第一，结合第二产业快速发展发展现代物流、金融、电子商务、技术咨询、信息服务等生产性服务业，提高生产型服务业对第一、二产业的渗透力和辐射力。

第二，结合不断提高的消费水平要求，加速发展房地产、旅游、医疗保健、文化体育、非义务类教育、社区服务等生活服务业，带动提升产业结构。

第三，结合政府改革需要，加快发展公共管理服务、基础教育、公共卫生、公益性信息服务等公共服务业，构建国际港口大都市的公共服务体系。

第四，争取将国内外著名的产品研发中心、营销中心、服务中心等总部引进天津市，带动相关第三产业的发展。

（二）优化资源配置现代社会资源配置有计划和市场两种方式，在转向社会主义市场经济后，结构调整的主体由政府转向企业。

在政府产业激励与制约政策指导下，要建立以企业为资源利用主体、市场为联结平台、价格为交易杠杆的资源配置模式，作为产业结构优化升级的基础性保障。

具体来讲，第一，深化政府管理体制改革。

尽快建立绿色考核政策体系，减轻GDP、财政收入等硬指标考核力度，弱化各级政府对短期经济增长的刚性要求。